Procedure burocratiche. Scopri cos'è la "burocrazia" in altri dizionari

22/05/2018 3 581 0 Igor

Psicologia e società

La burocrazia è una compagna inevitabile e naturale di qualsiasi processo in una società costruita sul principio della centralizzazione del potere. Ma provoca sempre insoddisfazione e persino indignazione da parte della popolazione, causata da lunghe file di attesa per ottenere i certificati e i documenti necessari, tentativi infruttuosi di ottenere una soluzione a qualsiasi problema da parte della direzione e delle autorità governative, burocrazia clericale, pratiche burocratiche incessanti che sostituiscono la reale assistenza necessaria alla popolazione. Cosa significa burocrazia? in parole semplici?

Contenuto:

Cos'è la burocrazia?

Burocrazia (dal francese “bureau” - ufficio, ufficio e dal greco “kratoc” - dominio, potere)è una funzione gestionale dello Stato, che si basa su una chiara gerarchia verticale per svolgere la maggior parte dei compiti modo effettivo compiti assegnati allo Stato. Assolutamente tutti gli enti governativi sono coinvolti nell'attuazione di questa funzione. La burocrazia ha una connotazione negativa, tuttavia esiste in tutti i paesi in cui il potere è concentrato nelle mani delle autorità governative centrali. È vantaggioso per lo Stato per i seguenti motivi:

• è una sorta di strumento per manipolare la società;
• ti permette di tenere la popolazione del paese al guinzaglio, non dandoti l'opportunità di mostrare capacità di leadership.

Attualmente, la burocrazia è diventata più diffusa, essendo utilizzata non solo nel campo della pubblica amministrazione, ma anche per descrivere il metodo di gestione di una grande impresa o società con uno staff ampio ed esteso di dirigenti. La burocrazia ha iniziato ad applicarsi in relazione a tali aree attività professionale come aziendali, sindacali, ecclesiastici, ecc. La burocrazia è caratterizzata da:

• flussi informativi “verticali”;
• metodi formalizzati di processo decisionale;
• rivendica uno status speciale nella società.

Come è apparso?

La burocrazia apparve contemporaneamente all'avvento della scrittura nel mondo antico (Egitto e Sumer). Durante la vita di Confucio furono realizzate le prime idee di un complesso sistema burocratico. Successivamente è apparsa in Antica Roma E impero bizantino, che erano paesi con il controllo totale sulla società.

Il fondatore del termine “burocrazia” è considerato l’economista francese Vincent de Gournay, che introdusse questo concetto in circolazione nel 1745, utilizzandolo per designare il potere esecutivo nella società. Poco dopo, il sociologo, economista e storico tedesco Max Weber iniziò uno studio scientifico completo su un fenomeno come la burocrazia.

Vantaggi e svantaggi

I pro e i contro della burocrazia sono condizionati: per alcuni i pro sono evidenti svantaggi e i contro sono vantaggi. Consideriamo i vantaggi e gli svantaggi della burocrazia, che influiscono sugli interessi dell'intera società.

Vantaggi:

1. Una gerarchia degli organi direttivi chiaramente costruita, che corregge le loro attività, prescrive un ordine rigoroso in ogni cosa, porta la società o un'organizzazione a più alto livello sviluppo;
2. Rigorosa distribuzione delle responsabilità, quando ognuno è responsabile della propria area di lavoro e non interferisce con gli altri, il che porta ad una maggiore efficienza e produttività;
3. Garantire il principio dell'unità delle regole per tutti i cittadini, indipendentemente dal loro status e tenore di vita, che porti ad un senso di giustizia e di uguaglianza di tutti davanti alla legge;
4. Attuazione del coordinamento basato sul principio di cui sopra, che porta ad una diminuzione del turnover del personale.

Screpolatura:

1. Rigidità nella necessità di adottare norme e standard di comportamento, impossibilità di risolvere questioni urgenti mediante voto collettivo, tutte le decisioni vengono prese dall'alto, imposte, la maggioranza deve aderire all'opinione della minoranza, che è la verità ultima;
2. Un approccio unilaterale alla ricerca di opzioni per risolvere i problemi, mancanza di scelta di alternative per trovare la soluzione migliore;
3. Mancanza di sinceritàapertura, buona volontà nelle relazioni umane, poiché la sfera della gestione è regolata da regole di comportamento rigorosamente stabilite, per cui le persone giungono alla conclusione di essere trattate male, distrattamente e non umanamente;
4. Riluttanza a proporre nuove idee e innovazioni in generale, rifiuto di coloro che aspirano a qualcosa di nuovo e più perfetto;
5. Un tentativo di controllare tutti i dipendenti attraverso una rigida disciplina.

Possiamo concludere che ci sono più svantaggi, motivo per cui la burocrazia provoca sempre una reazione negativa da parte della popolazione. Tuttavia, è inevitabile ed è improbabile che svanisca nel prossimo futuro, perché il suo obiettivo principale è soggiogare la società.

La teoria della burocrazia razionale di M. Weber

M. Weber ha sviluppato una teoria secondo la quale ogni nuova era nella vita della società comporta un aumento del ruolo del fattore organizzativo. Ha studiato i fondamenti della società industriale, la cui struttura è meglio compresa dalla teoria dell'organizzazione burocratica. Secondo M. Weber, la burocrazia è un analogo della forma organizzativa industriale ed è l'incarnazione della razionalità nella gestione della società.

La ragione principale dell’emergere della burocrazia in tutte le sfere della vita pubblica sono i processi di concentrazione economica e politica. Queste idee di M. Weber sono molto vicine alla teoria marxista, in cui K. Marx sottolineava che il capitalismo si basa sulla separazione del lavoratore, del produttore, dai mezzi di produzione che utilizza e dall'attività produttiva in generale. È qui che nasce la necessità di attività di intermediazione tra il produttore stesso e gli strumenti di lavoro, la cui attuazione è intrapresa dagli organi di governo. Si basano sul principio burocratico. Per questo motivo, la teoria della burocrazia razionale di M. Weber è chiamata funzionalista.

