Cuvântul birocrație este tradus ca. Cu cuvinte simple despre birocrație

Istoria dezvoltării birocrației, teorii de bază ale puterii

Articol în curs de dezvoltare

Extindeți conținutul

Restrângeți conținutul

Birocrația este definiția

Birocrația este(de la biroul francez - birou, birou și greacă κράτος -, putere) acest cuvânt înseamnă direcția pe care o ia statul, unde toate treburile sunt concentrate în mâinile autorităților guvernamentale centrale, acționând conform ordinelor (superioarelor) și prin ordine. (subordonati); de asemenea, birocrația se referă la o clasă de persoane puternic separată de restul societății și formată din acești reprezentanți ai autorității guvernamentale centrale.

Birocrația este organizarea funcționarilor publici profesioniști pentru desfășurarea calificată, eficientă a treburilor publice. Începând cu M. Weber, majoritatea cercetătorilor birocratici (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset etc.) s-au concentrat pe studierea structurii și funcțiilor sale ca sistem rațional de management al societății.Principiile de bază ale o organizare birocratică rațională sunt prezentate cel mai pe deplin în lucrările lui Weber.

Birocrația este un strat social de manageri profesioniști incluși într-o structură organizațională caracterizată printr-o ierarhie clară, „verticală”, metode formalizate de luare a deciziilor și pretenția la un statut special în societate.

Birocrația este(birocrația) (din biroul francez - office și grecul kratos - putere) un sistem de management bazat pe o ierarhie verticală și menit să îndeplinească sarcinile care îi sunt atribuite în cel mai mare grad; mod eficient. „Birocrația” este adesea numită nu numai sistemul de management realizat de aparatele guvernamentale speciale, ci și acest aparat în sine. Termenii „birocrație” și „birocrație” pot fi folosiți și într-un sens negativ pentru a se referi la un sistem de guvernare ineficient, prea formalizat.

Birocrația este un set de persoane angajate profesional în management (birocrație), responsabile în fața conducerii guvernamentale și care trăiesc din salariile primite (salariul); sistem de administrare guvernamentală prin aparatul funcționarilor.

Birocrația este o organizație de funcționari publici profesioniști dedicati executării competente și eficiente a politicilor publice. Unul dintre primii critici ai birocrației a fost K. Marx, care a atras atenția asupra faptului că aceasta este asociată cu pierderea de către o organizație a scopului semnificativ al activităților sale, cu subordonarea acesteia sarcinii de autoconservare și consolidare, cu transformarea scopurilor statale în cele clericale, iar cele clericale în cele de stat.

Birocrația este un sistem de administrație publică, când, din cauza subdezvoltării societății civile, puterea efectivă în stat aparține celor mai înalți birocrați și nomenclaturii care îi servesc, un strat de oameni (funcționari) care servesc la diferite niveluri ale aparatului de stat și indisolubil legate. cu sistemul administraţiei publice.

Birocrația este puterea birocraților (din biroul francez - tabel; de aici cuvânt rusesc„birou”, adică birou), de unde puterea angajaților biroului. Se opune (angajații de birou nu sunt încă oamenii), dar într-un sens mai larg - putere politica. Așa diferă birocrația de administrație. Administrația este în slujba suveranului; Birocrația îl servește, dar îl și folosește și adesea se străduiește să-i ia locul.

Conceptul de „birocrație” a apărut pentru prima dată în 1745. Termenul a fost inventat de economistul francez Vincent de Gournay; la momentul formării sale, cuvântul avea un sens peiorativ - însemna că oficialii birocrați iau puterea reală de la monarh ( într-o monarhie) sau din popor (într-o democraţie) . Primul care a demonstrat meritele birocrației ca sistem de guvernare a fost sociologul german Max Weber.

