La parola burocrazia è tradotta come. In parole semplici sulla burocrazia

Storia dello sviluppo della burocrazia, teorie fondamentali del potere

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La burocrazia è la definizione

La burocrazia lo è(dal francese Bureau - ufficio, ufficio e dal greco κράτος -, potere) questa parola indica la direzione che prende lo Stato, dove tutti gli affari sono concentrati nelle mani delle autorità governative centrali, che agiscono secondo ordini (superiori) e attraverso ordini (subordinati); inoltre, la burocrazia si riferisce a una classe di persone nettamente separate dal resto della società e composta da questi rappresentanti dell'autorità del governo centrale.

La burocrazia lo è organizzazione dei funzionari pubblici professionali per lo svolgimento qualificato ed efficace della cosa pubblica. A partire da M. Weber, la maggior parte dei ricercatori burocratici (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset, ecc.) si sono concentrati sullo studio della sua struttura e funzioni come sistema razionale di gestione della società. un'organizzazione burocratica razionale è presentata in modo più completo nelle opere di Weber.

La burocrazia lo è uno strato sociale di manager professionisti incluso in una struttura organizzativa caratterizzata da una chiara gerarchia, metodi decisionali “verticali” e formalizzati e una rivendicazione di uno status speciale nella società.

La burocrazia lo è(burocrazia) (dal francese burocrazia - ufficio e dal greco kratos - potere) sistema di gestione basato su una gerarchia verticale e finalizzato a svolgere i compiti ad esso assegnati nella maniera più modo effettivo. Con “burocrazia” si parla spesso non solo del sistema di gestione portato avanti da speciali apparati governativi, ma anche di questo stesso apparato. I termini "burocrazia" e "burocrazia" possono essere usati anche in senso negativo per riferirsi a un sistema di governo inefficace ed eccessivamente formalizzato.

La burocrazia lo è un insieme di persone professionalmente impegnate nella gestione (burocrazia), responsabili nei confronti della leadership del governo e che vivono del salario ricevuto (stipendio); sistema di amministrazione governativa attraverso l’apparato dei funzionari.

La burocrazia lo è un'organizzazione di funzionari pubblici professionisti dediti all'attuazione competente ed efficace delle politiche pubbliche. Uno dei primi critici della burocrazia fu K. Marx, il quale attirò l'attenzione sul fatto che essa è associata alla perdita da parte dell'organizzazione dello scopo significativo delle sue attività, con la sua subordinazione al compito di autoconservazione e rafforzamento, con la trasformazione degli obiettivi statali in obiettivi clericali e di quelli clericali in statali.

La burocrazia lo è un sistema di pubblica amministrazione, quando, a causa del sottosviluppo della società civile, il potere effettivo nello stato appartiene ai più alti burocrati e alla nomenklatura al loro servizio, uno strato di persone (funzionari) che prestano servizio a vari livelli dell'apparato statale e sono inestricabilmente legati con il sistema della pubblica amministrazione.

La burocrazia lo è il potere dei burocrati (dal francese Bureau - tavolo; da qui Parola russa“bureau”, cioè ufficio), da qui il potere degli impiegati dell’ufficio. Si oppone (gli impiegati non sono ancora le persone), ma in un senso più ampio - potere politico. Ecco come la burocrazia differisce dall’amministrazione. L'amministrazione è al servizio del sovrano; La burocrazia lo serve, ma lo usa anche, e spesso cerca di sostituirsi al suo posto.

Il concetto di "burocrazia" apparve per la prima volta nel 1745. Il termine fu coniato dall'economista francese Vincent de Gournay; al momento della sua formazione, la parola aveva un significato peggiorativo: significava che i funzionari burocratici toglievano il potere reale al monarca ( in una monarchia) o dal popolo (in una democrazia). Il primo a dimostrare i meriti della burocrazia come sistema di governo fu il sociologo tedesco Max Weber.

Ha proposto di intenderlo come il lavoro razionale delle istituzioni, in cui ogni elemento funziona nel modo più efficiente possibile. Successivamente, in situazioni di scarso rendimento da parte dei funzionari (burocrazia, che richiede la preparazione di molti documenti non necessari e una lunga attesa per una decisione), non si parla di burocrazia, ma di burocrazia, separando questi due concetti. Se inizialmente il concetto di “burocrazia” veniva utilizzato solo in relazione agli enti governativi, ora viene utilizzato per definire qualsiasi grande organizzazione che abbia un gruppo dirigente ampio ed esteso (“burocrazia aziendale”, “burocrazia sindacale”, ecc.).

La burocrazia è anche intesa come uno strato chiuso di alti funzionari, che si oppongono alla società, occupano una posizione privilegiata in essa, si specializzano nella gestione, monopolizzano le funzioni di potere nella società al fine di realizzare i propri interessi aziendali. Il termine “burocrazia” è utilizzato non solo per designare un gruppo sociale specifico, ma anche un sistema di organizzazioni create dalle autorità pubbliche al fine di massimizzare le loro funzioni, nonché da istituzioni e dipartimenti inclusi nella struttura ramificata del potere esecutivo. L'oggetto dell'analisi quando si studia la burocrazia sono: le contraddizioni che sorgono durante l'attuazione delle funzioni di gestione; management come lavoro; interessi dei gruppi sociali che partecipano alle relazioni burocratiche.

Esiste una confusione di concetti, che spesso è fonte di confusione e di incomprensioni reciproche tra le persone. In contrasto con il metodo burocratico di organizzazione della gestione, la burocrazia è una malattia globale, diffusa in un modo o nell'altro in quasi tutti i paesi. In termini di portata e quantità del male arrecato all’umanità, è forse paragonabile all’inquinamento ambiente. Nel senso preciso della parola, burocrazia significa il potere dell’“ufficio di presidenza”, cioè il potere dell’“ufficio di presidenza”. scrivania, - non un popolo, nemmeno una persona specifica, ma una posizione ufficiale. In altre parole, la funzione ausiliaria, destinata a servire le persone, a essere uno strumento nelle loro mani, acquisisce potere su di esse. Il sistema di amministrazione razionale degli affari si trasforma da strumento in macchina autosufficiente.

Un funzionario, in linea di principio, non può essere un artista assolutamente imparziale, come credeva Weber. Tende a sfruttare la sua posizione a proprio vantaggio. A livello delle interazioni tra gruppi sociali, le cose stanno così: l’apparato a volte cerca di imporre i propri interessi alla società come apparentemente universale. Un’altra base oggettiva della degenerazione della burocrazia razionale è il suo antidemocratismo organico. Nasce dalla competenza del funzionario immaginario, che lascia alla gente comune solo il ruolo di supplicante, di intercessore.

Poiché il primo compito di un funzionario è garantire il rispetto di regole formali uniformi e comuni a tutti, esso si trasforma gradualmente in fine a se stesso. La forma, che è essenzialmente razionale, acquisisce le caratteristiche di un rituale privo di significato e il contenuto viene sostituito dalla forma. Il livello di comprensione dei problemi dell'apparato, delle sue singole unità e dei dipendenti sta diminuendo. Per comprendere la logica della macchina burocratica, è importante quella famosa di Parkinson: un’organizzazione burocratica aspira ad un’espansione illimitata della sua influenza. Allo stesso tempo, non vi è alcun desiderio di aumentare la propria responsabilità per lo stato delle cose, anzi il contrario. Massimizzare la portata e la portata del proprio lavoro riducendo al minimo la responsabilità è l'ideale burocratico.

La burocrazia viene spesso identificata con burocrazia, cancellazioni di iscrizioni, pratiche burocratiche, ecc. Tuttavia, questi sintomi esterni della malattia vengono erroneamente confusi con il suo contenuto interno, che V.I. Lenin la definì con successo come la subordinazione degli interessi economici agli interessi di carriera. La burocrazia comprende le seguenti componenti: nell'aspetto politico - espansione eccessiva e irresponsabilità del potere esecutivo; sociale: l'alienazione di questo potere da parte del popolo; organizzativo - sostituzione della forma con il contenuto; deformazione morale e psicologico-burocratica della coscienza.

Storia della burocrazia

Nonostante il fatto che il termine stesso "burocrazia" sia apparso solo all'inizio del XVIII secolo, il concetto di un tale sistema amministrativo esiste fin dall'antichità. Il punto chiave per la sua nascita è la scrittura, quindi le prime “burocrazie” sorsero già nell’antica Sumeria e Antico Egitto. Nei tempi antichi Confucio creò un complesso sistema burocratico. Anche l’Impero Romano aveva una burocrazia che divenne particolarmente grande e cominciò ad avere un impatto negativo sull’economia durante il tempo di Diocleziano. Dopo il crollo dell’impero venne costruito un sistema burocratico particolarmente complesso impero bizantino.

Teorie della burocrazia

Teorie della burocrazia - inglese. teorie della burocrazia; Tedesco Teoria burocratica. Un insieme di concetti (C. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset), che analizzano le funzioni e le strutture interne di un'organizzazione burocratica e considerare i processi di burocratizzazione come un fenomeno caratterizzato da “razionalità”, inerente alla società e corrispondente al suo moderno livello scientifico e tecnico.

Ogni società moderna entra in contatto con il potere della burocrazia. E soprattutto una società in transizione, come sta accadendo oggi nel nostro Paese. Oggi è difficile trovare uno Stato in cui i funzionari non siano visti negativamente (questo è già stato chiaramente notato). Allo stesso tempo, il termine "burocrazia" è usato per designare la forma di organizzazione delle istituzioni della società, le caratteristiche del lavoro degli organi governativi, i gruppi di persone che padroneggiano le tecniche del lavoro amministrativo, hanno e sono capaci di preparare , elaborazione e interpretazione delle decisioni politiche, ecc.

Se ignoriamo le molteplici sfumature quando analizziamo i problemi della burocrazia, possiamo evidenziarli vista generale due direzioni del suo studio: nel quadro della sociologia della politica; nella sociologia delle organizzazioni. Una tale distinzione tra le direzioni principali nello studio delle strutture burocratiche è, ovviamente, del tutto arbitraria. Come è noto, nella sociologia delle organizzazioni, l'importanza è attribuita innanzitutto alla questione dell'efficacia delle attività organizzative, e il problema del potere dei burocrati è secondario.

Secondo alcuni scienziati, la sociologia delle organizzazioni non dispone dei mezzi adeguati per studiare il potere della burocrazia, perché le organizzazioni formali sono considerate un oggetto di studio autosufficiente, spesso isolato dai processi che si svolgono nella società. Per comprendere l’essenza di questo potere è necessario considerare la burocrazia in un contesto socio-storico più ampio.

È questo approccio all'apparato amministrativo che si manifesta più chiaramente nelle opere dei classici della sociologia politica. Vincent de Gournay considerava la burocrazia come nuova uniforme governo Credeva che la sua essenza e il suo significato risiedessero proprio nel fatto che il lavoro del governo era nelle mani dei governanti di professione. G. Hegel, D.S. Anche Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber consideravano la burocrazia come un nuovo tipo di sistema in cui le attività gestionali sono svolte da funzionari professionisti nominati.

La prima direzione sono le teorie di classe

I concetti della prima direzione, che considerano la burocrazia come il governo dei “funzionari professionisti”, dovrebbero includere teorie di classe (K. Marx, V.I. Lenin). E anche teorie che definiscono la burocrazia come una nuova classe - M. Bakunin, J. Burnham, M. Djilas, M. Voslensky, D. Ledonne, ecc. Queste teorie si basano sulla stessa idea del dominio delle professioni funzionari, ma presentato è combinato con la teoria della proprietà dei mezzi di produzione.

Ciò ci consente di sviluppare disposizioni sulla burocrazia come classe speciale e sul fatto che il burocrate trasforma il suo posto nella gerarchia ufficiale in proprietà privata. La burocrazia, essendo parte della classe dominante, possiede indivisa i due fattori principali che garantiscono il funzionamento della società: gestione e proprietà, che sono presenti in forma indivisa ad ogni livello della gerarchia burocratica. Possiamo identificare una serie di domande fondamentali che vengono poste e risolte dai rappresentanti di questa direzione nello studio della burocrazia: chi governa? nell'interesse di chi? Quali sono le basi sociali del potere burocratico? chi attua le funzioni di controllo sulla burocrazia?

La teoria della burocrazia di Karl Marx

K. Marx ha proposto un'interpretazione del rapporto tra stato burocratico e società civile, opposta a Hegel. Secondo Marx lo Stato non esprime gli interessi dei cittadini, ma li stabilisce da solo. Il compito dei funzionari nella società è mantenere l'interesse generale solo nella forma. Pertanto, il compito dell'istituzione della burocrazia nella società borghese diventa una forma di produzione volta a creare l'illusione che lo Stato protegga l'interesse generale. Per Marx, la burocrazia rappresenta la “volontà dello Stato”, “la coscienza dello Stato” e il “potere dello Stato”. Il contenuto delle attività della burocrazia è lo spirito formale dello Stato.

Va notato che nel concetto di “burocrazia” Marx combinava diversi significati. Questo termine comprendeva sia l'intero sistema di potere e controllo sia le persone che facevano parte di questo sistema. Includeva come istituzione tutti gli elementi del potere esecutivo, comprese le formazioni governative consultive collegiali. Marx usava spesso la parola “burocrate” in senso negativo come portatore di eventuali caratteristiche patologiche associate alle attività manageriali. Questa interpretazione dell’attività burocratica, inerente più al giornalismo che al discorso scientifico, complica il problema del settore amministrativo come istituzione “esecutiva” nel sistema delle autorità.