Due tipi di burocrazia secondo M. Weber:

1. Patrimoniale – caratteristica di una società tradizionale. La sua caratteristica distintiva è l'irrazionalità.
2. La razionalità è inerente al capitalismo.

In una società tradizionale, tutto è soggetto alle tradizioni, quindi la burocrazia è di natura autoritaria, non esiste un principio razionale formale in essa. La situazione è diversa nel mondo moderno, dove negli stati sia i dirigenti (burocrazia) che i subordinati (cittadini) sono soggetti non agli individui, ma alle leggi. L'idea principale di M. Weber: la presentazione della burocrazia moderna come struttura gestionale. Poiché la società persegue una costante razionalizzazione di tutte le sfere della vita pubblica, ciò porta ad un costante aumento del ruolo e dell'importanza della burocrazia in tale società.

M. Weber caratterizza il razionalismo della burocrazia con le seguenti caratteristiche:

• Ognuno è personalmente responsabile del proprio ambito lavorativo;
• Forte coordinamento per raggiungere obiettivi organizzativi comuni;
• Il funzionamento ottimale delle regole impersonali;
• Dipendenza gerarchica chiaramente costruita.

Teorie della burocrazia secondo Merton e Gouldner

L'idea principale della teoria della burocrazia di Merton e Gouldner è: effetti collaterali burocrazia associata all'apparizione nella società della sua disfunzione, manifestata nella sostituzione degli obiettivi di attività con i suoi mezzi. Di conseguenza, tutti i vantaggi associati alla burocrazia diventano un freno sul percorso verso un comportamento razionale. Una struttura organizzativa razionale come la burocrazia genera al suo interno elementi irrazionali. R. Merton ha identificato quanto segue manifestazioni negative della burocrazia nella società:

• Le persone perdono la capacità di prendere le proprie decisioni e sono costrette a lasciarsi guidare da decisioni imposte dall’alto;
• I rappresentanti della burocrazia rifiutano il pensiero creativo e straordinario, la crescita e lo sviluppo personale;
• Grazie all'adesione incondizionata alle regole formali e alle linee guida sviluppate per l'azione, la loro conformità viene messa in primo piano e diventa il compito più importante dell'attività organizzativa;
• Le posizioni di leadership sono occupate da individui dalla volontà debole che hanno un pensiero stereotipato, con una mancanza di immaginazione e creatività, flessibilità e lealtà nell'applicazione delle norme ufficiali;
• Il risultato di tale attività burocratica è l’elevazione e la superiorità di tutti coloro che hanno accesso al potere;
• L'intera casta burocratica si chiude;
• Tutti i problemi vengono risolti senza tener conto della situazione che si è sviluppata in un dato momento;
• Impunità del sistema burocratico, poiché è possibile fare riferimento alla relativa norma o istruzione;
• Mancanza di flessibilità di qualsiasi organizzazione burocratica con l'ambiente esterno.

Gouldner ha sviluppato le idee di Weber e individua due tipologie di burocrazia:

1. Rappresentante: il principale supporto del potere sono le sue conoscenze e competenze;
2. Autoritario: affidamento alle sanzioni, chi ha il potere ha ragione, il potere è la legge, l'obbedienza diventa fine a se stessa.

La sociologia è la scienza in cui è maggiormente sviluppato il tema della burocrazia.

Causa: penetrazione della burocrazia in tutte le sfere della vita pubblica. A. Toffler ritiene che la burocrazia lo abbia fatto tre caratteristiche principali: stabilità, gerarchia, divisione del lavoro.

La sociologia conferma il fatto che l'unica prospettiva per lo sviluppo della società è la burocrazia, poiché è la forma di gestione più efficiente e accettabile. E il compito principale del management moderno è cambiare il ruolo della burocrazia sulla base dei principi sviluppati a suo tempo da M. Weber. Raggiungere questo obiettivo è possibile cambiando l'atteggiamento dei rappresentanti della burocrazia e proclamando la correlazione tra il loro benessere e la loro carriera con il risultato finale delle attività dell'organizzazione.

È possibile raggiungere questo obiettivo solo se si modificano gli obiettivi dei burocrati e si guida il principio di collegare il loro benessere e i risultati di carriera al risultato finale delle attività organizzative.

Tipi di burocrazia

Classico o hardware

Corrisponde al modello costruito da M. Weber. Questo tipo è caratterizzato da un uso minimo da parte dei dipendenti delle proprie conoscenze ed esperienze nella gestione, da una riluttanza a migliorare le proprie capacità, poiché la responsabilità principale è svolgere chiaramente le proprie funzioni e il ruolo dei manager nell'organizzazione è delineato da confini rigidi.

La burocrazia dell’apparato è caratteristica di:

• ministeri e dipartimenti;
• istituzioni governative statali o municipali;
• organizzazioni con una struttura stabile e relazioni non dinamiche con il macroambiente.

Principali vantaggi:

• Stabilità e assenza di caos;
• Specializzazione chiara;
• Unificazione e standardizzazione di tutti i processi, che riduce la probabilità di errori ed errori;
• Garanzia di affidabilità del controllo;
• Norme e regolamenti formali garantiscono la coerenza delle attività.

Screpolatura:

• Porta alla burocrazia;
• Mancanza di incentivi e meccanismi motivazionali per l'attività;
• Ignorando capacità mentali e caratteristiche mentali dei lavoratori;
• Prendere decisioni inadeguate e premature a causa dell’inefficienza di questo tipo di burocrazia in condizioni di dinamismo e incertezza ambiente in caso di situazioni insolite.

Professionale

Le attività dei manager sono ancora limitate dai confini dei ruoli, ma richiedono una profonda conoscenza professionale in particolari aree di attività.