El a propus să o înțeleagă ca fiind munca rațională a instituțiilor, în care fiecare element funcționează cât mai eficient. După aceasta, în situațiile de slabă performanță a funcționarilor (birocrație, care necesită pregătirea multor documente inutile și așteptarea îndelungată a unei decizii), vorbiți nu despre birocrație, ci despre birocrație, separând aceste două concepte. Dacă inițial conceptul de „birocrație” era folosit doar în legătură cu agențiile guvernamentale, acum este folosit pentru a defini orice organizație mare care are o echipă de conducere mare și extinsă („birocratie corporativă”, „birocratie sindicală” etc.).

Birocrația este înțeleasă și ca un strat închis de înalți funcționari, opunându-se societății, ocupând o poziție privilegiată în aceasta, specializându-se în management, monopolizând funcțiile de putere în societate pentru a-și realiza interesele corporative. Termenul „birocrație” este folosit nu numai pentru a desemna un anumit grup social, ci și un sistem de organizații create de autoritățile publice pentru a-și maximiza funcțiile, precum și instituțiile și departamentele incluse în structura ramificată a puterii executive. Obiectul de analiză la studierea birocrației îl constituie: contradicțiile care apar în timpul implementării funcțiilor de conducere; managementul ca muncă; interesele grupurilor sociale care participă la relațiile birocratice.

Există o confuzie de concepte, care este adesea o sursă de confuzie și neînțelegere reciprocă între oameni. Spre deosebire de metoda birocratică de organizare a managementului, birocrația este o boală globală, răspândită într-o măsură sau alta în aproape toate țările. În ceea ce privește amploarea și cantitatea răului adus umanității, este probabil comparabil cu poluarea mediu inconjurator. În sensul precis al cuvântului, birocrația înseamnă puterea „biroului”, adică. birou, - nu un popor, nici măcar o persoană anume, ci o funcție oficială. Cu alte cuvinte, funcția auxiliară, menită să servească oamenii, să fie un instrument în mâinile lor, dobândește putere asupra lor. Sistemul de administrare rațională a treburilor se transformă dintr-o unealtă într-o mașină autosuficientă.

Un oficial, în principiu, nu poate fi un interpret absolut nepasional, așa cum credea Weber. El tinde să-și folosească poziția în beneficiul său. La nivelul interacțiunilor social-grup, arată astfel: aparatul caută uneori să-și impună propriile interese asupra societății ca fiind presupus universal. O altă bază obiectivă pentru degenerarea birocrației raționale este antidemocrația sa organică. Ea decurge din competența funcționarului imaginar, care lasă oamenilor obișnuiți doar rolul de rugători, mijlocitori.

Întrucât prima sarcină a unui funcționar este să asigure respectarea regulilor formale uniforme comune tuturor, ea se transformă treptat într-un scop în sine. Forma, care este rațională la bază, capătă trăsăturile unui ritual lipsit de sens, iar conținutul este înlocuit cu formă. Nivelul de înțelegere a problemelor cu care se confruntă aparatul, unitățile sale individuale și angajații este în scădere. Pentru a înțelege logica mașinii birocratice, faimoasa lui Parkinson este importantă: o organizație birocratică se străduiește pentru o extindere nelimitată a influenței sale. În același timp, nu există dorința de a crește propria responsabilitate pentru starea de lucruri - mai degrabă opusul. Maximizarea amplorii și sferei muncii cuiva, minimizând responsabilitatea este idealul birocratic.

Birocrația este adesea identificată cu birocrație, dezabonări, acte etc. Cu toate acestea, aceste simptome externe ale bolii sunt confundate în mod greșit cu conținutul său intern, pe care V.I. Lenin a definit-o cu succes ca subordonarea intereselor de afaceri față de interesele de carieră. Birocrația cuprinde următoarele componente: în aspect politic - extinderea excesivă și iresponsabilitatea puterii executive; social - înstrăinarea acestei puteri de popor; substituire organizatorică - clericală a formei cu conținut; moral şi psihologic – deformarea birocratică a conştiinţei.