La dialettica hegeliana tra interessi generali e privati ​​sembrava a Marx illusoria, poiché veniva utilizzata dai funzionari per giustificare i propri interessi. Considerando il ruolo della burocrazia dal punto di vista del funzionamento del meccanismo statale, Marx scopre un paradosso: la burocrazia, in quanto istituzione statale, possiede essenzialmente lo Stato; è la sua proprietà privata.

Poiché lo scopo della burocrazia è quello di essere una forza di riconciliazione tra la società civile, essa ha l’opportunità di spacciare il suo interesse privato per interesse generale. La burocrazia è caratterizzata da una verticale gerarchica, perché la burocrazia ha bisogno di creare l'impressione della sua importanza, della necessità della sua istituzione nella società e di mascherare la natura delle sue attività, dirette da interessi di gruppo ristretti. I burocrati cercano di circondare le loro attività di segretezza, creando l’illusione della loro competenza.

L'esame dell'istituto burocratico dal punto di vista della sua origine, della sua essenza di classe e del suo futuro porta Marx alla conclusione che la burocrazia nasce come strumento della borghesia, con l'aiuto del quale quest'ultima sostituisce il precedente sistema gerarchizzato di potere basato su privilegi feudali con uno nuovo, centralizzato e ordinato. Ma con l’evoluzione del capitalismo, la burocrazia diventa serva della borghesia e perde la sua indipendenza.

Tuttavia, nelle condizioni di una repubblica parlamentare, la burocrazia ha l’opportunità, pur continuando a servire gli interessi della classe borghese dominante, di realizzare il proprio desiderio di autocrazia. Realizzato da Marx come risultato della ricerca istituzioni statali nelle condizioni del capitalismo, le conclusioni sulla loro specificità sono direttamente correlate al suo concetto fondamentale: la teoria dell'alienazione e della divisione del lavoro, che conferisce al problema della burocrazia nell'interpretazione di Marx un certo significato filosofico e storico. Le istituzioni statali sono il prodotto dell'alienazione dell'essenza sociale umana dall'uomo o della gestione dal soggetto governato.

Questa comprensione dell'essenza dello Stato porta Marx a una conclusione del tutto logica sul superamento dello Stato nella società del futuro se quest'ultima metterà fine alla divisione politica del lavoro e della proprietà privata. L'ideale dello Stato, secondo Marx, è la comunità (comune), che sostituisce la società capitalista antagonista di classe in una nuova società senza classi. Vale la pena prestare attenzione a un'altra teoria di Marx, che occupava un posto significativo nella sua filosofia politica e aveva qualche relazione con la sua interpretazione storica e filosofica dell'istituzione burocratica - la teoria del contrasto tra "Occidente" e "Est", la società “occidentale” con la società “asiatica”.

Considerando lo sviluppo storico dell’umanità, Marx notò due tipi di strutture statali esistenti in periodi diversi e in forme diverse: europea, occidentale, di classe; dispotica, orientale, asiatica, patriarcale. Sviluppando la teoria della forma “orientale” dello Stato utilizzando l'esempio delle società asiatiche a lui note, Marx ha creato un modello di relazioni sociali molto vicino alle realtà della vita, caratterizzato dal potere predominante dello Stato.

Sotto la forma di governo asiatica, il modo di produzione asiatico, lo Stato, se non assorbe completamente la società, almeno diventa più forte della società, perché il lavoro collettivo è gestito dai dipendenti pubblici. L’indivisibilità tra politica e management, politica ed economia, la mancanza di proprietà tra la popolazione, i rapporti limitati tra merce e denaro sono le componenti essenziali della specifica forma di dominio statale “orientale”, “asiatica”, ma Marx non ha definito questo tipo dei dipendenti pubblici come classe dirigente.

La seconda direzione sono le teorie organizzative

La seconda direzione nello studio della burocrazia è rappresentata dalle teorie dell'organizzazione formale (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo, ecc.). Qui vengono considerati i seguenti problemi: l'efficacia delle strutture amministrative, il meccanismo di funzionamento del potere; componenti formali e tecniche della burocrazia; leggi e interessi organizzativi interni; connessione con l'ambiente sociale; Metodi e forme della burocrazia.

In questo gruppo di teorie, un posto speciale appartiene alla teoria di M. Weber. Weber propone un modello di organizzazione burocratico, ma a differenza, ad esempio, dei rappresentanti del concetto di “macchina-organizzazione” (A. Fayolle, L. Urwick), non si occupa in dettaglio della costruzione pratica delle relazioni burocratiche al fine di rimuovere Dei problemi che sorgono nel processo di sviluppo di queste relazioni, la sua ricerca sull'organizzazione “amministrativa” offre un modello prevalentemente teorico.

La teoria della burocrazia di Hegel

Una delle prime analisi scientifiche delle caratteristiche essenziali del fenomeno burocratico appartiene a Hegel, sebbene il filosofo non utilizzi il termine “burocrazia” nelle sue opere. Tuttavia, nella sua teoria dello Stato e del diritto, l’universalità della burocrazia (potere esecutivo, burocrazia) appare indissolubilmente legata a un certo tipo di organizzazione, gestione e potere, cioè come universalità dello Stato. la realtà dell'idea morale”, “in sé e ragionevole per sé”, “la processione di Dio nel mondo”. Lo stato burocratico è “il fulcro della coscienza statale e l’istruzione più eccezionale”.

Rappresenta la base della classe media. Questo tipo di Stato, che è una forma di espressione di interesse generale, è dovuto alla presenza della società civile. La società civile è stata definita da Hegel come un complesso di individui, classi, gruppi e istituzioni la cui esistenza non è direttamente determinata dalla presenza dello Stato. Questa società, secondo Hegel, è una società strutturata razionalmente, le cui norme di vita sono diverse dalle norme della vita statale. Tuttavia, le diverse componenti della società civile sono in costante conflitto, e un rafforzamento significativo di alcune di esse può portare all’indebolimento di altre.

Pertanto, la società civile non è in grado di mantenersi come “civile” a meno che non sia governata dallo Stato. La funzione principale del potere esecutivo nella teoria di Hegel era l'attuazione delle decisioni, che dovevano essere prese dal monarca in conformità con l'interesse generale. L'attuazione di tale funzione è stata affidata agli organi consultivi collegiali e ai funzionari governativi nel rispetto del principio della separazione dei poteri. Hegel non nega i principi dello Stato di diritto, ma ritiene che la separazione dei poteri non implichi la loro opposizione, ma sia una manifestazione dell'unità dialettica di Stato e società.

Allo stesso tempo è scettico riguardo alla teoria, ritenendo la monarchia costituzionale la vera espressione e il completamento concreto dell'idea assoluta di diritto. In condizioni in cui le istituzioni civili, per loro natura, non rivelano interessi generali (sono in conflitto tra loro), i dipendenti pubblici, in primo luogo, sono obbligati a ricevere una formazione professionale e, in secondo luogo, devono ricevere sostegno finanziario statale in rispetto dei propri interessi non ha interferito con il perseguimento dell’interesse generale.

Allo stesso tempo, Hegel individua una serie di condizioni che garantiscono che il potere dei funzionari non vada oltre i limiti dell’interesse generale: la presenza del potere supremo, cioè: “l’instaurazione della sovranità dall’alto”; stabilire una gerarchia all’interno della burocrazia che ne limiti l’arbitrarietà; conflitto costante tra la burocrazia e le imprese private; la cultura morale e mentale immediata di un funzionario. Hegel attribuiva particolare importanza alla formazione di una cultura manageriale, perché, a suo avviso, dovrebbe essere un contrappeso intellettuale all'orientamento meccanicistico dell'apparato statale.

Il modello hegeliano di gestione burocratica procede dall'interdipendenza e dall'identità dello Stato e della società civile, in primo luogo, e in secondo luogo, dalla necessità della formazione di questa interdipendenza della classe media. Allo stesso tempo, Hegel dichiara che la burocrazia, insieme alla monarchia, è una forza neutrale che sta al di sopra dei gruppi di persone in conflitto con i loro interessi particolari che compongono la società civile. I funzionari incarnano gli interessi universali dell'intera società, poiché sono dotati delle conoscenze specifiche necessarie per uno Stato moderno.

Teorie della burocrazia secondo Weber e Wilson

La comparsa del termine “burocrazia” è associata al nome dell’economista francese Vincent de Gournay, che lo introdusse nel 1745 per designare il potere esecutivo. Questo termine entrò in circolazione scientifica grazie al sociologo, economista e storico tedesco Max Weber (1864-1920), autore dello studio sociologico più completo ed esaustivo sul fenomeno della burocrazia.

Weber ha proposto i seguenti principi del concetto burocratico di struttura organizzativa: struttura gerarchica dell'organizzazione; gerarchia degli ordini, fondata sull'autorità legale; subordinazione di un dipendente subordinato a uno superiore e responsabilità non solo per le proprie azioni, ma anche per le azioni dei subordinati; specializzazione e divisione del lavoro per funzione; un chiaro sistema di procedure e regole che garantisca l'uniformità dei processi produttivi; un sistema di promozione e permanenza in carica basato su competenze ed esperienza e misurato da standard; orientamento del sistema di comunicazione sia all'interno che all'esterno dell'organizzazione sulla base di regole scritte.

Weber usò il termine "burocrazia" per denotare un'organizzazione razionale, i cui regolamenti e regole creano le fondamenta lavoro efficiente e contribuire a combattere i favoritismi. Vedeva la burocrazia come una sorta di immagine perfetta, maggior parte strumento efficace gestione delle strutture sociali e delle singole unità strutturali.

Secondo Weber, la natura rigorosamente formalizzata delle relazioni burocratiche, la chiarezza della distribuzione delle funzioni di ruolo e l'interesse personale dei burocrati nel raggiungimento degli obiettivi dell'organizzazione portano all'adozione di decisioni tempestive e qualificate basate su informazioni accuratamente selezionate e verificate . La burocrazia come macchina di gestione razionale è caratterizzata da: stretta responsabilità per ogni area di lavoro: coordinamento al fine di raggiungere gli obiettivi organizzativi; funzionamento ottimale delle regole impersonali; chiara dipendenza gerarchica.

Tuttavia, in seguito Weber iniziò a distinguere tra burocrazia in senso positivo (sistema di gestione razionale occidentale) e in senso negativo (sistema di gestione irrazionale orientale), intendendo il sistema di gestione irrazionale orientale come quello in cui istruzioni, ordini, compiti e altri attributi formali del potere diventano fine a se stessi.

All'inizio del 20 ° secolo. Il sociologo tedesco Max Weber ha sviluppato il concetto di burocrazia razionale (Weber M. Teoria dell'organizzazione sociale ed economica. New York, 1964). L'organizzazione burocratica sostituì il sistema di amministrazione patriarcale e medievale, in cui era impossibile per una persona comune, comune e senza legami, ottenere giustizia: non c'erano termini per l'esame dei casi, la procedura del loro procedimento e la giurisdizione erano incerte, e soprattutto, l'arbitrarietà e la discrezione personale regnavano in ogni cosa. L'esito del caso non è stato deciso dalla correttezza della persona, non da circostanze oggettive, ma dal suo status, ricchezza, connessioni, destrezza e capacità di placare la persona desiderata.

Tuttavia, anche il sistema patriarcale aveva le sue comodità. Avendo trovato un contatto personale con la “persona giusta”, il richiedente poteva decidere senza ritardi formali (e spesso contrariamente alla legge). Tra loro non è nato un rapporto d'affari formale, ma un rapporto caldo, a volte amichevole. Tuttavia, gli svantaggi di un tale sistema lo superano chiaramente. Pertanto, in alternativa ad esso, cominciò a delinearsi un altro, forma moderna decisioni di attualità, che (idealmente) si caratterizzano per la loro gestione da parte di esecutori competenti e imparziali, nel pieno rispetto della procedura, ordine del lavoro d'ufficio, libertà da influenze soggettive.

Insomma, organizzazione tipo moderno presuppone il predominio di procedure regolamentate generalmente vincolanti, la cui attuazione non dipende da chi esattamente e in relazione a chi vengono eseguite. Tutti sono uguali davanti a un singolo ordine. L'unificazione diventa una garanzia contro le carenze di singole persone e contro i possibili abusi. Questo è il concetto di burocrazia razionale, come formulato da M. Weber. Sottolineò che questo tipo di governo, sebbene abbia avuto origine in stati burocratici come la Prussia, divenne predominante in tutti i sistemi politici e, in effetti, in tutte le organizzazioni in cui il governo veniva esercitato su larga scala.

Nella sua definizione di burocrazia, Weber ha cercato di evidenziare caratteristiche comuni per tutti i moderni sistemi amministrativi. Ne ha indicate dieci, ma per comodità possiamo ridurle a quattro principali: la competenza di ciascun livello burocratico è chiaramente regolamentata, vale a dire fissato normativamente; l'organizzazione gerarchica della struttura burocratica è fondata saldamente su una base principi stabiliti subordinazione ufficiale; tutte le attività formali intra-organizzative (diffusione di informazioni, attività decisionali, predisposizione di ordini e direttive, ecc.) sono svolte sotto forma di documenti scritti soggetti a successiva conservazione; tutti i funzionari devono essere bravi nell'amministrazione, ad es. essere competenti non solo nell'ambito delle proprie responsabilità lavorative professionali (ad esempio, come avvocato, economista, ingegnere, ufficiale militare, ecc.), ma anche nell'area delle norme, regole e procedure per le attività di l’organizzazione burocratica nel suo complesso.