Rispetto all’apparato burocratico, professionale:

• Ha un grado di competenza più elevato;
• Tiene conto non solo del processo di gestione stesso, ma anche delle condizioni per la sua attuazione;
• Meno formalizzato;
• Ha maggiore libertà nel prendere decisioni nell'ambito delle sue attività, poiché il senior management non è così competente nel risolvere una gamma ristretta di questioni specifiche;
• Utilizza il raggruppamento dei lavori secondo principi funzionali e gerarchici.

Vantaggi:

• Consente di risolvere problemi straordinari, poiché richiede una profonda conoscenza professionale da parte degli artisti;
• Aumentare la motivazione dei dipendenti a risolvere non solo problemi personali, ma anche di gruppo e generali;
• Meno controllo da parte del senior management, che dà la libertà di esprimere la creatività.

Screpolatura:

• Richiede grandi investimenti nel costante miglioramento del livello di istruzione dei dipendenti;
• Diminuzione dell'efficienza in condizioni di ambiente esterno invariato;
• La necessità di utilizzare forme più complesse di applicazione del potere: l’uso, oltre al potere coercitivo e premiante, di quello esperto e di quello informativo.

Adhocrazia (dal latino “ad hoc” - speciale e dal greco “kratos” - potere)

È nato relativamente di recente all'inizio degli anni '70 del XX secolo. Questo concetto è stato utilizzato da A. Toffler per la struttura organizzativa dei gruppi di lavoro temporanei creati per risolvere un singolo compito o completare un singolo progetto.

L’adhocracy è un apparato gestionale composto da professionisti che svolgono chiaramente le proprie responsabilità funzionali. Si tratta di una sorta di struttura adattiva, capace di rapidi cambiamenti a seconda della gamma di problemi che devono essere risolti al momento. Ogni volta vengono selezionati specialisti con le conoscenze necessarie per una determinata situazione. Adhocrazia, in contrasto con i due precedenti tipi di burocrazia:

• Non esiste una rigida divisione del lavoro e una chiara gerarchia;
• Ha una formalizzazione minima delle attività;
• Capace di rispondere rapidamente ai cambiamenti dell’ambiente esterno.

Importante! Il motto di questo tipo di burocrazia è: massima flessibilità e adattabilità. L'adhocrazia non presenta la maggior parte degli svantaggi inerenti ai tipi classici e professionali. La sua efficacia nel condizioni moderne molto più alto e ha un futuro promettente alle spalle.

Il sistema di valori dell’adhocrazia è rappresentato dalle ambizioni di carriera, dall’autoidentificazione dei dipendenti con l’organizzazione e dal servizio reso all’organizzazione per raggiungere i propri obiettivi.

Le principali caratteristiche della burocrazia:

Burocrazia e burocrazia in Russia

È diffusa la convinzione che la Russia sia un paese burocratico. Ma nessun dato statistico conferma questo, poiché il numero di funzionari nel nostro paese è inferiore a quello dei paesi europei sviluppati.

La tabella presenta i dati sul numero di funzionari ogni 10.000 abitanti in vari paesi.

Nonostante la carenza di dipendenti pubblici, nella Federazione Russa esiste un enorme problema di funzionamento inefficace del sistema burocratico, la cosiddetta burocrazia. Il motivo risiede nella mentalità russa, che si basa sull'orientamento nelle assunzioni non sulla professionalità e conoscenza, ma sulla presenza di connessioni (nepotismo).

La burocrazia permea tutti i settori di attività, motivo per cui la qualità dei servizi forniti ne risente notevolmente. Oggi in Russia tutti gli sforzi sono volti ad aumentare l'efficienza del sistema burocratico attraverso l'uso delle tecnologie dell'informazione, a facilitare l'accesso della popolazione ai servizi governativi e a ridurre le pratiche burocratiche.

Quando nella vita di tutti i giorni sentiamo la parola burocrazia, immaginiamo lunghe code per ottenere un certificato insignificante, burocrazia e scarso lavoro improduttivo delle autorità che agiscono su ordini e ordini dall'alto.

Con questo concetto intendiamo anche un gruppo di persone al potere, progettato per complicarci la vita in ogni modo possibile assillando, scavando tra carte e circolari inutili. Tuttavia, non è la burocrazia in quanto tale la causa di tali problemi, ma le carenze nell'attuazione delle regole di lavoro di molte organizzazioni, un semplice fattore umano, le dimensioni della struttura stessa e l'analfabetismo.

Prendiamolo alla lettera: ufficio - scrivania più - potere. Si scopre: il potere del tavolo o della posizione. Questo tipo di gestione, che si basa sulla selezione dei funzionari, è burocrazia. Questa è una gerarchia e la subordinazione di tutti gli elementi a quello centrale. Con l'avvento dello Stato appare anche la burocrazia (antico dispotismo orientale).

Ma già nel 1990 Max Weber formulò una definizione di burocrazia, che può essere considerata come tale la cosa più utile per l'umanità. L'autore lo considerava un ideale, come un modello con determinati standard a cui attenersi:

• chiara divisione delle responsabilità dei funzionari;
• gerarchia dei rapporti di potere;
• sistematizzazione di istruzioni e regole;
• controllo rigoroso dei livelli inferiori da parte di quelli superiori;
• la natura impersonale delle relazioni nell'educazione burocratica.

Tuttavia anche Marx nelle sue opere notò la formazione di una burocrazia gerarchica (1843).

Il tempo e la dura realtà hanno portato a un cambiamento nel semplice significato originale di questo concetto. Conflitti tra politici al potere, dirigenti e strati inferiori, aumento della distanza tra dirigenti e funzionari, centralizzazione, sicurezza per i vertici: queste sono le caratteristiche sorprendenti della burocrazia.

È caratterizzato da routine, indifferenza e lentezza. La separazione dalle masse porta a un sentimento di permissività e irresponsabilità. È spesso usato come leva del terrore.

Una breve escursione storica

I marxisti-leninisti volevano distruggere la burocrazia. Il diffuso coinvolgimento del popolo nel governo, il risveglio dell'attività delle masse: questi sono i fattori che avrebbero dovuto contribuire a ciò, e la rivoluzione avrebbe dovuto spezzare la vecchia macchina del potere. Ma la distorsione degli ideali e degli obiettivi portò alla creazione di un sistema di comando amministrativo nell’URSS.