Istoria birocrației

În ciuda faptului că termenul „birocrație” în sine a apărut abia la începutul secolului al XVIII-lea, conceptul unui astfel de sistem administrativ a existat din cele mai vechi timpuri. Punctul cheie pentru apariția sa este scrisul, astfel că primele „birocrații” au apărut deja în Sumerul Antic și Egiptul antic. În antichitate, Confucius a creat un sistem birocratic complex. Imperiul Roman a avut și o birocrație care a devenit deosebit de mare și a început să aibă un impact negativ asupra economiei în timpul lui Dioclețian. După prăbușirea imperiului, a fost construit un sistem birocratic deosebit de complex Imperiul Bizantin.

Teoriile birocrației

Teorii birocrației – engleză. teorii ale birocrației; limba germana Burokratietheorien. Un set de concepte (C. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset), care analizează funcțiile și structurile interne ale unei organizații birocratice și considerând birocratizarea proceselor ca un fenomen caracterizat de „raţionalitate”, inerent societăţii şi corespunzător nivelului ei ştiinţific şi tehnic modern.

Fiecare societate modernă intră în contact cu puterea birocrației. Și mai ales o societate de tranziție, așa cum se întâmplă astăzi în țara noastră. Astăzi este dificil să găsești o stare în care funcționarii să nu fie priviți negativ (acest lucru a fost deja remarcat clar). În același timp, termenul „birocrație” este folosit pentru a desemna forma de organizare a instituțiilor societății, caracteristicile activității organelor guvernamentale, grupuri de oameni care stăpânesc tehnicile muncii administrative, au și sunt capabili să pregătească , întocmirea și interpretarea deciziilor politice etc.

Dacă ignorăm numeroasele nuanțe atunci când analizăm problemele birocrației, putem evidenția vedere generala două direcții ale studiului său: în cadrul sociologiei politicii; în cadrul sociologiei organizaţiilor. O astfel de distincție între direcțiile principale în studiul structurilor birocratice este, desigur, destul de arbitrară. După cum se știe, în sociologia organizațiilor, importanța se acordă, în primul rând, problemei eficacității activităților organizaționale, iar problema puterii birocraților este secundară.

Potrivit unui număr de oameni de știință, sociologia organizațiilor nu dispune de mijloacele adecvate pentru a studia puterea birocrației, deoarece organizațiile formale sunt considerate ca un obiect de studiu autosuficient, adesea izolat de procesele care au loc în societate. Pentru a înțelege esența acestei puteri, este necesar să luăm în considerare birocrația într-un context socio-istoric mai larg.

Această abordare a aparatului administrativ se manifestă cel mai clar în lucrările clasicilor sociologiei politice. Vincent de Gournay a văzut birocrația ca uniforma noua guvern El credea că esența și semnificația ei constă tocmai în faptul că munca guvernamentală era în mâinile conducătorilor de profesie. G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber au considerat și birocrația ca un nou tip de sistem în care activitățile de management sunt desfășurate de funcționari profesioniști desemnați.

Prima direcție sunt teoriile de clasă

Conceptele primei direcții, care consideră birocrația ca o regulă a „funcționarilor profesioniști”, ar trebui să includă teorii de clasă (K. Marx, V.I. Lenin). Și, de asemenea, teorii care definesc birocrația ca o nouă clasă - M. Bakunin, J. Burnham, M. Djilas, M. Voslensky, D. Ledonne, etc. Aceste teorii se bazează pe aceeași idee a dominației profesionale. oficiali, dar prezentat este combinat cu teoria proprietății asupra mijloacelor de producție.

Acest lucru ne permite să dezvoltăm prevederi despre birocrația ca clasă specială și despre birocratul care își transformă locul în ierarhia oficială în proprietate privată. Birocrația, făcând parte din clasa conducătoare, deține în mod indiviz cei doi factori principali care asigură funcționarea societății - managementul și proprietatea, care sunt prezenți într-o formă nedivizată la fiecare nivel al ierarhiei birocratice. Putem identifica o serie de întrebări de bază care sunt puse și rezolvate de reprezentanții acestei direcții în studiul birocrației: cine guvernează? in interesele cui? Care sunt bazele sociale ale puterii birocratice? cine implementează funcțiile de control asupra birocrației?