Dal suo modello di burocrazia consegue che l'efficienza può essere raggiunta attraverso una razionale divisione del lavoro e chiare aree di competenza. Se consideriamo gli elementi del modello burocratico di Weber, ognuno di essi soddisfa questo criterio di efficacia. La caratteristica principale della burocrazia è la divisione sistematica del lavoro attraverso la quale i problemi amministrativi vengono scomposti in compiti gestibili.

Altre caratteristiche della burocrazia servono allo stesso scopo. La sua natura impersonale garantisce che non vi siano favoritismi nella selezione del personale, nominato in base ai risultati individuali, nell'attività di gestione stessa, libera dall'imprevedibilità dei legami personali. La sottomissione alle regole consente alla burocrazia di condurre un gran numero di affari in modo uniforme, mentre la presenza di procedure per modificare tali regole la libera dai vincoli della tradizione.

Nella scienza amministrativa americana, la stessa idea è stata sviluppata da fine XIX V. futuro Woodrow Wilson. La sua opera principale su questo tema, considerata un classico e fonte di ispirazione per molte generazioni di amministratori americani, Wilson Woodrow The Study of Administration, fu pubblicata nel 1887.

Le idee principali di Wilson sono le seguenti: in ogni sistema di gestione esiste un unico centro di controllo come prerequisito necessario per la sua efficacia e responsabilità; la somiglianza strutturale di tutti i governi moderni; separazione del management dalla politica, professionalità dei dipendenti; gerarchia organizzativa come condizione di efficienza finanziaria e amministrativa; avere una buona amministrazione condizione necessaria umana e il raggiungimento del benessere.

Come si può vedere, Weber e Wilson formularono concetti essenzialmente simili da diverse angolazioni. Dopotutto, secondo Weber, l'organizzazione burocratica è tecnicamente la più perfetta tra tutte le forme organizzative immaginabili. La sua superiorità, manifestata nella chiarezza, velocità, competenza, continuità, unità, subordinazione, stabilità, relativa economicità e, infine, nella natura impersonale dell'attività, lo pone al di sopra di tutti gli altri tipi.

In altre parole, la burocrazia è il predominio della professionalità sull’incompetenza, delle norme sull’arbitrarietà, dell’oggettività sulla soggettività. Possiamo distinguere tre dei suoi principali postulati “ideologici”: la burocrazia è altrettanto efficace al servizio di qualsiasi “padrone” politico senza interferire nel processo politico; questa è la migliore di tutte le possibili forme di organizzazione; il suo vantaggio più importante è la sua indipendenza dall'influenza di influenze soggettive (umane) sul processo decisionale.

Tuttavia, la ricerca sul lavoro effettivo delle organizzazioni suggerisce che l’adesione alle norme burocratiche può non solo promuovere ma anche ostacolare l’efficienza. Questo perché i principi dell’organizzazione burocratica sono accompagnati da notevoli effetti disfunzionali, tanto più pronunciati quanto più coerentemente questi principi vengono applicati. Seguire le regole può portare a una mancanza di flessibilità. La natura impersonale delle relazioni dà origine all'indifferenza e all'insensibilità burocratica. La gerarchia spesso impedisce la responsabilità e l’iniziativa individuale.

L'approccio più accurato, come ci sembra, è stato delineato da K. Marx nella sua opera "Sulla critica della filosofia del diritto di Hegel". Ecco alcune sue espressioni: la burocrazia è il “formalismo statale” della società civile; la burocrazia costituisce una speciale società chiusa nello Stato; la burocrazia è uno Stato immaginario insieme allo Stato reale; è lo spiritualismo dello Stato.

Teorie della burocrazia secondo Merton e Gouldner

Secondo i sociologi americani R. Merton e A. Gouldner, la disfunzione più comune generata dalla burocrazia è uno spostamento dell’enfasi dagli obiettivi dell’attività ai suoi mezzi, con conseguente rigida gerarchia, rigorosa esecuzione delle istruzioni, rigida disciplina, ecc. trasformarsi in un freno sul cammino della razionalità. In altre parole, un dispositivo razionale riproduce in sé elementi dell'irrazionale.

Robert Merton (1910-2003) valutava la burocrazia come segue: a causa della stretta aderenza alle regole formali e alla conformità, i dirigenti alla fine perdono la capacità di prendere decisioni indipendenti; l’attenzione costante alle regole, alle relazioni e alle linee guida per l’azione sviluppate formalmente porta alla il fatto che questi standard diventano universali e definitivi e la loro osservanza è il compito principale e il risultato dell'attività organizzativa; tutto ciò fa sì che i rappresentanti della burocrazia rifiutino il pensiero creativo, indipendente e persino la competenza; la conseguenza è la nascita di un burocrate stereotipato, privo di fantasia e creatività, inflessibile nell'applicazione delle norme e delle regole ufficiali; il risultato dell'attività di un tale burocrate è l'isolamento della casta burocratica, la sua elevazione al di sopra dei lavoratori.

Le difficoltà nelle strutture burocratiche sono associate all'esagerazione dell'importanza di regole, procedure e norme standardizzate che determinano con precisione il modo in cui i dipendenti dovrebbero risolvere i compiti loro assegnati, implementare le richieste di altri dipartimenti dell'organizzazione e interagire con i clienti e il pubblico.

Di conseguenza, l'organizzazione perde flessibilità nei rapporti con l'ambiente esterno: i clienti e il pubblico ritengono che la risposta alle loro richieste e richieste sia inadeguata, poiché i loro problemi vengono risolti rigorosamente secondo le norme stabilite senza tenere conto della situazione attuale ; se clienti o persone del pubblico segnalano al burocrate di essere eccessivamente aderenti alle norme, egli fa riferimento alla regola o istruzione corrispondente; tuttavia il burocrate non può essere punito, poiché formalmente agisce in modo assolutamente corretto.

La forma burocratica di gestione è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche socio-psicologiche negative: ignorare la natura umana; il predominio dello spirito di alienazione; opportunità limitate esprimere opinioni, soprattutto quelle che contraddicono i modi di pensiero generalmente accettati; subordinazione degli obiettivi personali dei dipendenti agli obiettivi dell'organizzazione; incompatibilità con una personalità attiva sviluppata; opportunismo; ignorando l’organizzazione informale e le relazioni interpersonali.

Il sociologo americano A. Gouldner, sviluppando le idee di Weber, ha individuato due tipi di burocrazia nella società moderna: rappresentativa, dove il potere si basa sulla conoscenza e sull'abilità; autoritaria, dove il potere si basa su sanzioni negative, l'obbedienza diventa fine a se stessa, e il potere è legittimato dal fatto stesso di essere in carica.

In sociologia, la teoria della burocrazia è una delle più sviluppate. Tuttavia, questo argomento viene affrontato ancora e ancora. Perché? Secondo A. Toffler, la burocrazia ha tre caratteristiche principali: stabilità, gerarchia, divisione del lavoro.

I sociologi ritengono che senza burocrazia la società non abbia prospettive di sviluppo, poiché questa forma di gestione è l'unica praticabile e accettabile. A questo proposito, uno dei compiti principali del management moderno è cambiare il ruolo della burocrazia nelle attività dell'organizzazione secondo i principi sviluppati da Weber. È possibile raggiungere questo obiettivo modificando l'atteggiamento dei rappresentanti della burocrazia e dichiarando il loro benessere e carriera con il risultato finale delle attività dell'organizzazione.

Tipi di burocrazia

Dagli studi di Weber sulla burocrazia, essa ha subito cambiamenti significativi, evolvendosi insieme alle strutture delle organizzazioni. Attualmente esistono tre tipi di burocrazia.

L'apparato burocratico (classico) corrisponde pienamente al modello weberiano. In questo tipo di burocrazia, i dirigenti fanno un uso molto limitato delle conoscenze professionali, poiché la loro responsabilità principale è svolgere funzioni di gestione generale e sono limitati dalla portata del loro ruolo nell'organizzazione.

I principali vantaggi della burocrazia d'apparato sono: la stabilità del funzionamento dell'organizzazione e dei suoi organi di gestione; chiara divisione del lavoro; standardizzazione e unificazione di tutte le attività, che riduce gli errori; riduzione dei tempi per la formazione basata sui ruoli del personale dirigente; formalizzazione, garantendo stabilità e coerenza del lavoro; centralizzazione che garantisce l'affidabilità della gestione.

La burocrazia dell'apparato presenta i seguenti svantaggi: il pericolo della burocrazia; mancanza di motivazione sufficiente; sottoutilizzo capacità mentali e caratteristiche psicologiche dei lavoratori; inefficienza in condizioni mutevoli e in situazioni non standard, poiché spesso vengono prese decisioni gestionali inadeguate e premature. L'apparato burocratico costituisce la base della gestione nei ministeri e dipartimenti, nella maggior parte delle istituzioni del governo statale o municipale, e può essere la base della gestione in organizzazioni con una struttura stabile e relazioni poco mutevoli con l'ambiente esterno.

Burocrazia professionale

La burocrazia professionale richiede che i manager abbiano una profonda conoscenza teorica e pratica in aree ristrette di attività limitate dai requisiti di ruolo. Elenchiamo le principali caratteristiche dell'attività dei burocrati professionisti: alto grado di specializzazione e competenza; tenendo conto non solo del processo di gestione, ma anche delle condizioni per il suo verificarsi; meno formalizzazione (rispetto alla burocrazia hardware); maggiore libertà nel prendere decisioni gestionali nell’ambito del proprio ruolo, dove, in qualità di senior manager, non si è così esperti nel risolvere questioni di attività ristrette e specifiche; raggruppamento secondo principi funzionali e gerarchici e processo decisionale di gestione centralizzata.

La burocrazia professionale è caratterizzata dai seguenti vantaggi: la capacità di risolvere problemi straordinari che richiedono l'uso di conoscenze professionali; motivazione molto elevata dei dipendenti al raggiungimento degli obiettivi organizzativi e di gruppo, e non solo personali; indebolimento del controllo del top management sulle attività, che dà maggiore libertà per soluzioni creative ai problemi gestionali.

Vale la pena notare gli svantaggi della burocrazia professionale: la sua efficacia diminuisce drasticamente quando l'organizzazione opera in condizioni immutate e le sue componenti principali non sono costantemente esposte all'ambiente esterno; la selezione, l'inserimento e la garanzia del funzionamento dei lavoratori assumono particolare importanza, poiché il loro livello di professionalità deve essere molto elevato. Ciò comporta una formazione aggiuntiva per i dipendenti della direzione; Le forme di applicazione del potere stanno diventando sempre più complesse: oltre al potere di coercizione e di ricompensa, è necessario utilizzare attivamente il potere degli esperti e quello dell’informazione.

L’adhocrazia come forma di gestione burocratica è emersa relativamente di recente, negli anni ’70. Il termine deriva dal lat. ad hoc - speciale e greco. Kratos: potere. A. Toffler lo usò per denotare una struttura organizzativa, la cui base sono i gruppi di lavoro temporanei creati per risolvere un problema o progetto. L’adhocrazia è un apparato gestionale costituito da lavoratori che svolgono professionalmente funzioni manageriali. Questa struttura adattiva in rapida evoluzione è organizzata attorno a problemi che vengono risolti da team di specialisti con background professionali diversi, selezionati a seconda della situazione.

Gli adhocrati differiscono dai burocrati ideali di Weber per l'assenza di una rigorosa divisione del lavoro, di una chiara gerarchia, di una formalizzazione minima delle attività e di una rapida risposta a qualsiasi cambiamento in tutti i componenti dell'organizzazione e dell'ambiente esterno. Devizadhocrazia: massima flessibilità e adattabilità in relazione alla situazione in evoluzione. L’adhocrazia è esente da molti degli svantaggi inerenti alla burocrazia ed è più efficace in questo condizioni moderne e ha un futuro promettente.

Il nucleo del sistema di valori della burocrazia è: una carriera, alla quale sono collegati tutti i pensieri e le aspettative del dipendente; autoidentificazione del dipendente con l'organizzazione; servire l'organizzazione come mezzo per raggiungere il proprio vantaggio. Delle molte contraddizioni che esistono nella gestione, la principale può essere identificata come la contraddizione tra la natura oggettivamente sociale della gestione (poiché quasi tutti i membri della società sono coinvolti in questo processo e dipendono direttamente dai suoi risultati) e il modo soggettivamente chiuso di gestire la sua attuazione, poiché alla fine la gestione, progettata per riflettere la volontà della società, è portata avanti da un gruppo sociale abbastanza locale di manager professionisti.

Una delle caratteristiche essenziali della burocrazia è il desiderio di monopolizzare il potere e il controllo. Avendo ottenuto il monopolio, i funzionari si sforzano di organizzare un complesso sistema di segreti d'ufficio, che impedisca ai dipendenti o al pubblico di valutare realmente le loro azioni. L’ideale della regolamentazione burocratica è emettere regolamenti, costringere la società a soddisfarli, senza consentire alcun controllo su se stessi. Pertanto, il principale interesse socio-politico della burocrazia è quello di implementare e proteggere il suo monopolio sulle funzioni di potere nella società.

Modelli base di burocrazia

La funzione pubblica è destinata a svolgere le funzioni della pubblica amministrazione, il cui apparato è organizzato secondo i principi della burocrazia. Nella letteratura moderna, il concetto di “burocrazia” ha diversi significati: sinonimo dei concetti di “gestione”, “amministrazione”; un sistema di gestione organizzato razionalmente in cui le questioni vengono decise da dipendenti competenti in modo corretto livello professionale in conformità alle leggi e ai regolamenti stabiliti.