Le persone sono state praticamente escluse dalla partecipazione da parte della burocrazia emergente. Segni di oppressione e terrore indicano un regime burocratico. Il sistema totalitario sviluppatosi nell'Unione non implicava la tutela dei diritti umani, come ogni altra burocrazia. C'è un'alienazione del potere.

Nell'Europa occidentale, le pratiche di gestione mostrano le caratteristiche della burocrazia weberiana. Questa è la burocrazia classica. Nessuna società organizzata dallo Stato può esistere senza burocrati. Si tratta di manager professionisti che non creano alcun valore da soli. Il loro scopo è gestire gli affari governativi e svolgere funzioni socialmente utili. Tali lavoratori utilizzano raramente le loro conoscenze professionali. Il loro obiettivo è la competenza gestionale.

I vantaggi di una tale burocrazia hardware:

• stabilità nella gestione - distribuzione delle tipologie di lavoro;
• standardizzazione (riduce la possibilità di errori);
• formazione tempestiva dei dipendenti;
• formalizzazione, centralizzazione.

Screpolatura:

• la burocrazia in quanto tale;
• motivazione debole;
• scarso utilizzo delle risorse umane;
• inflessibilità in situazioni critiche, possibilità di decisioni inadeguate.

Questo tipo di burocrazia può essere applicato in organizzazioni con una struttura stabile e un ambiente esterno.

La burocrazia si sviluppa e cambia. Utilizzando nuovi approcci per raggiungere gli obiettivi, moderni sistemi di gestione, incentrati su principi umani ed etici, gli stati democratici sviluppati dispongono di un sistema burocratico accettabile. Trovare un equilibrio nell’amministrazione tra la parte professionale e quella politica produce risultati ottimali.

Di fronte Vita di ogni giorno con il manifestarsi della burocrazia, osserviamo il suo riflesso “quotidiano”. Diamo la colpa allo Stato e ai funzionari per questo. Mentre il concetto di “burocrazia” è molto più ampio e profondo. Include non solo aspetti negativi. Senza burocrati (nel senso buono del termine) risulta difficile vivere, guidare e semplicemente andare avanti.

Concetto di burocrazia

Burocraziaè uno strato sociale di manager professionisti inclusi in una struttura organizzativa caratterizzata da una chiara gerarchia, flussi di informazioni "verticali", metodi formalizzati di processo decisionale e una rivendicazione di uno status speciale nella società.

La burocrazia è anche intesa come uno strato chiuso di alti funzionari, che si oppongono alla società, occupano una posizione privilegiata in essa, si specializzano nella gestione, monopolizzano le funzioni di potere nella società al fine di realizzare i propri interessi aziendali.

Il termine “burocrazia” è utilizzato non solo per designare un gruppo sociale specifico, ma anche un sistema di organizzazioni create dalle autorità pubbliche al fine di massimizzare le loro funzioni, nonché da istituzioni e dipartimenti inclusi nella struttura ramificata del potere esecutivo.

Gli oggetti di analisi quando si studia la burocrazia sono:

• contraddizioni che sorgono durante l'attuazione delle funzioni di gestione;
• la gestione come processo lavorativo;
• interessi dei gruppi sociali che partecipano alle relazioni burocratiche.

La teoria della burocrazia di Weber

La comparsa del termine “burocrazia” è associata al nome dell’economista francese Vincent de Gournay, che lo introdusse nel 1745 per designare il potere esecutivo. Questo termine entrò in circolazione scientifica grazie al sociologo, economista, storico tedesco (1864-1920), autore dello studio sociologico più completo ed esaustivo sul fenomeno della burocrazia.

Weber ha proposto i seguenti principi per il concetto burocratico di struttura organizzativa:

• struttura gerarchica dell'organizzazione;
• gerarchia di ordini basati sull'autorità legale;
• subordinazione di un dipendente subordinato a uno superiore e responsabilità non solo per le proprie azioni, ma anche per le azioni dei subordinati;
• specializzazione e divisione del lavoro per funzione;
• un chiaro sistema di procedure e regole che garantisca l'uniformità dei processi produttivi;
• un sistema di promozione e permanenza in carica basato su competenze ed esperienza e misurato da standard;
• orientamento del sistema di comunicazione sia all'interno che all'esterno dell'organizzazione sulla base di regole scritte.

Weber usò il termine "burocrazia" per denotare un'organizzazione razionale, i cui regolamenti e regole creano le fondamenta lavoro efficiente e contribuire a combattere i favoritismi. Vedeva la burocrazia come una sorta di immagine perfetta, maggior parte strumento efficace gestione delle strutture sociali e delle singole unità strutturali.

Secondo Weber, la natura rigorosamente formalizzata delle relazioni burocratiche, la chiarezza della distribuzione delle funzioni di ruolo e l'interesse personale dei burocrati nel raggiungimento degli obiettivi dell'organizzazione portano all'adozione di decisioni tempestive e qualificate basate su informazioni accuratamente selezionate e verificate .

La burocrazia come macchina di gestione razionale è caratterizzata da:

• stretta responsabilità per ogni area di lavoro:
• coordinamento per il raggiungimento degli obiettivi organizzativi;
• funzionamento ottimale delle regole impersonali;
• chiara dipendenza gerarchica.

Tuttavia, in seguito Weber iniziò a distinguere tra burocrazia in senso positivo (sistema di gestione razionale occidentale) e in senso negativo (sistema di gestione irrazionale orientale), intendendo il sistema di gestione irrazionale orientale come quello in cui istruzioni, ordini, compiti e altri attributi formali del potere diventano fine a se stessi.