Teoria birocrației a lui Karl Marx

O interpretare a relației dintre statul birocratic și societatea civilă, opusă lui Hegel, a fost propusă de K. Marx. Potrivit lui Marx, statul nu exprimă interesele cetățenilor, ci le stabilește singur. Sarcina funcționarilor din societate este de a menține interesul general numai în formă. Așadar, sarcina instituției birocrației în societatea burgheză devine o formă de producție menită să creeze iluzia că statul protejează interesul general. Pentru Marx, birocrația reprezintă „voința statului”, „conștiința statului” și „puterea statului”. Conținutul activităților birocrației este spiritul formal al statului.

Trebuie remarcat faptul că în conceptul de „birocrație” Marx a combinat mai multe sensuri. Acest termen include atât întregul sistem de putere și control, cât și oamenii care făceau parte din acest sistem. El a inclus toate elementele puterii executive, inclusiv formațiunile guvernamentale consultative colegiale, ca această instituție. Marx a folosit adesea cuvântul „birocrat” într-un sens negativ ca purtător al oricăror caracteristici patologice asociate cu activitățile manageriale. Această interpretare a activității birocratice, inerentă mai mult jurnalismului decât discursului științific, complică problema sectorului administrativ ca instituție „executivă” în sistemul autorităților.

Dialectica hegeliană a intereselor generale și private i s-a părut iluzorie lui Marx, deoarece era folosită de funcționari pentru a-și justifica propriile interese. Având în vedere rolul birocrației din punctul de vedere al funcționării mecanismului statal, Marx descoperă un paradox: birocrația, ca instituție a statului, deține în esență statul, este proprietatea sa privată.

Datorită faptului că scopul birocrației este acela de a fi o forță de reconciliere între societatea civilă, aceasta are ocazia să-și transmită interesul privat drept interes general. Birocrația se caracterizează printr-o verticală ierarhică, deoarece birocrația trebuie să creeze impresia importanței sale, a necesității instituției sale în societate și să mascheze natura activităților sale, dirijate de interese de grup înguste. Birocrații caută să-și înconjoare activitățile cu secret, creând iluzia competenței lor.

Considerarea instituției birocrației din punctul de vedere al originii sale, al esenței sale de clasă și al viitorului ei îl conduce pe Marx la concluzia că birocrația ia naștere ca instrument al burgheziei, cu ajutorul căruia aceasta din urmă înlocuiește sistemul anterior, ierarhizat de putere bazată pe privilegii feudale cu una nouă, centralizată și ordonată. Dar odată cu evoluția capitalismului, birocrația devine slujba burgheziei și își pierde independența.

Totuși, în condițiile unei republici parlamentare, birocrația are posibilitatea, în timp ce continuă să servească interesele clasei burgheze conducătoare, de a-și realiza propria dorință de autocrație. Realizat de Marx ca urmare a cercetărilor instituţiile statuluiîn condițiile capitalismului, concluziile despre specificul lor sunt direct legate de conceptul său fundamental - teoria alienării și diviziunii muncii, care conferă problemei birocrației în interpretarea lui Marx un anumit sens filozofic și istoric. Instituţiile statului sunt produsul înstrăinării esenţei sociale umane de om sau a conducerii de subiectul guvernat.

Această înțelegere a esenței statului îl conduce pe Marx la o concluzie complet logică despre depășirea statului în societatea viitorului, dacă aceasta din urmă pune capăt diviziunii politice a muncii și proprietății private. Idealul statului, conform lui Marx, este comunitatea (comuna), care înlocuiește societatea capitalistă antagonistă de clasă într-o nouă societate fără clase. Merită să acordăm atenție unei alte teorii a lui Marx, care a ocupat un loc semnificativ în filosofia sa politică și a avut o anumită legătură cu interpretarea sa istorică și filozofică a instituției birocrației - teoria contrastării „Occidentului” cu „Estul”. societatea „occidentală” cu societatea „asiatică”.