Molti scienziati eccezionali hanno studiato la burocrazia. Hanno avanzato una serie di teorie, idee e tipi (modelli) descritti di burocrazia. I principali modelli di burocrazia sono: patrimoniale (patriarcale), razionale, asiatica (orientale), partito-stato (sovietica), realistica (moderna), comportamentale, ecc.

Il modello patrimoniale della burocrazia caratterizza il servizio civile degli stati feudali, in cui prevale la tradizione. Il patrimonialismo sviluppato è caratterizzato dall'assenza di speciali norme formali (legali) che regolano il servizio civile.La burocrazia patrimoniale utilizza metodi tradizionali per risolvere i problemi della pubblica amministrazione: legami personali, clientelismo; remunerazione, tangenti, concussione, regalie, estorsioni; forza (violenza), discrezione, arbitrarietà, ecc. Il successo nella risoluzione di casi che dipendono dallo Stato è determinato anche dallo status e dalla ricchezza del cittadino.

Il modello patrimoniale della burocrazia fu ampiamente sviluppato nell’Antico Egitto, nell’Impero Romano, a Bisanzio e in Cina. Alcuni dei suoi elementi sono caratteristici anche del servizio pubblico Federazione Russa prima delle riforme di Pietro I: l'emergere della classe di servizio invece dell'inizio tribale della pubblica amministrazione; il ruolo crescente dell'idoneità professionale nelle nomine agli incarichi di servizio civile; il predominio del sistema “alimentare”; natura spontanea degli incarichi ufficiali; disciplina rigorosa, ecc. Allo stesso tempo, i governanti (principi, re) spesso facevano affidamento sulla forza militare.

Modello burocratico imperiale (asiatico).

Questo modello trovò la sua massima espressione negli imperi asiatici. La sua forma classica è la burocrazia cinese. Circolano leggende su di lei, che la rappresentano quasi come un modello di servizio pubblico. In effetti, il “modello cinese”, nonostante alcune somiglianze formali con il modello weberiano (il sistema di esami per il diritto a ottenere una posizione più una gerarchia lavorativa graduale), è l’opposto di esso nei suoi principi e obiettivi fondamentali.

Come è noto, nella Cina antica e medievale non esisteva il diritto di proprietà privata della terra nel senso europeo. (Figlio del Cielo) era l'unico proprietario di tutte le terre del paese. I sudditi, secondo la tradizione confuciana, erano considerati membri di un'unica grande famiglia con a capo l'imperatore. Di conseguenza, i funzionari erano gestori della proprietà imperiale. La natura umana era considerata come una combinazione di luce e oscurità, cioè buono e cattivo: yin e yang. Pertanto, il compito della burocrazia non era inteso come servire gli interessi pubblici, ma come mitigare le conseguenze negative dell'azione dei vizi sostanzialmente inestirpabili delle persone al fine di garantire il potere effettivo del Figlio del Cielo.

Di conseguenza, l'intero famigerato sistema di esami per la possibilità di ricoprire la carica di funzionario era specifico e intendeva solo testare la capacità dei candidati di servire l'imperatore e, soprattutto, garantire stabilità, stabilità e immutabilità del sistema, indipendentemente dal cambiamento delle condizioni e delle circostanze storiche. Per impedire la formazione di un corpo burocratico, che sembrerebbe inevitabile in questi casi, erano in atto una serie di meccanismi per separare i funzionari dai loro interessi.

Tra questi meccanismi di subordinazione di un funzionario non alla struttura burocratica del potere in quanto tale, non agli interessi dell'élite burocratica, ma solo alla mercé dell'imperatore, si possono includere: la mancanza di una ristretta specializzazione tra i funzionari, che ha reso è possibile che siano intercambiabili senza dolore come parti omogenee di un meccanismo; candidati permanenti per posizioni, perseguendo lo stesso obiettivo (il superamento degli esami non garantisce affatto l'ottenimento di una posizione, ma consente solo di inserire il numero dei candidati; l'attesa stessa può durare indefinitamente, ma può essere abbreviata con una tangente, che però anche questa non ha dato successo).

Tra i meccanismi di subordinazione vanno annoverati anche: le prospettive di carriera estremamente limitate (un funzionario spesso rimaneva nella stessa posizione per l'intero periodo del suo servizio, che spesso ammontava a pochi anni), e ciò rendeva privo di significato creare una scala di legami personali così comune in altri sistemi burocratici; dipendenza personale di tutti i funzionari dall'imperatore; misure rigorose contro i collegamenti informali tra funzionari al fine di impedire la nascita di coalizioni stabili tra di loro.

Ad esempio, il divieto di amicizia personale, il divieto di prestare servizio nella stessa provincia da parte di funzionari dello stesso clan, il divieto di matrimoni tra residenti locali, il divieto di acquisire proprietà sotto la giurisdizione di un funzionario; la dipendenza finanziaria del funzionario non dipende dal salario imperiale (di solito piuttosto piccolo e lontano dalla copertura dei costi associati all’ottenimento della posizione). Il suo benessere dipendeva dalla sua capacità di spremere il massimo dai suoi sudditi imperiali, anche per il proprio vantaggio personale. Ciò inevitabilmente trasformò il funzionario in un violatore delle leggi facilmente vulnerabile con tutte le conseguenze del caso: paura di smascherarsi, incertezza anche nel suo immediato futuro, ecc.; mancanza di garanzie personali o aziendali per i funzionari contro licenziamenti, retrocessioni e trasferimenti arbitrari.

Tutte le leggi erano formulate in modo tale che il funzionario semplicemente non poteva fare a meno di violarle e quindi era costantemente nel timore di essere smascherato e punito, il che lo rendeva completamente dipendente e indifeso davanti alle autorità superiori (questa è una delle differenze chiave tra i cinesi funzionari e burocrati “weberiani”); controllo particolarmente attento sulla burocrazia media e alta, potenzialmente più pericolosa per le autorità, attraverso una fitta rete di polizia segreta (censori); la pratica della comunicazione diretta tra l'imperatore e il livello inferiore della burocrazia, aggirandone i livelli intermedi; l'assenza della carica di capo del governo, le cui funzioni erano svolte dallo stesso imperatore; e, naturalmente, un sistema personale per tutti gli appuntamenti.

Il famoso sinologo L.S. Perelomov, analizzando l'influenza della politica sull'organizzazione dell'amministrazione cinese, elenca un insieme simile di meccanismi contenuti sotto forma di un sistema di prescrizioni nel legalismo - una dottrina politica che praticamente è alla base dell'intero sistema statale cinese: rinnovamento sistematico del apparecchi; pari opportunità per i funzionari; una chiara gradazione all’interno della stessa classe dirigente; unificazione del pensiero dei funzionari, supervisione della censura; stretta responsabilità personale del funzionario.

Il sistema che permetteva di tenere “sotto controllo” i burocrati era profondamente sofisticato, con un ampio margine di sicurezza. Ciò dimostra la consapevolezza dei fondatori dei pericoli di una burocrazia non sufficientemente controllata. Il modello asiatico (“imperiale” o “orientale”) fu descritto a metà del XIX secolo. K. Wittfogel, basato sulle idee della scuola inglese di economia politica sulla società "asiatica" e K. Marx - sul modo di produzione "asiatico", dove il proprietario supremo era lo stato onnipotente.

La forma più sviluppata di questo tipo è riconosciuta come la burocrazia cinese, che esiste da più di duemila anni. Questo modello di burocrazia si distingueva per le seguenti caratteristiche: superamento degli esami per i posti vacanti di servizio civile come forma di verifica della capacità del candidato di servire l’imperatore e garantire stabilità sistema esistente gestione; “atomizzazione” della burocrazia, cioè la sua disunità in modo che non possa unirsi contro il potere supremo; mancanza di specializzazione ristretta dei dipendenti ai fini della loro sostituzione indolore in qualsiasi momento; prospettive di carriera estremamente limitate; dipendenza personale di tutti i dipendenti dall'imperatore; misure severe contro i legami informali nel servizio (divieto di amicizia personale, legami familiari, acquisizione di proprietà).

Anche caratteristiche come: la dipendenza finanziaria dei dipendenti non tanto dallo stipendio imperiale, che era estremamente basso, ma dai sudditi, che dava origine alla possibilità di tenere i dipendenti “in agguato” in quanto trasgressori della legge; mancanza di garanzie contro i licenziamenti arbitrari; la presenza della polizia segreta (censori) per controllare la burocrazia media e alta; l'assenza della carica di capo del governo, le cui funzioni erano svolte dallo stesso imperatore; sistema personale per tutti gli appuntamenti. Il modello imperiale di burocrazia fu utilizzato particolarmente attivamente in Russia fino al XVIII secolo. con alcune caratteristiche dovute alla presenza in esso di elementi delle versioni bizantina e tartara del servizio civile. Il modello imperiale ha dominato la Federazione Russa durante il periodo sovietico.

La teoria della burocrazia razionale fu avanzata all’inizio del XX secolo. l'eccezionale sociologo tedesco M. Weber. Considerava questa burocrazia una delle più grandi invenzioni sociali dell'umanità, tecnicamente la più avanzata di tutte le forme organizzative immaginabili. Alcune idee riguardo a questo tipo di burocrazia sono state espresse in precedenza nei lavori di A. Tocqueville, D.S. Mill, W. Wilson, così come nelle opere di G. Hegel.

La teoria della burocrazia razionale caratterizza il servizio civile degli stati capitalisti sviluppati, soprattutto quelli occidentali. M. Weber ha individuato principi stabili e determinanti del funzionamento del sistema burocratico della pubblica amministrazione: libertà personale del dipendente, protezione dall'arbitrarietà dei funzionari superiori; gerarchia delle posizioni, chiara definizione della catena di comando e di responsabilità; lo status di incarico di servizio civile come unica occupazione di un dipendente, incompatibile con altre occupazioni (imprenditorialità, attività politica, ecc.).

Inoltre ai principi sopra elencati vanno aggiunti: il diritto del dipendente alla carriera e la disponibilità di adeguate norme legali per la promozione; consolidamento normativo delle competenze di ciascun livello/consiglio; supporto delle azioni gestionali reali (processo decisionale, raccolta e sintesi delle informazioni, controllo dell'esecuzione, ecc.) con documenti scritti e loro archiviazione; la competenza dei dipendenti non solo nella loro specialità, ma anche nel campo dell'amministrazione e della gestione; l'impersonalità come base della razionalizzazione, garanzia contro l'arbitrarietà, risolvendo i casi rigorosamente secondo la legge, “senza amore e odio”; rigida disciplina e controllo sulle azioni dei dipendenti, ecc.

L’attuazione di questi principi garantisce la superiorità della democrazia grazie alla chiarezza, rapidità, competenza, continuità, stabilità, subordinazione e impersonalità delle attività dei dipendenti pubblici. M. Weber ha paragonato i vantaggi di una burocrazia razionale rispetto a quella patrimoniale con la superiorità della produzione meccanica rispetto a quella manuale. La sua efficacia si basa sulla professionalità, sulle norme legali, sull’obiettività e sulla non interferenza nella politica.

Le opinioni di M. Weber generalmente coincidono con le conclusioni dello scienziato americano, che in seguito divenne presidente degli Stati Uniti, Woodrow Wilson. Nella sua opera “Studio sull'amministrazione” (1887), propose i seguenti principi burocratici: la presenza di un unico centro di controllo del sistema di gestione come prerequisito per la sua efficienza e responsabilità; separazione del management dalla politica; professionalità dei dipendenti; gerarchia organizzativa come condizione per l’efficienza finanziaria e amministrativa, ecc.

Di particolare importanza è l'idea di Wilson, poi sviluppata da Goodnow, sulla dicotomia del sistema della pubblica amministrazione, in cui si svolgono due tipi di gestione: politica e amministrativa. La governance politica è esercitata da funzionari eletti che possono essere sostituiti in qualsiasi momento. La gestione amministrativa è esercitata da funzionari pubblici nominati in incarichi adeguati, inamovibili in caso di sostituzione dei leader politici, che operano sulla base dei principi di professionalità, stabilità, carriera, ecc. Questo approccio garantisce l'efficienza dell'intero sistema della pubblica amministrazione.

Nella Federazione Russa, una serie di elementi del modello di burocrazia razionale furono introdotti da Pietro I negli anni '20 del XVIII secolo. sulla base di atti come il "Regolamento Generale" e la "Tabella dei gradi di tutti i gradi militari, civili e giudiziari, quali gradi sono in quale classe". Di particolare importanza è stata l'introduzione di requisiti per il livello di professionalità dei dipendenti, un sistema di carriera di nomine ufficiali e misure per indebolire i legami personali durante il reclutamento e il servizio. Il sistema fu migliorato nel corso di quasi due secoli e fu abolito in seguito alla Rivoluzione d’Ottobre del 1917.

Il modello burocratico partito-stato ha dominato nel periodo sovietico della storia russa, così come in un certo numero di paesi che all’epoca stavano costruendo una società socialista. La base economica di questo modello burocratico era la proprietà pubblica dei mezzi di produzione (che lo avvicina al modello imperiale), la base politica era il ruolo di leadership del partito monopolista dominante.

Questo servizio è caratterizzato dalle seguenti caratteristiche: modifica del sistema personale delle nomine dei partiti (introduzione di nomenclature a tal fine - principali e contabili), collocamento degli iscritti ai partiti in posizioni chiave nella pubblica amministrazione; considerare il servizio pubblico come un'attività altamente professionale piuttosto che manageriale; un approccio assimilato ai dipendenti pubblici, quando non si distinguono massa totale dipendenti e agire in conformità con il diritto del lavoro e non con quello amministrativo; dipendente - non superiore al lavoratore medio.