Teorie della burocrazia secondo Merton e Gouldner

Secondo i sociologi americani R. Merton e A. Gouldner, la disfunzione più comune generata dalla burocrazia è uno spostamento dell’enfasi dagli obiettivi dell’attività ai suoi mezzi, con conseguente rigida gerarchia, rigorosa esecuzione delle istruzioni, rigida disciplina, ecc. trasformarsi in un freno sul cammino della razionalità. In altre parole, un dispositivo razionale riproduce in sé elementi dell'irrazionale.

Roberto Merton(1910-2003) valutarono la burocrazia come segue:

• a causa del rigoroso rispetto delle regole formali e della conformità, i dipendenti del management alla fine perdono la capacità di prendere decisioni indipendenti;
• l'attenzione costante alle regole, alle relazioni e alle linee guida per l'azione formalmente sviluppate porta al fatto che questi standard diventano universali e definitivi e la loro conformità è il compito principale e il risultato dell'attività organizzativa;
• tutto ciò fa sì che i rappresentanti della burocrazia rifiutino il pensiero creativo, indipendente e persino la competenza;
• la conseguenza è la nascita di un burocrate stereotipato, privo di immaginazione e creatività, e inflessibile nell'applicazione delle norme e delle regole ufficiali;
• il risultato dell'attività di un tale burocrate è l'isolamento della casta burocratica, la sua elevazione al di sopra degli operai.

Le difficoltà nelle strutture burocratiche sono associate all'esagerazione dell'importanza di regole, procedure e norme standardizzate che determinano con precisione il modo in cui i dipendenti dovrebbero risolvere i compiti loro assegnati, implementare le richieste di altri dipartimenti dell'organizzazione e interagire con i clienti e il pubblico. Di conseguenza, l’organizzazione perde flessibilità nelle sue relazioni con l’ambiente esterno:

• i clienti e il pubblico ritengono che la risposta alle loro richieste e richieste sia inadeguata, poiché i loro problemi vengono risolti rigorosamente secondo gli standard stabiliti senza tener conto della situazione attuale;
• se clienti o cittadini fanno notare al burocrate che sta eccessivamente rispettando le norme, questi fa riferimento alla relativa regola o istruzione;
• Inoltre, il burocrate non può essere punito, poiché formalmente agisce in modo assolutamente corretto.

La forma burocratica di gestione è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche socio-psicologiche negative:

• ignorando la natura umana;
• il predominio dello spirito di alienazione;
• capacità limitata di esprimere opinioni, soprattutto quelle che contraddicono il modo di pensare generalmente accettato;
• subordinazione degli obiettivi personali dei dipendenti agli obiettivi dell'organizzazione;
• incompatibilità con una personalità attiva sviluppata;
• opportunismo;
• ignorando l’organizzazione informale e le relazioni interpersonali.

Sociologo americano A. Gouldner, sviluppando le idee di Weber, distingue due tipi di burocrazia nella società moderna:

• rappresentativo, dove il potere si basa sulla conoscenza e sull'abilità;
• autoritario, dove il potere si basa su sanzioni negative, l’obbedienza diventa fine a se stessa e il potere è legittimato dal fatto stesso di essere in carica.

In sociologia, la teoria della burocrazia è una delle più sviluppate. Tuttavia, questo argomento viene affrontato ancora e ancora. Perché?

Secondo A. Toffler, la burocrazia ha tre caratteristiche principali: stabilità, gerarchia, divisione del lavoro. I sociologi ritengono che senza burocrazia la società non abbia prospettive di sviluppo, poiché questa forma di gestione è l'unica praticabile e accettabile. A questo proposito, uno dei compiti principali del management moderno è cambiare il ruolo della burocrazia nelle attività dell'organizzazione secondo i principi sviluppati da Weber.

Raggiungere questo obiettivo è possibile cambiando l'atteggiamento dei rappresentanti della burocrazia e proclamando la correlazione tra il loro benessere e la loro carriera con il risultato finale delle attività dell'organizzazione.

Tipi di burocrazia

Dagli studi di Weber sulla burocrazia, essa ha subito cambiamenti significativi, evolvendosi insieme alle strutture delle organizzazioni. Attualmente esistono tre tipi di burocrazia.

Burocrazia classica

Burocrazia hardware (classica). pienamente coerente con il modello di Weber. In questo tipo di burocrazia, i dirigenti fanno un uso molto limitato delle conoscenze professionali, poiché la loro responsabilità principale è svolgere funzioni di gestione generale e sono limitati dalla portata del loro ruolo nell'organizzazione.

I principali vantaggi della burocrazia di apparato sono:

• stabilità del funzionamento dell'organizzazione e dei suoi organi di gestione;
• chiara divisione del lavoro;
• standardizzazione e unificazione di tutte le attività, che riduce la probabilità di errori;
• riduzione dei tempi per la formazione basata sui ruoli del personale dirigente;
• formalizzazione, garantendo stabilità e coerenza del lavoro;
• centralizzazione che garantisce l'affidabilità della gestione.

L’apparato burocratico presenta i seguenti svantaggi:

• il pericolo della burocrazia;
• mancanza di motivazione sufficiente;
• uso incompleto delle capacità mentali e delle caratteristiche psicologiche dei lavoratori;
• inefficienza nel mutare delle condizioni e quando si verificano situazioni non standard, poiché spesso vengono prese decisioni gestionali inadeguate e premature.

L'apparato burocratico costituisce la base della gestione nei ministeri e dipartimenti, nella maggior parte delle istituzioni del governo statale o municipale, e può essere la base della gestione in organizzazioni con una struttura stabile e relazioni poco mutevoli con l'ambiente esterno.

Burocrazia professionale

Burocrazia professionale presuppone che i manager abbiano una profonda conoscenza teorica e pratica in aree ristrette di attività, limitate dai requisiti del ruolo.

Elenchiamo le principali caratteristiche dell'attività dei burocrati professionisti:

• elevato grado di specializzazione e competenza;
• tenendo conto non solo del processo di gestione, ma anche delle condizioni per il suo verificarsi;
• meno formalizzazione (rispetto alla burocrazia hardware);
• maggiore libertà nel prendere decisioni gestionali nell'ambito del proprio ruolo, poiché il top manager non è così esperto nel risolvere problemi di attività ristretti e specifici;
• raggruppamento di posti di lavoro secondo principi funzionali e gerarchici e processo decisionale di gestione centralizzata.