Având în vedere dezvoltarea istorică a omenirii, Marx a remarcat două tipuri de structuri statale existente în perioade diferite și sub diferite forme: europeană, occidentală, de clasă; despotică, estică, asiatică, patriarhală. Dezvoltând teoria formei „estice” a statului folosind exemplul societăților asiatice cunoscute de el, Marx a creat un model de relații sociale foarte apropiat de realitățile vieții, caracterizat de puterea predominantă a statului.

Sub forma asiatică de guvernare, modul asiatic de producție, statul, dacă nu absoarbe complet societatea, atunci cel puțin devine mai puternic decât societatea, deoarece munca colectivă este gestionată de funcționari publici. Indivizibilitatea politicii și managementului, politică și economie, lipsa proprietății în rândul populației, relațiile limitate marfă-bani sunt componentele esențiale ale formei specifice de dominație a statului „estică”, „asiatică”, dar Marx nu a definit acest tip. a funcţionarilor publici ca clasă conducătoare.

A doua direcție sunt teoriile organizaționale

A doua direcție în studiul birocrației este reprezentată de teoriile organizării formale (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo etc.). Sunt avute în vedere aici următoarele probleme: eficacitatea structurilor administrative, mecanismul de funcționare a puterii; componentele formale și tehnice ale birocrației; legile și interesele organizatorice interne; legătura cu mediul social; metode şi forme de birocraţie.

În acest grup de teorii, un loc aparte îi revine teoriei lui M. Weber. Weber propune un model birocratic de organizare, dar spre deosebire, de exemplu, de reprezentanții conceptului „organizație-mașină” (A. Fayolle, L. Urwick), el nu se ocupă în detaliu de construcția practică a relațiilor birocratice pentru a elimina problemele care apar în procesul de dezvoltare a acestor relaţii, cercetarea sa organizarea „administrativă” oferă un model în primul rând teoretic.

Teoria lui Hegel a birocrației

Una dintre primele analize științifice ale caracteristicilor esențiale ale fenomenului birocrației îi aparține lui Hegel, deși filozoful nu folosește termenul de „birocratie” în lucrările sale. Cu toate acestea, universalitatea birocrației (puterea executivă, birocrația) apare în teoria sa despre stat și drept în indisolubil legătură cu un anumit tip de organizare, conducere și putere, adică ca universalitate a statului. Statul pentru Hegel este „ realitatea ideii morale”, „în sine și -rezonabil pentru sine”, „procesiunea lui Dumnezeu în lume”. Statul birocratic este „focalul conștiinței statului și cea mai remarcabilă educație”.

Ea reprezintă baza clasei de mijloc. Acest tip de stat, care este o formă de exprimare a interesului general, se datorează prezenței societății civile. Societatea civilă a fost definită de Hegel ca un complex de indivizi, clase, grupuri și instituții a căror existență nu este direct determinată de prezența statului. Această societate, după Hegel, este o societate structurată rațional, ale cărei norme de viață sunt diferite de normele vieții de stat. Cu toate acestea, diferitele componente ale societății civile sunt în conflict constant, iar o întărire semnificativă a unora dintre ele poate duce la slăbirea altora.

Prin urmare, societatea civilă nu poate să se mențină ca „civilă” decât dacă este guvernată de stat. Funcția principală a puterii executive în teoria lui Hegel a fost punerea în aplicare a deciziilor, care ar trebui să fie îndeplinite de monarh în conformitate cu interesul general. Implementarea acestei funcții a fost încredințată organelor consultative colegiale și funcționarilor guvernamentali în conformitate cu principiul separației puterilor. Hegel nu neagă principiile statului de drept, dar consideră că separarea puterilor nu implică opoziția lor, ci este o manifestare a unității dialectice a statului și a societății.

În același timp, este sceptic în privința teoriei, considerând monarhia constituțională drept adevărata expresie și completarea concretă a ideii absolute de drept. În condițiile în care instituțiile civile, prin natura lor, nu dezvăluie interese generale (se află într-o stare de conflict între ele), funcționarii publici, în primul rând, sunt obligați să primească pregătire profesională, iar în al doilea rând, trebuie să li se acorde sprijin financiar de stat în pentru propriile interese nu a interferat cu urmărirea interesului general.