Modello realistico di burocrazia

Passiamo ora all'interpretazione della burocrazia che viene definita realistica. In effetti, è proprio questo che oggi costituisce il potere dominante dei popoli nei paesi occidentali. In sostanza si tratta della progressiva addizione e modernizzazione del modello weberiano. Un altro approccio, in gran parte alternativo, cominciò a prendere forma negli anni ’70. secolo scorso grazie agli sforzi di autori principalmente americani. Esprimendo lo spirito generale del periodo ampiamente rivoluzionario per l’Occidente tra la fine degli anni ’60 e l’inizio degli anni ’70, criticarono fondamentalmente il desiderio stesso di presentare la burocrazia come la più alta forma di organizzazione, consentendo la migliore soluzione ai problemi della civiltà moderna.

Apparvero i concetti di amministrazione “reattiva”, policentrismo, strutture “piatte”, ecc. Oggi la pratica mondiale ha già riconosciuto il ruolo primario nella gestione, anche pubblica, dei fattori culturali e nella formazione di una nuova cultura del servizio pubblico. Si ritiene che senza una componente etica qualsiasi riforma amministrativa abbia poche possibilità di successo.

Un altro aspetto del processo di cambiamento fondamentale nel servizio pubblico è il suo orientamento verso le persone. Il cittadino è visto come una sorta di “cliente” delle istituzioni governative. Dallo status di rione, richiedente, passa allo status di persona che realizza i servizi fornitigli dallo Stato. In generale, la revisione dei principi della funzione pubblica avvenuta negli ultimi decenni può essere ridotta ai seguenti ambiti: analisi e istituzionalizzazione del ruolo politico della burocrazia e dei meccanismi di realizzazione dei suoi interessi aziendali; ricerca dell'equilibrio ottimale tra principi politici e professionali nell'amministrazione; ridurre il ruolo della gerarchia amministrativa verticale, sviluppando organi funzionali, strutture “piatte”, ecc.; decentralizzazione, riduzione del costo, riduzione dell'amministrazione, limitazione del ruolo della tradizionale “scala di gradi” amministrativa, introduzione del management e anche di una parte significativa della pubblica amministrazione; la massima apertura possibile, “reattività” della burocrazia ai bisogni e alle aspettative dei cittadini; un aumento significativo dell’attenzione agli aspetti culturali e morali ed etici della funzione pubblica.

Interessanti gli aspetti della lotta alla burocrazia. Tradizionalmente, coloro che sono al di fuori del potere sono felici di smascherare e criticare le invenzioni burocratiche nella formazione e attuazione del potere. Ogni oppositore che si rispetti ha ritenuto e ritiene suo dovere accusare di burocrazia l'attuale governo. Ma non appena gli stessi individui e movimenti salgono al potere e prendono il controllo dell’apparato statale, spesso riproducono una burocrazia, niente meno che quella rovesciata.

L’apparato statale esiste e non è affatto destinato ad autodistruggersi. Se qualche pazzo che avesse preso il potere tentasse di fare qualcosa del genere, ciò porterebbe al disastro immediato per la società. Si scopre che gli oggetti e i soggetti della critica alla burocrazia cambiano di posto, creando nell'opinione pubblica l'impressione di una lotta contro la burocrazia, e viene ricreato nell'una o nell'altra formazione, quindi nell'uno o nell'altro tipo di Stato. Pochi ricercatori stanno cercando di vedere le vere origini della sua secolare esistenza.

Il modello moderno (“comportamentale”, “realistico”) della burocrazia riflette i risultati della modernizzazione del modello weberiano nel processo di riforme amministrative iniziato nel 1978 in Nuova Zelanda, nel 1979 in Inghilterra, poi negli Stati Uniti e in una serie di di altri paesi sviluppati e dal 1993 in Russia.

Le condizioni per modernizzare il modello weberiano di servizio pubblico erano: la formazione di una società dell'informazione postindustriale; l'emergere di nuove tecnologie produttive e gestionali; un cambiamento radicale nel ruolo dell’uomo nella produzione e nella vita dello Stato. La base scientifica delle riforme erano le teorie delle “relazioni umane”, della “scelta pubblica”, delle strutture “piatte” e di rete.

I cambiamenti nel sistema della pubblica amministrazione hanno influenzato i problemi della divisione del lavoro e dei ruoli tra dipendenti pubblici e politici, la portata e il contenuto dei compiti della funzione pubblica, gli approcci all'attuazione dei requisiti della sua neutralità e indipendenza. Su questa base sta emergendo un modello di burocrazia più avanzato e modernizzato rispetto a quello weberiano. È caratterizzato dalle seguenti caratteristiche:

Cambiare gli obiettivi del servizio pubblico, il significato della sua esistenza grazie ad una svolta decisiva verso i bisogni della popolazione, i compiti di sviluppo della società civile;

politicizzazione della burocrazia, confondendo i confini tra essa e i politici, partecipazione congiunta con loro al processo decisionale e alla gestione; aggiunta della struttura formale a quella informale, inclusione nel modello del fattore umano soggettivo di misurazione del servizio pubblico, modifica dei requisiti dei dipendenti pubblici, evidenziazione della loro professionalità, competenza, costruttività, attività, iniziativa, capacità di prendere decisioni giustificate in condizioni di crescente incertezza, mancanza o mancanza di informazioni gestionali basate sull'intuizione sviluppata; ridurre il ruolo della gerarchia verticale, sviluppando organi funzionali, strutture di rete “piatte”, orizzontali, nel servizio pubblico, riducendo l'importanza della tradizionale “scala di gradi e titoli” amministrativa; commercializzazione del servizio pubblico, trasferimento di parte dell'apparato statale ai principi di funzionamento del mercato, principalmente nell'ambito della vendita di servizi sociali alla popolazione; separazione delle funzioni della politica e dei servizi ai cittadini, trasferimento su base specifica di alcune funzioni delle istituzioni pubbliche a quelle private; managerializzazione del servizio pubblico, utilizzo dei risultati della cultura gestionale dell'imprenditorialità nelle attività dei dipendenti pubblici; maggiore attenzione alla preservazione dei valori eterni e universali: l'onestà e la competenza dello Stato, la sua responsabilità nei confronti dei cittadini per i danni causati, il rispetto della legge; Tali esigenze sono causate dalla tendenza registrata negli studi a ridurre la professionalità dei dipendenti pubblici e il livello di moralità amministrativa.

Un modello realistico della pubblica amministrazione può diventare una guida per i temi della gestione e della riforma della moderna pubblica amministrazione russa.

Specifiche russe della burocrazia

Per quanto riguarda la Federazione Russa, si è combinata varie opzioni modello “imperiale”: fino al XVIII secolo. dominava la combinazione delle varianti bizantina e tartara, e quest'ultima, a sua volta, utilizzava elementi del modello cinese in forma approssimativa (in particolare, nella riscossione delle tasse). Con le riforme di Pietro vi furono aggiunti elementi presi in prestito dall'assolutismo europeo, vale a dire nella versione “semi-imperiale”. Dal XIX secolo, e soprattutto dalla sua seconda metà, dalle riforme di Alessandro II, iniziarono a svilupparsi elementi del modello di burocrazia razionale. Tuttavia, in generale, il modello imperiale del “servizio sovrano” prevalse ancora fino al 1917, e nel periodo sovietico ricevette un nuovo potente impulso.

La burocrazia (la burocrazia come fenomeno derivato) è una forma di esercizio del potere (in primo luogo il potere statale), in cui la volontà generale di un'organizzazione (società, cittadini) è sostituita dalla volontà di un gruppo di individui.

Questa sostituzione è avviata da molte ragioni: la costruzione irrazionale dell’apparato statale, in cui ci sono molte strutture parallele e duplicate; l'assenza o la debole regolamentazione giuridica dei processi di gestione in termini di norme sia sostanziali che procedurali; basso livello di controllo sul rispetto delle procedure stabilite; insufficiente allenamento Vocale politici e funzionari pubblici.

Le realtà della storia e della modernità mostrano in modo convincente che sotto la burocrazia si sostituisce non solo la volontà, ma anche gli interessi e gli obiettivi. Da qui il culto del leader, il pensiero messianico di quasi ogni "capo", l'isolamento, la lealtà di coloro che lo circondano, i meccanismi nascosti per la selezione del personale e molto altro ancora. La burocrazia porta al fatto che, a seguito della sostituzione, gli interessi, gli obiettivi e gli obiettivi del gruppo inizieranno a essere presentati come comuni. In questi casi, le autorità fingono di agire in nome e per conto di tutti, e che qualunque cosa dicano o facciano, presumibilmente è tutto a beneficio di tutti, a beneficio e allo sviluppo, sebbene ognuno abbia una visione diversa, spesso opposta, parere su questioni rilevanti. Formalismo, venerazione del rango, scrittura lunga, ecc. - non è altro che gli attributi della burocrazia, il suo design, che nasconde dietro l'“esterno” l'essenza dell'“interno” - l'uso del potere per il bene del guadagno personale.

Dizionario dei termini economici

(dal francese Bureau - ufficio, ufficio e dal greco Kratos - potere) burocrazia

alti funzionari, amministrazione;

un sistema di gestione basato sul formalismo, sulla predominanza del formale sull'essenziale e sulla burocrazia amministrativa.

Dizionario esplicativo della lingua russa. D.N. Ushakov

burocrazia

burocrazia, pl. Ora.

Un sistema di gestione in cui il potere appartiene all'amministrazione burocratica (burocrati) senza alcuna conformità con i reali interessi delle masse.

raccolto I rappresentanti di questo sistema di gestione sono burocrati. Burocrazia sindacale (leader dei sindacati, isolati dalle masse e trascuranti i loro interessi).

Eccessiva preoccupazione per le formalità, le convenzioni clericali, a scapito dell'essenza della questione (fam. colloquiale). Smantellare la burocrazia.

Dizionario esplicativo della lingua russa. S.I.Ozhegov, N.Yu.Shvedova.

burocrazia

Il sistema di gestione dell'amministrazione burocratica che tutela gli interessi dell'élite al potere.

raccolto Burocrati.

agg. burocratico, oh, oh.

Nuovo dizionario esplicativo della lingua russa, T. F. Efremova.

Dizionario enciclopedico, 1998

burocrazia

BUROCRAZIA (lett. - dominio dell'ufficio, dall'ufficio francese - ufficio, ufficio e ... kratiya) originariamente - potere, influenza dei leader e dei funzionari dell'apparato governativo; in futuro: la designazione di uno strato di dipendenti in grandi organizzazioni sorte in vari ambiti della società. In quanto elemento necessario dell'amministrazione, la burocrazia si trasforma in uno strato sociale speciale, caratterizzato da: gerarchia, regolamentazione rigorosa, divisione del lavoro e responsabilità nell'attuazione di funzioni formalizzate che richiedono un'istruzione speciale. La burocrazia è caratterizzata da una tendenza a diventare uno strato privilegiato, indipendente dalla maggioranza dei membri dell'organizzazione, che è accompagnata da un aumento del formalismo e dell'arbitrarietà, dell'autoritarismo e del conformismo, dalla subordinazione delle regole e dei compiti delle attività dell'organizzazione principalmente a gli obiettivi del suo rafforzamento e preservazione. Ciò trova espressione estrema nei sistemi autoritari. Una società democratica si sforza di sviluppare forme di controllo e di gestione volte a superare o limitare gli aspetti negativi della burocrazia.

Burocrazia

(letteralmente ≈ dominio dell'ufficio, dal francese buro ≈ ufficio, ufficio e greco krátos ≈ forza, potere, dominio), una forma specifica di organizzazioni sociali nella società (politica, economica, ideologica, ecc.), la cui essenza risiede, in primo luogo, nella separazione dei centri del potere esecutivo dalla volontà e dalle decisioni della maggioranza dei membri di questa organizzazione, in secondo luogo, nel primato della forma sul contenuto delle attività di questa organizzazione, in terzo luogo, nella subordinazione delle regole e dei compiti del funzionamento dell'organizzazione agli obiettivi della sua conservazione e rafforzamento. B. è inerente a una società costruita sulla disuguaglianza sociale e sullo sfruttamento, quando il potere è concentrato nelle mani dell'uno o dell'altro ristretto gruppo dirigente. La caratteristica fondamentale di B. è l'esistenza e la crescita di uno strato di burocrati, una casta burocratico-amministrativa privilegiata separata dal popolo.

Le forme di B. sono cambiate nel corso della storia in connessione con il cambiamento delle formazioni socioeconomiche di sfruttamento. I suoi inizi sorgono in connessione con l'isolamento della sfera della pubblica amministrazione negli stati schiavi dell'Antico Oriente. Il sistema di governo più sviluppato durante questo periodo era quello cinese. Complessi sistemi burocratici di governo esistevano nell'Impero Romano e a Bisanzio. Nel Medioevo, negli stati feudali dell'Europa occidentale, l'apparato burocratico era dominato dal potere reale e dalla chiesa, guidata dalla curia papale. Il rafforzamento del potere reale e dell'assolutismo fu accompagnato dalla crescita di B.

Con lo sviluppo del capitalismo e l'avvento del potere statale Il regime burocratico della borghesia si instaura nella sfera della vita politica. Le tradizioni socio-politiche hanno avuto un'enorme influenza sul grado di burocratizzazione della vita politica nei singoli paesi: la formazione di stati feudali centralizzati e l'assolutismo sono serviti come base storica per la formazione di una macchina burocratica borghese del potere statale. Questo era il caso nel 19° secolo. in Europa, a differenza, ad esempio, degli Stati Uniti, dove gli ordinamenti democratici borghesi sono sorti in forma “pura” e per qualche tempo hanno ostacolato lo sviluppo globale della democrazia nella vita politica del paese.