I seguenti vantaggi sono caratteristici di una burocrazia professionale:

• la capacità di risolvere problemi straordinari che richiedono l'uso di conoscenze professionali;
• motivazione molto elevata dei dipendenti al raggiungimento degli obiettivi organizzativi e di gruppo, e non solo personali;
• indebolimento del controllo del top management sulle attività, che dà maggiore libertà per soluzioni creative ai problemi gestionali.

Vale la pena notare gli svantaggi della burocrazia professionale:

• la sua efficacia diminuisce drasticamente quando l'organizzazione opera in condizioni immutate e le sue componenti principali non sono costantemente esposte all'ambiente esterno;
• la selezione, l'inserimento e la garanzia del funzionamento dei lavoratori assumono particolare importanza, poiché il loro livello di professionalità deve essere molto elevato. Ciò implica costi aggiuntivi per la formazione del personale dirigente;
• Le forme di applicazione del potere stanno diventando sempre più complesse: oltre al potere di coercizione e di ricompensa, è necessario utilizzare attivamente il potere degli esperti e quello dell’informazione.

Adhocrazia

L’adhocrazia come forma di gestione burocratica è emersa relativamente di recente, negli anni ’70.

Il termine deriva dal lat. ad hoc - speciale e greco. Kratos: potere.

A. Toffler lo usò per denotare una struttura organizzativa, la cui base sono i gruppi di lavoro temporanei creati per risolvere un problema o progetto.

L'adhocrazia è un apparato gestionale costituito da lavoratori che svolgono professionalmente funzioni manageriali. Questa struttura adattiva in rapida evoluzione è organizzata attorno a problemi che vengono risolti da team di specialisti con background professionali diversi, selezionati a seconda della situazione.

Gli adhocrati differiscono dai burocrati ideali di Weber per l'assenza di una rigorosa divisione del lavoro, di una chiara gerarchia, di una formalizzazione minima delle attività e di una rapida risposta a qualsiasi cambiamento in tutti i componenti dell'organizzazione e dell'ambiente esterno. Devizadhocracie: massima flessibilità e adattabilità in relazione alla situazione in evoluzione.

L’adhocrazia è esente da molti degli svantaggi inerenti alla burocrazia, è più efficace nelle condizioni moderne e ha un futuro promettente.

Il nucleo del sistema di valori della burocrazia sono:

• una carriera a cui sono collegati tutti i pensieri e le aspettative del dipendente;
• autoidentificazione del dipendente con l'organizzazione;
• servire l'organizzazione come mezzo per raggiungere il proprio vantaggio.

Delle molte contraddizioni che esistono nella gestione, la principale può essere identificata come la contraddizione tra la natura oggettivamente sociale della gestione (poiché quasi tutti i membri della società sono coinvolti in questo processo e dipendono direttamente dai suoi risultati) e il modo soggettivamente chiuso di gestire la sua attuazione, poiché alla fine la gestione, progettata per riflettere la volontà della società, è portata avanti da un gruppo sociale abbastanza locale di manager professionisti.

Una delle caratteristiche essenziali della burocrazia è il desiderio di monopolizzare il potere e il controllo. Avendo ottenuto il monopolio, i funzionari si sforzano di organizzare un complesso sistema di segreti d'ufficio, che impedisca ai dipendenti o al pubblico di valutare realmente le loro azioni.

L'ideale della regolamentazione burocraticaè pubblicarlo tu stesso regolamenti, costringere la società a soddisfarli, senza consentire alcun controllo su se stessi.

Pertanto, il principale interesse socio-politico della burocrazia è quello di implementare e proteggere il suo monopolio sulle funzioni di potere nella società.

I termini “burocrazia” e “apparato burocratico” sono abbastanza spesso presenti nella vita moderna. Di norma, hanno una connotazione negativa. La burocrazia come sistema è nata nei tempi antichi, ma non perde la sua rilevanza fino ad oggi. Si chiama idra, in cui una testa viene tagliata e al suo posto ne compaiono tre. Ma la burocrazia è dannosa in tutti i casi?

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Cos'è la burocrazia: definizione

Wikipedia considera la burocrazia in tre significati:

1. In realtà la burocrazia come forma di governo.
2. La burocrazia come sistema che complica e ritarda artificialmente le procedure d'ufficio.
3. Come strato di alti funzionari burocratici nel servizio pubblico, occupa una posizione privilegiata e mostra indifferenza verso i bisogni della gente comune.

La parola burocrazia deriva dalla combinazione di due parole: il francese Bureau, che significa ufficio, e il greco Kratos, che significa autorità.

Burocrazia in parole semplici

In parole semplici, la burocrazia è un tipo di governo in cui l'apparato burocratico ha concentrato tutto il potere nelle sue mani e conduce gli affari in modo così formale da interferire con il suo sviluppo e la vita normale delle persone.

La struttura burocratica è caratterizzata da una rigida gerarchia, cioè dalla subordinazione di alcuni funzionari ad altri, e tutti insieme rivendicano la loro eccezionale importanza per la società, si oppongono ad essa e allo stesso tempo realizzano i propri interessi personali e aziendali.

La burocrazia nell'antica Cina

Una delle burocrazie più antiche e sviluppate è quella cinese. Aveva un'organizzazione molto complessa e si distingueva per un estremo razionalismo. Il suo apparato amministrativo molto esteso, numeroso e attentamente regolamentato si formò alla fine del III secolo a.C.

I tratti caratteristici della burocrazia cinese erano i seguenti:

L'orientamento dell'antica economia cinese era agrario, per cui l'apparato burocratico centralizzato era chiamato a risolvere problemi tecnici complessi. Innanzitutto si tratta di questioni legate alle risorse idriche.