În același timp, Hegel identifică o serie de condiții care garantează că puterea funcționarilor nu va depăși limitele interesului general: prezența puterii supreme, adică: „stabilirea suveranității de sus”; stabilirea unei ierarhii în cadrul birocrației care îi limitează arbitrariul; conflict constant între birocrație și corporații private; cultura morală și mentală imediată a unui funcționar. Hegel a acordat o importanță deosebită formării unei culturi manageriale, deoarece, în opinia sa, aceasta ar trebui să fie o contrabalansare intelectuală la orientarea mecanicistă a aparatului de stat.

Modelul hegelian de management birocratic pornește din interdependența și identitatea statului și a societății civile, în primul rând, și în al doilea rând, din necesitatea formării acestei interdependențe a clasei de mijloc. În același timp, birocrația, împreună cu monarhia, este declarată de Hegel ca fiind o forță neutră care se află deasupra grupurilor de oameni aflate în conflict cu interesele lor speciale care alcătuiesc societatea civilă. Funcționarii întruchipează interesele universale ale întregii societăți, deoarece sunt înzestrați cu cunoștințe specifice necesare unui stat modern.

Teorii ale birocrației după Weber și Wilson

Apariția termenului „birocrație” este asociată cu numele economistului francez Vincent de Gournay, care l-a introdus în 1745 pentru a desemna ramura executivă. Acest termen a intrat în circulație științifică datorită sociologului, economistului și istoricului german Max Weber (1864-1920), autorul celui mai complet și cuprinzător studiu sociologic al fenomenului birocrației.

Weber a propus următoarele principii ale conceptului birocratic de structură organizațională: structura ierarhică a organizației; ierarhia ordinelor, construită pe autoritatea legală; subordonarea unui angajat din subordine față de unul superior și responsabilitatea nu numai pentru propriile acțiuni, ci și pentru acțiunile subordonaților; specializarea si diviziunea muncii pe functie;un sistem clar de proceduri si reguli care sa asigure uniformitatea proceselor de productie; un sistem de promovare și titularizare bazat pe competențe și experiență și măsurat prin standarde; orientarea sistemului de comunicare atât în ​​cadrul organizaţiei cât şi în afara acesteia pe baza unor reguli scrise.

Weber a folosit termenul „birocrație” pentru a desemna o organizare rațională, ale cărei reglementări și reguli creează fundația munca eficientași ajută la combaterea favoritismului. El a văzut birocrația ca pe un fel de imagine perfectă, cel mai instrument eficient managementul structurilor sociale și al unităților structurale individuale.

Potrivit lui Weber, natura strict formalizată a relațiilor birocratice, claritatea repartizării funcțiilor de rol și interesul personal al birocraților în atingerea obiectivelor organizației conduc la adoptarea de decizii în timp util și calificate, bazate pe informații atent selectate și verificate. . Birocrația ca mașină de management rațional se caracterizează prin: responsabilitate strictă pentru fiecare domeniu de activitate: coordonare în vederea atingerii obiectivelor organizaționale; funcționarea optimă a regulilor impersonale; dependență ierarhică clară.

Cu toate acestea, mai târziu Weber a început să facă distincția între birocrație într-un sens pozitiv (sistemul de management rațional occidental) și în sens negativ (sistemul de management irațional din est), înțelegând sistemul de management irațional din est ca unul în care instrucțiuni, ordine, sarcini și alte atribute formale puterii devin un scop în sine.

La începutul secolului al XX-lea. Sociologul german Max Weber a dezvoltat conceptul de birocrație rațională (Weber M. Theory of social and economic organization. New York, 1964). Organizarea birocratică a înlocuit sistemul de administrație patriarhală, medievală, în care era imposibil ca o persoană obișnuită, obișnuită, fără legături, să realizeze justiția: nu existau termene limită pentru examinarea cauzelor, procedura de procedură și jurisdicția acestora erau incerte și cel mai important, arbitrariul și discreția personală domnea în toate. Rezultatul cazului a fost decis nu de corectitudinea persoanei, nu de circumstanțele obiective, ci de statutul, bogăția, legăturile, dexteritatea și capacitatea sa de a liniști persoana dorită.