Se nelle formazioni precapitaliste il capitalismo esisteva principalmente come forma di organizzazione politica, durante il periodo di dominio dei rapporti capitalistici diventa anche una forma di organizzazione della vita economica. Il passaggio dall’era della libera concorrenza al capitalismo monopolistico ha portato all’emergere del capitalismo nel campo dell’economia. Con lo sviluppo del capitalismo monopolistico di Stato, il capitalismo si è trasformato in una forma universale di organizzazione sociale borghese, iniziando con i monopoli e terminando con vari tipi di organizzazioni volontarie.

In Russia, il capitalismo si è sviluppato in stretta connessione con la centralizzazione dello stato e la crescita dell'apparato autocratico, diventando nei secoli XVIII-XIX. nella macchina statale militare-poliziana, strangolandolo movimento rivoluzionario classe operaia e contadina.

B. non è identico all'organizzazione e all'organizzazione in generale. Nel 20 ° secolo nei paesi industriali sviluppati si è verificato un aumento significativo dell'organizzazione in tutte le sfere della vita. In campo economico, ciò si è espresso nell'emergere di enormi complessi produttivi e nella centralizzazione della loro gestione, in ambito politico - nella formazione di partiti politici, in campo culturale - nell'emergere di una rete centralizzata di mass media, eccetera. Percorso oggettivo dello sviluppo socio-economico nel XX secolo. porta allo sviluppo di principi generali per il lavoro delle organizzazioni sociali, che includono una chiara struttura gestionale, gerarchia di posizioni e posizioni, rigorosa divisione delle funzioni, regole per le informazioni gestionali a vari livelli e disciplina. Tutte queste regole sono necessarie per il lavoro dell'organizzazione e di per sé non significano B. La burocrazia è l'indipendenza dell'apparato di potere dagli esecutivi, la soppressione dell'iniziativa delle singole parti dell'organizzazione. Le condizioni di un'organizzazione burocratica formano un tipo specifico di personalità, i cui principali tratti psicologici e morali sono il conformismo politico, ideologico e morale, l'attenzione all'adempimento dei doveri formali e la standardizzazione dei bisogni e degli interessi. B. rappresenta una certa degenerazione dell'organizzazione sociale.

Per la prima volta K. Marx ha fornito una comprensione scientifica della natura e dell'essere di B.. Nella sua opera Verso una critica della filosofia del diritto di Hegel, Marx ha dimostrato che il diritto consiste innanzitutto nella perdita da parte di un'organizzazione dello scopo significativo delle sue attività, nella subordinazione delle regole del suo funzionamento e dei principi economici al compito di preservandolo e rafforzandolo come tale. "La burocrazia", ​​scriveva K. Marx, "deve... difendere l'universalità immaginaria dell'interesse particolare, lo spirito corporativo, per salvare la particolarità immaginaria dell'interesse generale, il suo stesso spirito" (Marx K. ed Engels F. ., Opere, 2a ed., vol. 1, p. 270). Al centro di B. c'è il desiderio dei vertici di subordinare il lavoro dell'organizzazione alla conservazione e al rafforzamento del proprio dominio. Fu da qui che Marx derivò tratti di B. come formalismo, insensibilità, imbroglio e arbitrarietà burocratica. Come ha scritto K. Marx, la burocrazia “... è costretta... a presentare il formale come contenuto e il contenuto come qualcosa di formale. I compiti statali si trasformano in compiti clericali, o i compiti clericali in compiti statali” (ibid., p. 271). Regole severe e regolamenti rigidi in B. convivono con la capacità di prendere decisioni volontaristiche, cosa particolarmente chiaramente dimostrata dalla pratica delle macchine poliziesco-burocratiche.

Per la prima volta nella storia K. Marx ha rivelato i fondamenti di classe della borghesia come forma di vita politica; nella sua opera “Il diciottesimo brumaio di Luigi Bonaparte” formulò il compito di spezzare la macchina burocratica borghese come prima condizione per la vittoria della rivoluzione socialista. V. I. Lenin nella sua opera “Stato e Rivoluzione”, parlando della tendenza della burocrazia a trasformarsi sotto il capitalismo “... in burocrati, cioè in persone privilegiate isolate dalle masse, che stanno al di sopra delle masse” (Raccolta completa . soch ., 5a ed., vol. 33, p. 115), sviluppò i principi dell'eliminazione della borghesia durante la vittoriosa rivoluzione socialista attraverso il coerente trasferimento delle funzioni di gestione della società alle grandi masse.

Il fenomeno della borghesia ha attirato un'attenzione particolare da parte degli scienziati borghesi fin dall'inizio del XX secolo, quando la crescita delle organizzazioni burocratiche assunse proporzioni enormi. Le basi dei concetti sociologici non marxisti di B. furono gettate nelle opere del sociologo tedesco M. Weber, che considerava B. una forma “naturale” e “necessaria” di qualsiasi organizzazione sociale. Il termine “B.” stesso acquisito un carattere positivo da Weber e legato all'organizzazione in generale. È usato nello stesso senso in molte opere sociologiche non marxiste. Weber considerava l’impersonalità, la razionalità, la regolamentazione rigorosa e la responsabilità limitata l’“ideale” di qualsiasi organizzazione. Nei paesi capitalisti, le idee di Weber hanno trovato applicazione nel sistema di gestione dei team nel quadro della politica di “gestione scientifica” (soprattutto negli Stati Uniti). Con la crescente complessità delle organizzazioni, la crescente qualificazione dei lavoratori e l'aumento del numero del personale di servizio e di ingegneria, il concetto, che sottolinea la natura impersonale delle relazioni tra le persone, è stato integrato dal concetto di "relazioni umane", secondo il quale l'efficienza lavorativa è associata al clima morale e psicologico prevalente nell'organizzazione, alle relazioni personali, agli stati d'animo, alle simpatie e alle antipatie dei membri dell'organizzazione. Come antidoto alla “burocrazia”, viene presentato un programma per migliorare le relazioni personali delle persone. Il concetto di “relazioni umane” non tiene conto del fatto che la razionalizzazione e l’“umanizzazione” delle relazioni non distrugge la gestione antidemocratica insita in un’organizzazione borghese e quindi non la salva dal diventare una B.

La filosofia della moderna società borghese e i concetti che la difendono provocano aspre critiche sia da parte dei marxisti che degli scienziati di mentalità progressista nei paesi borghesi. I processi di crescente alienazione in tutte le sfere della vita della società borghese, l'atmosfera di conformismo e senza principi sono il risultato diretto dello sviluppo di B.

La Grande Rivoluzione Socialista d’Ottobre in Russia distrusse il vecchio apparato poliziesco-burocratico e segnò l’inizio di un tipo di organizzazione sociale qualitativamente nuovo. V.I. Lenin nelle sue opere pose le basi della teoria dell'organizzazione socialista, dimostrando che il socialismo crea i prerequisiti per l'eliminazione della burocrazia.

Come uno dei compiti principali per la creazione di un apparato di potere democratico, V. I. Lenin propose il compito di espellere dall'apparato statale "... tutte le tracce degli eccessi, di cui sono rimaste così tante dalla Russia zarista, dal suo apparato burocratico-capitalista” (ibid., vol. 45, p. 405). V. I. Lenin considerava la lotta contro la burocrazia non solo come una lotta contro i resti del vecchio sistema sociale, ma anche come una prevenzione delle perversioni burocratiche possibili sotto il socialismo a seguito della violazione delle norme della democrazia socialista. V. I. Lenin considerava lo strumento principale per impedire lo stile burocratico di leadership sotto il socialismo lo sviluppo globale della democrazia interna del partito, dello stato e dell’economia nel quadro dell’attuazione del principio del centralismo democratico. Sotto il socialismo, la società sviluppa non solo un tipo fondamentalmente diverso di organizzazione sociale, in contrasto con quella borghese, ma monitora costantemente, con l'aiuto della critica e dell'autocritica, il rispetto delle norme del centralismo democratico. Sviluppando ed espandendo la rete di organizzazioni (economiche, politiche, culturali-educative, ecc.), rafforzando il centralismo e l'unità di comando, lottando per la disciplina e la responsabilità nell'adempimento dei propri compiti da parte di ciascun membro dell'organizzazione, una società socialista allo stesso tempo amplia le possibilità di attrarre le masse alla gestione delle società. vita e organizzazioni individuali.

Lett.: Marx K., Per una critica della filosofia del diritto di Hegel, Marx K. ed Engels F., Opere, 2a ed., vol. 1; il suo, Il diciottesimo brumaio di Luigi Bonaparte, ibid., vol.8; Lenin V.I., Ultima parola sul rapporto sul programma del partito del 19 marzo. , Pieno collezione cit., 5a ed., vol.38; lui. Pagine dal diario. 2 gennaio 1923, ibid., v. 45; Zamoshkin Yu A., La crisi dell'individualismo e della personalità borghese, M., 1966; lui. Discussioni ideologiche e teoriche attorno al problema della burocrazia, “Questioni di filosofia”, 1970, ╧ 11; Mills P., L'élite del potere, trad. dall'inglese, M., 1959; Weber M., La teoria dell'organizzazione sociale ed economica, L. ≈ N. Y., 1947: Merton R. (a cura di), Reader in burocracy, Glencoe, 1952; Simon N. A., Comportamento amministrativo, N. Y., 1957; Parsons T., Struttura e processi nelle società moderne, Glencoe, 1960; Etzioni A., Un'analisi comparata delle organizzazioni complesse, N. Y., 1961; Blau P. M., La burocrazia nella società moderna, N. Y., 1961.

══N. V. Novikov.

Wikipedia

Burocrazia

Burocrazia (disambiguazione)

Burocrazia:

• La burocrazia è un sistema di gestione in cui il potere reale appartiene alla burocrazia.
• Burocrazia: eccessiva complicazione delle procedure d'ufficio, ritardo delle decisioni dell'ufficio.
• Burocrazia: uno strato di impiegati, burocrazia, nomenklatura.

Esempi dell'uso della parola burocrazia in letteratura.

Sì, certo, le ragioni di questa situazione sono state la mancanza di personale qualificato e gli stipendi insufficienti dei funzionari, che hanno dato origine a insensibilità e corruzione, ma anche la mancanza di collegialità nelle attività si è rivelata un disastro burocrazia.

Ma anche nei paesi repubblicani la burocrazia più di una volta ha dato origine o riprodotto il cesarismo, il bonapartismo, la dittatura personale del fascismo, non appena i rapporti tra le classi principali si sono aperti burocrazia la possibilità di maggiore potenza e coronamento.

Carlos Varela si è esibito con le sue taglienti canzoni satiriche, castigando burocrazia, le cui parole sono state raccolte da centinaia di migliaia di voci.

La Madre di Dio, la Chiesa come madre amorevole, il Papa e i sacerdoti come figure materne - e tutto questo mano nella mano con gli elementi paterni del rigido patriarcato burocrazia, guidato dallo stesso papa, ma come portatore di potere e potenza.

Ma forse tutte le altre classi, meno piccolezze come la borghesia compradora, i proprietari terrieri, l'alta borghesia burocrazia e i kulaki del villaggio considerano davvero loro il governo cantonese?

In effetti, l'essenza della lettera era un duro attacco contro il partito burocrazia e nell'affermare che non è il partito a prendere le decisioni, ma che i burocrati – i segretari del partito – comandano in tutto.

Questo processo di borghesizzazione delle classi superiori burocrazia consapevolmente sostenuto e imposto dalla socialdemocrazia.

Il nichilismo non è una qualità innata di una persona cattiva, è un prodotto della polizia, burocrazia, stupidi divieti.

Internamente, lo Stato ha fatto del suo meglio per stimolare la crescita burocrazia: c'era una crescente necessità di sorveglianti, esecutori, controllori, censori, pianificatori, standardizzatori, ispettori.

Hanno sputato con il liberale burocrazia- invece di sfruttarlo per il tuo lavoro.

Questo ambiente, l'ambiente più elevato burocrazia, come ogni cosa retrograda, aveva tutte le ragioni per non amare A.

israeliano burocrazia- il più terribile del mondo, è peggio di quello sovietico, Sevela lo paragona alla sifilide.

L'ubriachezza generale e l'ubriachezza dei lavoratori sovietici sono incoraggiate burocrazia e il suo partito, il PCUS, poiché l'alcolismo mette le persone fuori dalla politica e si è trasformato in una politica non ufficiale di ubriacatura dei lavoratori per rafforzare il dominio della burocrazia.

Quindi anche burocrazia, che forma tutti i livelli e le strutture del potere autoritario, sentiva costantemente ansia e paura sotto il regime stalinista.

E dopo aver battuto la fronte, cosparsa del sudore nero di una follia di breve durata, contro il muro invisibile che separava la vita reale a tutti i livelli dell'esistenza dal regno demoniaco del teatro burocrazia giocare con la frenesia e l'autoconvinzione di un paranoico in riunioni, congressi, conferenze, manifestazioni, mesi di amicizia, turni di lavoro, sessioni di anniversari, subbotnik, manifestazioni di protesta, elezioni di giudici, manifestazioni di rivolta nazionale e di unità senza precedenti con il partito indigeno e governo, chiedo confuso: cosa sta succedendo, signori e compagni?