Il confucianesimo come base della gerarchia e del superamento degli esami

La base per costruire la struttura di subordinazione era l'insegnamento di Confucio, secondo il quale la società è un sistema gerarchico con un posto specifico per ogni individuo. Dopo che il confucianesimo fu proclamato religione di stato, i funzionari governativi presero il posto dei sacerdoti. Le leggi furono relegate ad un ruolo secondario: erano viste come impersonali e quindi poco adatte a regolare i rapporti nella società.

Lo Stato ha riconosciuto l’opportunità teorica per ogni persona di entrare nei ranghi della burocrazia. Ma in pratica, ciò è stato "ostacolato" dal requisito obbligatorio che solo le persone più degne fossero nominate per la posizione, quelle che hanno un'istruzione e leggono molto. C'erano molte scuole e università in Cina per formare questa categoria.

C'erano tre modi per assumere un incarico:

1. Aver superato l'esame.
2. Pagando l'appuntamento.
3. Avendo ricevuto una raccomandazione.

Gli esami furono superati durante tutta l'esistenza del Celeste Impero. Non furono cancellati nemmeno quando la Cina fu conquistata dai Mongoli.

Celebrazione del sistema amministrativo cinese

La formazione speciale e il superamento degli esami miravano all'indottrinamento ideologico dei funzionari secondo la devozione:

• all'imperatore;
• il sistema esistente;
• gli insegnamenti di Confucio con la sua venerazione per gli antenati e l'idea di armonia nella società.

Di conseguenza, in Cina sono stati creati tutti i presupposti per garantire una stabilità conservativa ordine sociale basato su un sistema amministrativo ben calcolato e snello. Questo ordine portò al fatto che per più di 2mila anni, fino all'inizio del XX secolo, il sistema sociale e i suoi ordini rimasero invariati in Cina. Né le crisi, né le rivolte contadine, né le invasioni straniere lo hanno impedito.

L'atteggiamento della gente nei confronti della burocrazia non è mai stato positivo, così come non lo è oggi. Così, il poeta dell'VIII secolo Bo Juyi descriveva allegoricamente l'impossibilità di superare il sistema burocratico. Il giardiniere piantò un fiore, vicino al quale cresceva una pianta infestante. Si avvolse attorno al fiore e si fuse con le sue radici. Cosa dovrebbe fare un giardiniere? Se innaffi un fiore, nutri l'erbaccia, e se strappi l'erbaccia, la bellezza verrà uccisa con essa.

Dalla storia del termine “burocrazia”

Inizialmente il termine “burocrazia” non aveva una connotazione negativa. Fu introdotto nel XVIII secolo dall'economista francese Gournay, che lo usò per riferirsi al ramo esecutivo. Entrò nella scienza nel XIX secolo grazie allo storico, sociologo ed economista tedesco Weber.

Con questo termine Weber intendeva:

• Organizzazione rigida delle strutture di potere.
• Norme e regolamenti che consentono di lavorare in modo razionale.
• Uno strumento efficace per gestire la società.

La burocrazia come ideale e come fenomeno negativo

Weber considerava la burocrazia una sorta di ideale, avvicinandosi che renderà possibile:

Ma qualche tempo dopo, lo scienziato ha identificato due significati di questo concetto: positivo e negativo. In senso positivo, si tratta di un sistema di gestione razionale e, in senso negativo, si tratta di attributi formali del potere (ordini, istruzioni, direttive), che si trasformano in un fine in sé.

Teorie moderne della burocrazia

Oggi i sociologi esprimono l'opinione che il principale svantaggio della burocrazia sia il fatto che i mezzi si trasformano nell'obiettivo dell'attività. Di conseguenza, una rigida gerarchia, una rigida disciplina e l'esecuzione di istruzioni senza comprendere la situazione specifica diventano un freno sul percorso dell'attività razionale. L’importanza delle norme e degli standard è enormemente esagerata. Determinano esattamente come risolvere i problemi e come interagire con clienti e membri del pubblico.

Conseguenze della burocrazia

Ciò porta i manager a perdere la capacità di accettare decisioni indipendenti e flessibilità. Smettono di pensare in modo creativo e rinunciano persino alla competenza. Il loro compito principale è seguire le istruzioni.

Di conseguenza, si osserva la seguente immagine:

• I funzionari si isolano all’interno della loro casta, elevandosi al di sopra della società.
• La risoluzione delle questioni problematiche avviene senza un'adeguata valutazione della situazione specifica.
• È inutile che i burocrati sottolineino la loro ipertrofica aderenza alle norme; in risposta, fanno nuovamente riferimento alle istruzioni.
• Allo stesso tempo, non c'è alcuna possibilità di punire il burocrate, poiché formalmente risulta avere ragione.

Caratteristiche negative e positive della burocrazia

La forma burocratica di governo presenta le seguenti caratteristiche negative::

Nella società moderna, i sociologi distinguono due modelli di burocrazia:

1. Rappresentativo, dove le strutture di potere si basano sulla competenza e sulla capacità di gestire.
2. Autoritario, dove il sostegno del potere è costituito da sanzioni negative, l'obbedienza è diventata fine a se stessa.

Burocrazia rappresentativa

La burocrazia rappresentativa ha le seguenti caratteristiche:

• Stabilità.
• Gerarchia.
• Divisione del lavoro.

I sociologi sono del parere che senza questo tipo di burocrazia la società non sarà in grado di svilupparsi, poiché solo questo modello è praticabile. Ne consegue che uno dei compiti principali dei manager moderni è il compito di organizzare il lavoro secondo questi principi. Può essere risolto solo se i rappresentanti della macchina burocratica cambiano il loro atteggiamento, scambiando il desiderio di benessere personale con la disponibilità a risolvere i problemi urgenti della società.