Cu toate acestea, sistemul patriarhal avea și propriile sale facilități. După ce a găsit un contact personal cu „persoana potrivită”, solicitantul ar putea decide fără întârzieri formale (și adesea contrar legii). Nu o relație formală de afaceri, ci o relație caldă, uneori prietenoasă, a apărut între ei. Cu toate acestea, dezavantajele unui astfel de sistem l-au depășit în mod clar. Prin urmare, ca o alternativă la aceasta, a început să prindă contur un altul, formă modernă deciziile de actualitate, care (ideal) se caracterizează prin gestionarea lor de către interpreți competenți și lipsiți de pasiune, în deplină conformitate cu procedura, ordinea muncii de birou, libertatea de influențe subiective.

Pe scurt, organizare tip modern presupune dominarea unor proceduri reglementate general obligatorii, a căror implementare nu depinde de cine anume și în raport cu cine sunt efectuate. Toți sunt egali în fața unei singure comenzi. Unificarea devine o garanție împotriva neajunsurilor anumitor persoane și a eventualelor abuzuri. Acesta este conceptul de birocrație rațională, așa cum este formulat de M. Weber. El a subliniat că acest tip de guvernare, deși își are originea în state birocratice precum Prusia, a devenit predominant în toate sistemele politice și, într-adevăr, în toate organizațiile în care guvernarea se desfășura pe scară largă.

În definiția sa a birocrației, Weber a căutat să evidențieze aspecte comune pentru toate sistemele administrative moderne. El a indicat zece astfel de caracteristici, dar pentru comoditate ele pot fi reduse la patru caracteristici principale: competența fiecărui nivel birocratic este reglementată în mod clar, i.e. fixat normativ; organizarea ierarhică a structurii birocratice se bazează ferm pe o bază principii stabilite subordonarea oficială; toate activitățile formale intraorganizaționale (diseminarea informațiilor, luarea deciziilor, pregătirea ordinelor și directivelor etc.) se desfășoară sub forma unor documente scrise care sunt supuse stocării ulterioare; toți funcționarii trebuie să fie buni în administrare, adică să fie competenți nu numai în domeniul responsabilităților lor profesionale (de exemplu, ca avocat, economist, inginer, ofițer militar etc.), ci și în domeniul normelor, regulilor și procedurilor pentru activitățile de organizarea birocratică în ansamblu.

Din modelul său de birocrație rezultă că eficiența poate fi atinsă printr-o diviziune rațională a muncii și domenii clare de competență. Dacă luăm în considerare elementele modelului lui Weber de birocrație, atunci fiecare dintre ele îndeplinește acest criteriu de eficacitate. Principala caracteristică a birocrației este diviziunea sistematică a muncii prin care problemele administrative sunt defalcate în sarcini gestionabile.

Alte caracteristici ale birocrației servesc aceluiași scop. Caracterul său impersonal asigură că nu există favoritism în selecția personalului, care este numit în funcție de realizările individuale, în activitatea de management în sine, lipsit de imprevizibilitatea legăturilor personale. Supunerea la reguli permite birocrației să conducă un număr mare de afaceri într-o manieră uniformă, în timp ce prezența procedurilor de modificare a acestor reguli le eliberează de constrângerile tradiției.

În știința administrativă americană, aceeași idee a fost dezvoltată de sfârşitul XIX-lea V. viitorul Woodrow Wilson. Lucrarea sa principală pe această problemă, considerată un clasic și o sursă de inspirație pentru multe generații de administratori americani, Wilson Woodrow The Study of Administration, a fost publicată în 1887.