1) Burocrazia- - 1) e per tutti i dipendenti statali, il lavoro amministrativo e direttivo nello stato, nel partito e in altri apparati e fornendo organizzativamente e politicamente le autorità corrispondenti, vale a dire , burocrati, apparatchik, impiegati nel senso ampio del termine; 2) l'apparato dei funzionari-burocrati. i tratti caratteristici di B. sono, e, la gerarchia, la gradazione e il significato dell'attività di gestione e delle sue forme. Nella storia del pensiero politico, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner ed altri hanno prestato molta attenzione al problema di B.

3) Burocrazia- (ufficio francese - ufficio, ufficio; kratos greco -; - dominio dell'ufficio) - un fenomeno socio-politico complesso e contraddittorio, una forma specifica della struttura organizzativa universale della società e dello stato. L'emergere della burocrazia è associato alla genesi dello Stato e alla separazione dagli strati sociali della popolazione di un gruppo speciale di persone che esercitano la funzione di gestione della società nel suo insieme (funzionari). Il posto della burocrazia nel sistema delle relazioni manageriali può essere definito come medio, intermedio tra l'élite politica e la popolazione, comunità sociale di persone. Attraverso le sue attività, collega le élite e le masse, essendo il principale soggetto collettivo che contribuisce all'attuazione dei principi guida delle élite alle masse. Questo è il suo significato e il suo ruolo necessari e progressisti nella società e nello Stato. Ma la natura della burocrazia è duplice. Oltre al lato notato, ha anche un lato negativo, che si manifesta in modo unico a seconda del metodo di potere, cioè. regime politico. Pertanto, lo sviluppo della burocrazia sotto un regime totalitario porta all’emergere di un sistema di gestione alienato, separato dagli interessi delle persone. In tali condizioni, la burocrazia è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche principali: 1) presenta i propri interessi professionali come universali, esprimendo, a suo avviso, i bisogni e gli interessi di tutti i membri della società; 2) assolutizzando i propri ristretti interessi professionali, crea l'illusione (illusione oggettiva) della sua indipendenza sia dalla società nel suo insieme che dalla forza politicamente dominante che governa nella società e nello Stato; 3) poiché le attività della burocrazia sono collegate al meccanismo per l'attuazione del potere esecutivo nella società e nello stato, può praticamente avere un'influenza significativa sullo sviluppo del processo politico nel paese, come si nota in Russia. I riferimenti alla cultura del potere burocratico nel nostro Paese sono inutili perché alcune delle sue manifestazioni culturali non possono cambiare radicalmente il rapporto di dominanza-subordinazione, in cui “l’azione diretta è sostituita dall’azione organizzativa, e sebbene si sentano appelli alla solidarietà, in realtà la subordinazione ha luogo "la legge dell'oligarchia" (N. Luhmann).

4) Burocrazia- - un sistema di gestione attuato da uno strato speciale di persone che sono chiamate a garantire l'efficacia delle istituzioni statali e delle altre istituzioni sociali, hanno responsabilità specifiche e lavorano secondo una gerarchia di poteri.

5) Burocrazia- - 1) una forma specifica di organizzazioni politiche, economiche e altre organizzazioni sociali per le quali caratteristiche peculiari sono arbitrarietà, subordinazione delle regole e dei compiti dell'attività principalmente agli obiettivi della sua conservazione e rafforzamento. 2) un sistema di gestione attuato con l'ausilio di un apparato di potere dotato di funzioni e privilegi specifici.

6) Burocrazia- (ufficio francese - ufficio, ufficio e...crazia), inizialmente -, l'influenza dei leader e dei funzionari dell'apparato governativo; in futuro: la designazione di uno strato di dipendenti in grandi organizzazioni sorte in vari ambiti della società. Come elemento di gestione, amministrazione, burocrazia si trasforma in un sociale speciale, caratterizzato da: gerarchia, regolamentazione rigorosa, divisione del lavoro e responsabilità nell'attuazione di funzioni formalizzate che richiedono un'educazione speciale. La burocrazia è caratterizzata da una tendenza a diventare uno strato privilegiato, indipendente dalla maggioranza dei membri dell'organizzazione, che si accompagna ad un aumento del formalismo e dell'arbitrarietà, dell'autoritarismo e della subordinazione delle regole e dei compiti delle attività dell'organizzazione principalmente al potere obiettivi del suo rafforzamento e preservazione.

7) Burocrazia- - 1) un sistema di gestione della società portato avanti da una casta privilegiata di funzionari uniti da un comune interesse aziendale; 2) tipo di organizzazione, caratterizzata da una chiara gerarchia gestionale, regole e standard di attività rigorosi e distribuzione specializzata del lavoro.

8) Burocrazia- (dal francese вurean) - panno verde che veniva utilizzato per coprire i tavoli dei funzionari degli uffici statali, da qui il termine “burocrate”, cioè impiegato statale di medio livello, funzionario.

9) Burocrazia- (burocrazia francese French Bureau Bureau, ufficio + gr. Kratos, dominanza) - sulle persone professionalmente coinvolte in questioni gestionali e nell'attuazione delle decisioni delle massime autorità. Le loro attività si basano sulla separazione di ruoli e funzioni attraverso regole e procedure chiare. B., secondo M. Weber, è tecnicamente la forma più pura di dominazione legale. Ha inoltre formulato i requisiti fondamentali per i funzionari: sono personalmente liberi e obbediscono solo ai doveri ufficiali aziendali; avere una gerarchia di servizi stabile; avere competenze chiaramente definite; lavorare in forza di un contratto (basato sulla libera scelta); lavorare secondo qualifiche speciali; vengono ricompensati con salari costanti in contanti; considerare il proprio servizio come la loro unica o principale professione; immaginare la loro carriera; lavorare in completo isolamento dai controlli e senza assegnazione di incarichi ufficiali; sono soggetti a una disciplina e a un controllo ufficiale rigoroso e uniforme. In condizioni di dominio legale c'è sempre il pericolo che B. si trasformi da servitore della società in una casta chiusa che sta al di sopra di essa. I metodi per limitare il capitale includono: rotazione regolare (sostituzione proporzionale dopo un certo periodo) del personale qualificato nell'apparato amministrativo e controllo su di esso da parte delle istituzioni politiche.

10) Burocrazia- - un tipo di organizzazione che ha una chiara gerarchia di poteri, regolamenti e istruzioni che determinano il comportamento; uno staff di funzionari che lavorano a tempo pieno dietro compenso.

Burocrazia

1) uno strato di dipendenti, necessario e inevitabile per qualsiasi stato, impegnato nel lavoro amministrativo e gestionale nello stato, nel partito e in altri apparati e che garantisce dal punto di vista organizzativo e politico la costruzione e il funzionamento del governo corrispondente, ad es. burocrati, burocrati, apparatchik, impiegati nel senso ampio del termine; 2) il potere dell'apparato dei funzionari-burocrati. I tratti più caratteristici di B. sono privilegio, potere, autoritarismo, isolamento e caste, gerarchia, molti gradini, conformismo, spersonalizzazione, esagerazione del ruolo e dell'importanza delle attività gestionali e delle sue forme. Nella storia del pensiero socio-politico, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner e altri hanno prestato particolare attenzione al problema di B.

(Ufficio francese - ufficio, ufficio; Kratos greco - potere; - dominio dell'ufficio) - un fenomeno socio-politico complesso e contraddittorio, una forma specifica della struttura organizzativa universale della società e dello stato. L'emergere della burocrazia è associato alla genesi dello Stato e alla separazione dagli strati sociali della popolazione di un gruppo speciale di persone che esercitano la funzione di gestione della società nel suo insieme (funzionari). Il posto della burocrazia nel sistema delle relazioni manageriali può essere definito come medio, intermedio tra l'élite politica e la popolazione, comunità sociale di persone. Attraverso le sue attività, collega le élite e le masse, essendo il principale soggetto collettivo che contribuisce all'attuazione dei principi guida delle élite alle masse. Questo è il suo significato e il suo ruolo necessari e progressisti nella società e nello Stato. Ma la natura della burocrazia è duplice. Oltre al lato notato, ha anche un lato negativo, che si manifesta in modo unico a seconda del metodo di potere, cioè del regime politico. Pertanto, lo sviluppo della burocrazia sotto un regime totalitario porta all’emergere di un sistema di gestione alienato, separato dagli interessi delle persone. In tali condizioni, la burocrazia è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche principali: 1) presenta i propri interessi professionali come universali, esprimendo, a suo avviso, i bisogni e gli interessi di tutti i membri della società; 2) assolutizzando i propri ristretti interessi professionali, crea l'illusione (illusione oggettiva) della sua indipendenza sia dalla società nel suo insieme che dalla forza politicamente dominante che governa nella società e nello Stato; 3) poiché le attività della burocrazia sono collegate al meccanismo per l'attuazione del potere esecutivo nella società e nello stato, può praticamente avere un'influenza significativa sullo sviluppo del processo politico nel paese, come si nota in Russia. I riferimenti alla cultura del potere burocratico nel nostro Paese sono inutili perché alcune sue manifestazioni culturali non possono cambiare radicalmente il rapporto di dominanza-subordinazione, in cui “l’azione diretta è sostituita dall’azione organizzativa, e sebbene ci siano appelli alla solidarietà, in realtà non c’è è la subordinazione "la legge dell'oligarchia" (N. Luhmann).

Un sistema di gestione portato avanti da uno strato speciale di persone che sono chiamate a garantire l'efficace funzionamento dello stato e di altre istituzioni sociali, hanno responsabilità specifiche e lavorano secondo una gerarchia di autorità.

1) una forma specifica di organizzazioni politiche, economiche e altre organizzazioni sociali, per le quali i tratti caratteristici sono l'arbitrarietà, la subordinazione delle regole e dei compiti di attività, principalmente ai fini della sua conservazione e rafforzamento. 2) un sistema di gestione attuato con l'ausilio di un apparato di potere dotato di funzioni e privilegi specifici.

(ufficio francese - ufficio, ufficio e...crazia), inizialmente - potere, influenza dei leader e dei funzionari dell'apparato governativo; in futuro: la designazione di uno strato di dipendenti in grandi organizzazioni sorte in vari ambiti della società. In quanto elemento necessario dell'amministrazione, la burocrazia si trasforma in uno strato sociale speciale, caratterizzato da: gerarchia, regolamentazione rigorosa, divisione del lavoro e responsabilità nell'attuazione di funzioni formalizzate che richiedono un'istruzione speciale. La burocrazia è caratterizzata da una tendenza a diventare uno strato privilegiato, indipendente dalla maggioranza dei membri dell'organizzazione, che è accompagnata da un aumento del formalismo e dell'arbitrarietà, dell'autoritarismo e del conformismo, e dalla subordinazione delle regole e dei compiti delle attività dell'organizzazione principalmente agli obiettivi del suo rafforzamento e preservazione.

1) un sistema di gestione della società portato avanti da una casta privilegiata di funzionari uniti da un comune interesse aziendale; 2) tipo di organizzazione, caratterizzata da una chiara gerarchia gestionale, regole e standard di attività rigorosi e distribuzione specializzata del lavoro.

(dal francese вurean) - panno verde che veniva utilizzato per coprire i tavoli dei funzionari degli uffici statali, da qui il termine “burocrate”, cioè impiegato statale di medio livello, funzionario.

(Burocrazia francese Bureau francese, ufficio + gr. Kratos power, domination) - sullo strato di persone professionalmente coinvolte nelle questioni gestionali e nell'attuazione delle decisioni delle massime autorità. Le loro attività si basano sulla separazione di ruoli e funzioni attraverso regole e procedure chiare. B., secondo M. Weber, è tecnicamente la forma più pura di dominazione legale. Ha inoltre formulato i requisiti fondamentali per i funzionari: sono personalmente liberi e obbediscono solo ai doveri ufficiali aziendali; avere una gerarchia di servizi stabile; avere competenze chiaramente definite; lavorare in forza di un contratto (basato sulla libera scelta); lavorare secondo qualifiche speciali; vengono ricompensati con salari costanti in contanti; considerare il proprio servizio come la loro unica o principale professione; immaginare la loro carriera; lavorare in completo isolamento dai controlli e senza assegnazione di incarichi ufficiali; sono soggetti a una disciplina e a un controllo ufficiale rigoroso e uniforme. In condizioni di dominio legale c'è sempre il pericolo che B. si trasformi da servitore della società in una casta chiusa che sta al di sopra di essa. I metodi per limitare il capitale includono: rotazione regolare (sostituzione proporzionale dopo un certo periodo) del personale qualificato nell'apparato amministrativo e controllo su di esso da parte delle istituzioni politiche.

Un tipo di organizzazione che ha una chiara gerarchia di poteri, regolamenti e istruzioni che determinano il comportamento; uno staff di funzionari che lavorano a tempo pieno dietro compenso.

Il primo burocrate è un funzionario dell'Antico Egitto.

BUROCRAZIA (dal francese burocrazia - ufficio, ufficio e greco kratos - potere) - 1) la più alta burocrazia, amministrazione; 2) un sistema di gestione basato sul formalismo, sulla prevalenza del formale sull'essenziale e sulla burocrazia amministrativa.

Raizberg BA Dizionario socioeconomico moderno. M., 2012, pag. 60.

Strutture organizzative burocratiche

STRUTTURE ORGANIZZATIVE BUROCRATICHE - strutture gestionali di un'organizzazione, un'azienda, in cui problemi e compiti sono suddivisi in tante piccole componenti in aree separate. Ogni specialista risolve il suo problema come qualcosa di separato dai compiti reali che l'organizzazione nel suo insieme deve affrontare. Allo stesso tempo, un manager di livello superiore deve decidere in che misura questi compiti particolari corrispondono ai compiti dell’intera organizzazione. I metodi tecnici e i mezzi per risolvere i problemi, i diritti e le responsabilità di ciascun elemento funzionale di un sistema meccanicistico sono predeterminati e regolati.