Le origini della burocrazia in Russia

Il fondatore del governo burocratico in Russia divenne Pietro il Grande. E il successore e organizzatore finale è il conte M.M. Speransky. La burocrazia è nata come sottoprodotto della necessità di un governo centralizzato. IN Impero russo ha assunto forme esagerate. Come ha scritto V.I Lenin, nel Russia zarista il popolo era schiavo dei funzionari, così come prima i contadini erano stati schiavi dei proprietari terrieri sotto la servitù. In una certa misura, la burocrazia si è manifestata nel periodo sovietico, tuttavia, allora gli interessi delle persone erano ancora messi in primo piano.

Alla fine, questo non è affatto un lavoro, ma la sua imitazione. L'ideale dei rappresentanti di alto rango dell'apparato burocratico è la pubblicazione di atti normativi e l'attuazione della loro attuazione senza consentire alcun controllo. Cioè, l’interesse politico della burocrazia è nell’attuazione e nella protezione del suo dominio monopolistico.

Misure di controllo

I seguenti sono considerati modi per combattere la burocrazia:

• Elezione alle cariche burocratiche.
• Aumentare l’attività politica dei cittadini.
• Adeguamento del sistema di relazioni tra governo e popolo.
• Maggiore controllo.
• Inasprimento delle misure di responsabilità. leggere il collegamento.

dal francese Вurean) - panno verde che veniva usato per coprire i tavoli dei funzionari degli uffici statali, da qui il termine "burocrate", cioè. impiegato governativo di medio livello, funzionario.

Ottima definizione

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BUROCRAZIA

fr. - burocrazia, lett. - dominanza dell'ufficio, da fr. ufficio - ufficio, ufficio e greco. kratos - potere) - 1) lo strato più alto di funzionari nell'apparato del potere statale, in possesso di determinati privilegi; 2) un sistema di pubblica amministrazione organizzato gerarchicamente, portato avanti da un gruppo chiuso di funzionari, le cui attività si basano su una rigorosa distribuzione di funzioni e poteri, una stretta osservanza delle regole stabilite e standard di prestazione. M. Weber ha definito la burocrazia come la forma più razionale ed efficace per raggiungere gli obiettivi organizzativi. Il tipo ideale di burocrazia di Weber comprende i seguenti elementi: un alto grado di specializzazione e una pronunciata divisione del lavoro, una struttura gerarchica, l'approvazione di una serie di regole formali per la gestione delle attività dell'organizzazione, documentazione scritta come base dell'amministrazione, impersonalità dei rapporti tra i membri dell’organizzazione e tra l’organizzazione e i suoi clienti, selezione del personale in base alle capacità e alle conoscenze, impiego a tempo indeterminato, retribuzione fissa, avanzamenti di carriera secondo l’anzianità di servizio e il merito. Secondo Weber il principale vantaggio della burocrazia è la sua prevedibilità. Studi successivi sulla burocrazia (in particolare i lavori di R. Merton, M. Crozier, ecc.) hanno mostrato l'inefficacia di molte organizzazioni burocratiche che perdono flessibilità per vari motivi determinati dalla struttura stessa dell'organizzazione. Pertanto, i membri dell'organizzazione o l'organizzazione stessa possono aderire a determinate regole burocratiche come un rituale, il che porta a una diminuzione dell'efficienza lavorativa a causa della loro incoerenza con le mutevoli condizioni e la specializzazione ristretta spesso interferisce con la soluzione efficace di problemi urgenti - dipendenti difendere interessi privati ​​e di gruppo e, lottando per la massima espansione dei propri poteri, nascondere e distorcere informazioni sulla reale situazione delle cose, il che porta al formalismo, alla routine, alla trasformazione dell'attività amministrativa in fine a se stessa e, in ultima analisi, all'alienazione del apparato statale dalla società.

Ma la natura della burocrazia è duplice. Oltre al lato notato, ha anche un lato negativo, che si manifesta in modo unico a seconda del metodo di potere, cioè. regime politico. Pertanto, lo sviluppo della burocrazia sotto un regime totalitario porta all’emergere di un sistema di gestione alienato, separato dagli interessi delle persone. In tali condizioni, la burocrazia è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche principali: 1) presenta i propri interessi professionali come universali, esprimendo, a suo avviso, i bisogni e gli interessi di tutti i membri della società; 2) assolutizzando i propri ristretti interessi professionali, crea l'illusione (illusione oggettiva) della sua indipendenza sia dalla società nel suo insieme che dalla forza politicamente dominante che governa nella società e nello Stato; 3) poiché le attività della burocrazia sono collegate al meccanismo per l'attuazione del potere esecutivo nella società e nello stato, può praticamente avere un'influenza significativa sullo sviluppo del processo politico nel paese, come si nota in Russia.

BUROCRAZIA

La burocrazia è rappresentata da funzionari stipendiati che lavorano per il ramo esecutivo del governo, il cui ruolo è quello di attuare le politiche del governo. Molti di coloro che svolgono questo lavoro sono classificati come dipendenti pubblici, il che significa che gli aspetti chiave del loro impiego, come l'assunzione, la retribuzione, la promozione, la valutazione delle prestazioni, il licenziamento e le condizioni di lavoro, sono regolati dalle leggi generali applicabili ai dipendenti pubblici. Una legislazione di questo tipo è sviluppata da organismi centralizzati, come, in particolare, il Department of Personnel Management americano e la Civil Service Commission britannica.

Le burocrazie impiegano un gran numero di persone che sono impiegate da agenzie e dipartimenti governativi. Un'amministrazione efficace presuppone la presenza di un'organizzazione razionalmente strutturata. Max Weber (1864-1920) credeva che una burocrazia ideale dovesse essere costruita secondo una serie di principi. Riteneva che le nomine dovessero essere effettuate sulla base dei risultati dei test e non del clientelismo, che il processo decisionale dovesse consistere nel seguire regole e procedure stabilite senza essere soggetti a giudizi di valore individuali (il termine “burocrazia” è ampiamente utilizzato per descrivere precisamente questa procedura), che l'organizzazione deve avere una struttura gerarchica in cui ogni burocrate occupa un posto rigorosamente definito nella catena di comando, e che le burocrazie devono avere il necessario livello di competenza.

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