Burocrazia (Ilyichev, 1983)

BUROCRAZIA (burocratico francese, letteralmente - il dominio dell'ufficio, dal francese Bureau - ufficio, ufficio e dal greco κράτος - forza, potere, dominio), una forma specifica di organizzazioni sociali nella società (politica, economica, ideologica, ecc. ), la cui essenza risiede nella separazione dei centri del potere esecutivo dalla volontà e dalle decisioni della maggioranza dei membri di questa organizzazione, nel primato della forma sul contenuto dell'attività, nella subordinazione delle regole e dei compiti dell'organo funzionamento dell'organizzazione ai fini della sua preservazione e rafforzamento; porta all’emergere di uno strato privilegiato, separato dalle masse e situato al di sopra di esse (vedi V.I. Lenin, PSS, vol. 33, p. 115). La burocrazia è inerente a una società costruita sulla disuguaglianza sociale e sullo sfruttamento, quando il potere è concentrato nelle mani dell’uno o dell’altro ristretto gruppo dominante...

Burocrazia (Akmalova, 2011)

BUROCRAZIA. Un fenomeno socio-politico complesso e contraddittorio, una forma specifica della struttura organizzativa universale della società e dello Stato. L'emergere della burocrazia è associato alla genesi dello Stato e alla separazione dagli strati sociali della popolazione di un gruppo speciale di persone che esercitano la funzione di gestione della società nel suo insieme (funzionari). Il posto della burocrazia nel sistema delle relazioni manageriali può essere definito come medio, intermedio tra l'élite politica e la popolazione, comunità sociale di persone.

Burocrazia (NFE, 2010)

BUROCRAZIA (ufficio francese - ufficio, ufficio e kratos greco - potere) - un'organizzazione di dipendenti pubblici professionisti progettata per l'esecuzione qualificata ed efficace delle politiche pubbliche. Uno dei primi critici della burocrazia fu K. Marx, che attirò l'attenzione sul fatto che essa è associata alla perdita da parte dell'organizzazione dello scopo significativo delle sue attività, con la sua subordinazione al compito di autoconservazione e rafforzamento, con la trasformazione degli obiettivi statali in obiettivi clericali e di quelli clericali in statali (vedi Marx K., Engels F. Soch., vol. 1, pp. 270-271). A cominciare da M.

Burocrazia (Golovin, 2001)

BUROCRATISMO - nell'aspetto psicologico - un fenomeno che sorge in condizioni di relazioni non economiche tra l'apparato gestionale impersonale e un oggetto sociale, escludendo l'influenza delle persone su questo apparato. L'apparato amministrativo, trasformandosi in un'élite coesa, resiste a qualsiasi cambiamento sociale o cerca di adattarsi ad esso, mantenendo le leve di potere esistenti. Può manifestarsi a qualsiasi livello di funzionamento della struttura sociale: a livello di organizzazioni, unità primarie.

Burocrazia (Chubaryan, 2014)

BUROCRAZIA [fr. burocrazia< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой государственного управления. Бюрократии свойственны иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, произвол, авторитаризм и конформизм. 4) синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита...

Burocrazia (Lopukhov, 2013)

BUROCRAZIA - un sistema di pubblica amministrazione, quando, a causa del sottosviluppo della società civile, il potere effettivo nello stato appartiene ai più alti burocrati e alla nomenklatura al loro servizio, uno strato di persone (funzionari) che prestano servizio a vari livelli dell'apparato statale e indissolubilmente legato al sistema della pubblica amministrazione. L'esistenza della burocrazia statale è una condizione inevitabile e necessaria per il funzionamento degli organi governativi, causata dall'espansione e dalla complessità del contenuto del loro lavoro, dall'obbligo di possedere informazioni, preparare decisioni governative, esercitare un controllo completo, ecc. parte significativa della società e le massime autorità dipendenti dall'apparato. Meno democratica è la società, maggiore è questa dipendenza. Lo stesso apparato del potere, che ha funzioni e privilegi specifici, agisce come un organismo abbastanza autonomo e autocratico...

Burocrazia (Orlov, 2012)

BUROCRAZIA - 1) un insieme di persone professionalmente impegnate nella gestione (burocrazia), responsabili nei confronti della leadership statale e che vivono del salario ricevuto (stipendio); 2) il sistema di gestione del governo attraverso l'apparato dei funzionari.

I termini “burocrazia” e “apparato burocratico” sono abbastanza spesso presenti nella vita moderna. Di norma, hanno una connotazione negativa. La burocrazia come sistema è nata nei tempi antichi, ma non perde la sua rilevanza fino ad oggi. Si chiama idra, in cui una testa viene tagliata e al suo posto ne appaiono tre. Ma la burocrazia è dannosa in tutti i casi?

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Cos'è la burocrazia: definizione

Wikipedia considera la burocrazia in tre significati:

1. In realtà la burocrazia come forma di governo.
2. La burocrazia come sistema che complica e ritarda artificialmente le procedure d'ufficio.
3. Come strato di alti funzionari burocratici nel servizio pubblico, occupa una posizione privilegiata e mostra indifferenza verso i bisogni della gente comune.

La parola burocrazia deriva dalla combinazione di due parole: il francese Bureau, che significa ufficio, e il greco Kratos, che significa autorità.

Burocrazia in parole semplici

A proposito di in parole semplici, la burocrazia è un tipo di governo in cui l'apparato burocratico ha concentrato tutto il potere nelle sue mani e conduce gli affari in modo così formale da interferire con il suo sviluppo e la vita normale delle persone.

La struttura burocratica è caratterizzata da una rigida gerarchia, cioè dalla subordinazione di alcuni funzionari ad altri, e tutti insieme rivendicano la loro eccezionale importanza per la società, si oppongono ad essa e allo stesso tempo realizzano i propri interessi personali e aziendali.

La burocrazia nell'antica Cina

Una delle burocrazie più antiche e sviluppate è quella cinese. Aveva un'organizzazione molto complessa e si distingueva per un estremo razionalismo. Il suo apparato amministrativo molto esteso, numeroso e attentamente regolamentato si formò alla fine del III secolo a.C.

I tratti caratteristici della burocrazia cinese erano i seguenti:

L'orientamento dell'antica economia cinese era agrario, per cui l'apparato burocratico centralizzato era chiamato a risolvere problemi tecnici complessi. Innanzitutto si tratta di questioni legate alle risorse idriche.

Il confucianesimo come base della gerarchia e del superamento degli esami

La base per costruire la struttura di subordinazione era l'insegnamento di Confucio, secondo il quale la società è un sistema gerarchico con un posto specifico per ogni individuo. Dopo che il confucianesimo fu proclamato religione di stato, i funzionari governativi presero il posto dei sacerdoti. Le leggi furono relegate ad un ruolo secondario: erano viste come impersonali e quindi poco adatte a regolare i rapporti nella società.

Lo Stato ha riconosciuto l’opportunità teorica per ogni persona di entrare nei ranghi della burocrazia. Ma in pratica, ciò è stato "ostacolato" dal requisito obbligatorio che solo le persone più degne fossero nominate per la posizione, quelle che hanno un'istruzione e leggono molto. C'erano molte scuole e università in Cina per formare questa categoria.

C'erano tre modi per assumere un incarico:

1. Aver superato l'esame.
2. Pagando l'appuntamento.
3. Avendo ricevuto una raccomandazione.

Gli esami furono superati durante tutta l'esistenza del Celeste Impero. Non furono cancellati nemmeno quando la Cina fu conquistata dai Mongoli.

Celebrazione del sistema amministrativo cinese

La formazione speciale e il superamento degli esami miravano all'indottrinamento ideologico dei funzionari secondo la devozione:

• all'imperatore;
• il sistema esistente;
• gli insegnamenti di Confucio con la sua venerazione per gli antenati e l'idea di armonia nella società.

Di conseguenza, in Cina sono stati creati tutti i presupposti per garantire la stabilità conservatrice del sistema sociale sulla base di un sistema amministrativo ben calcolato e snello. Questo ordine portò al fatto che per più di 2mila anni, fino all'inizio del XX secolo, il sistema sociale e i suoi ordini rimasero invariati in Cina. Né le crisi, né le rivolte contadine, né le invasioni straniere lo hanno impedito.

L'atteggiamento della gente nei confronti della burocrazia non è mai stato positivo, così come non lo è oggi. Così, il poeta dell'VIII secolo Bo Juyi descriveva allegoricamente l'impossibilità di superare il sistema burocratico. Il giardiniere piantò un fiore, vicino al quale cresceva una pianta infestante. Si avvolse attorno al fiore e si fuse con le sue radici. Cosa dovrebbe fare un giardiniere? Se innaffi un fiore, nutri l'erbaccia, e se strappi l'erbaccia, la bellezza verrà uccisa con essa.

Dalla storia del termine “burocrazia”

Inizialmente il termine “burocrazia” non aveva una connotazione negativa. Fu introdotto nel XVIII secolo dall'economista francese Gournay, che lo usò per riferirsi al ramo esecutivo. Entrò nella scienza nel XIX secolo grazie allo storico, sociologo ed economista tedesco Weber.

Con questo termine Weber intendeva:

• Organizzazione rigida delle strutture di potere.
• Norme e regolamenti che consentono di lavorare in modo razionale.
• Uno strumento efficace per gestire la società.

La burocrazia come ideale e come fenomeno negativo

Weber considerava la burocrazia una sorta di ideale, avvicinandosi che renderà possibile:

Ma qualche tempo dopo, lo scienziato ha identificato due significati di questo concetto: positivo e negativo. In senso positivo, si tratta di un sistema di gestione razionale e, in senso negativo, si tratta di attributi formali del potere (ordini, istruzioni, direttive), che si trasformano in un fine in sé.

Teorie moderne della burocrazia

Oggi i sociologi esprimono l'opinione che il principale svantaggio della burocrazia sia il fatto che i mezzi si trasformano nell'obiettivo dell'attività. Di conseguenza, una rigida gerarchia, una rigida disciplina e l'esecuzione di istruzioni senza comprendere la situazione specifica diventano un freno sul percorso dell'attività razionale. L’importanza delle norme e degli standard è enormemente esagerata. Determinano esattamente come risolvere i problemi e come interagire con clienti e membri del pubblico.

Conseguenze della burocrazia

Ciò porta i manager a perdere la capacità di accettare decisioni indipendenti e flessibilità. Smettono di pensare in modo creativo e rinunciano persino alla competenza. Il loro compito principale è seguire le istruzioni.

Di conseguenza, si osserva la seguente immagine:

• I funzionari si isolano all’interno della loro casta, elevandosi al di sopra della società.
• La risoluzione delle questioni problematiche avviene senza un'adeguata valutazione della situazione specifica.
• È inutile che i burocrati sottolineino la loro ipertrofica aderenza alle norme; in risposta, fanno nuovamente riferimento alle istruzioni.
• Allo stesso tempo, non c'è alcuna possibilità di punire il burocrate, poiché formalmente risulta avere ragione.

Caratteristiche negative e positive della burocrazia

La forma burocratica di governo presenta le seguenti caratteristiche negative::

Nella società moderna, i sociologi distinguono due modelli di burocrazia:

1. Rappresentativo, dove le strutture di potere si basano sulla competenza e sulla capacità di gestire.
2. Autoritario, dove il sostegno del potere è costituito da sanzioni negative, l'obbedienza è diventata fine a se stessa.

Burocrazia rappresentativa

La burocrazia rappresentativa ha le seguenti caratteristiche:

• Stabilità.
• Gerarchia.
• Divisione del lavoro.

I sociologi sono del parere che senza questo tipo di burocrazia la società non sarà in grado di svilupparsi, poiché solo questo modello è praticabile. Ne consegue che uno dei compiti principali dei manager moderni è il compito di organizzare il lavoro secondo questi principi. Può essere risolto solo se i rappresentanti della macchina burocratica cambiano il loro atteggiamento, scambiando il desiderio di benessere personale con la disponibilità a risolvere i problemi urgenti della società.

Le origini della burocrazia in Russia

Il fondatore del governo burocratico in Russia divenne Pietro il Grande. E il successore e organizzatore finale è il conte M.M. Speransky. La burocrazia è nata come sottoprodotto della necessità di un governo centralizzato. IN Impero russo ha assunto forme esagerate. Come ha scritto V.I Lenin, nella Russia zarista, il popolo era schiavo dei funzionari, proprio come prima i contadini erano schiavi dei proprietari terrieri sotto la servitù. In una certa misura, la burocrazia si è manifestata nel periodo sovietico, tuttavia, allora gli interessi delle persone erano ancora messi in primo piano.

Alla fine, questo non è affatto un lavoro, ma la sua imitazione. L'ideale dei rappresentanti di alto rango dell'apparato burocratico è la pubblicazione di atti normativi e l'attuazione della loro attuazione senza consentire alcun controllo. Cioè, l’interesse politico della burocrazia è nell’attuazione e nella protezione del suo dominio monopolistico.

Misure di controllo

I seguenti sono considerati modi per combattere la burocrazia:

• Elezione alle cariche burocratiche.
• Aumentare l’attività politica dei cittadini.
• Adeguamento del sistema di relazioni tra governo e popolo.
• Maggiore controllo.
• Inasprimento delle misure di responsabilità. leggere il collegamento.