Principalele idei ale lui Wilson sunt următoarele: în orice sistem de management există un singur centru de control ca o condiție prealabilă necesară pentru eficacitatea și responsabilitatea acestuia; asemănarea structurală a tuturor guvernelor moderne; separarea managementului de politică, profesionalismul angajaților; ierarhia organizațională ca condiție pentru eficiența financiară și administrativă; având o bună administrare conditie necesara uman și realizarea bunăstării.

După cum se poate observa, Weber și Wilson au formulat în esență concepte similare din unghiuri diferite. La urma urmei, conform lui Weber, o organizație birocratică este din punct de vedere tehnic cea mai perfectă dintre toate formele organizaționale imaginabile. Superioritatea sa, manifestată în claritate, viteză, competență, continuitate, unitate, subordonare, stabilitate, relativă ieftinitate și, în final, în caracterul impersonal al activității, o plasează deasupra tuturor celorlalte tipuri.

Cu alte cuvinte, birocrația este dominația profesionalismului asupra incompetenței, a normelor asupra arbitrarului, a obiectivității asupra subiectivității. Putem distinge trei dintre principalele sale postulate „ideologice”: birocrația servește la fel de eficient oricărui „stăpân” politic, fără a interveni în procesul politic, aceasta este cea mai bună dintre toate formele posibile de organizare; cel mai important avantaj al său este independența față de influența influențelor subiective (umane) asupra luării deciziilor.

Cu toate acestea, cercetările asupra activității efective a organizațiilor sugerează că aderarea la normele birocratice poate nu numai să promoveze, ci și să împiedice eficiența. Acest lucru se datorează faptului că principiile organizării birocratice sunt însoțite de efecte disfuncționale semnificative, care sunt mai pronunțate cu cât aceste principii sunt aplicate mai consecvent. Respectarea regulilor poate duce la o lipsă de flexibilitate. Natura impersonală a relațiilor dă naștere indiferenței și insensibilității birocratice. Ierarhia împiedică adesea responsabilitatea și inițiativa individuală.

Cea mai exactă abordare, după cum ni se pare nouă, a fost subliniată de K. Marx în lucrarea sa „Despre critica filosofiei dreptului lui Hegel”. Iată câteva dintre expresiile sale: birocrația este „formalismul de stat” al societății civile; birocrația constituie o societate închisă specială în stat; birocrația este o stare imaginară împreună cu statul real; este spiritismul statului.

Teorii ale birocrației după Merton și Gouldner

Potrivit sociologilor americani R. Merton și A. Gouldner, cea mai frecventă disfuncție generată de birocrație este o schimbare a accentului de la scopurile activității la mijloacele acesteia, rezultând o ierarhie rigidă, executare strictă a instrucțiunilor, disciplină strictă etc. se transformă într-o frână pe calea raționalității. Cu alte cuvinte, un dispozitiv rațional reproduce în sine elemente ale iraționalului.

Robert Merton (1910-2003) a evaluat birocrația după cum urmează: ca urmare a respectării stricte a regulilor formale și a conformității, lucrătorii din management își pierd în cele din urmă capacitatea de a lua decizii independente; concentrarea constantă asupra regulilor, relațiilor și liniilor directoare de acțiune dezvoltate oficial duce la faptul că aceste standarde devin universale și definitive, iar respectarea lor este principala sarcină și rezultatul activității organizaționale, toate acestea determinând reprezentanții birocrației să refuze gândirea creativă, independentă și chiar competența; consecinta este nasterea unui birocrat stereotip, lipsit de imaginatie si creativitate, inflexibil in aplicarea normelor si regulilor oficiale;rezultatul activitatii unui astfel de birocrat este izolarea castei birocratice, ridicarea acesteia deasupra muncitorilor.

Dificultățile din structurile birocratice sunt asociate cu exagerarea importanței regulilor, procedurilor și normelor standardizate care determină cu exactitate modul în care angajații ar trebui să rezolve sarcinile care le sunt atribuite, să implementeze solicitările altor departamente ale organizației și să interacționeze cu clienții și publicul.

Ca urmare, organizația își pierde flexibilitatea în relațiile cu mediul extern: clienții și publicul simt că răspunsul la cererile și cererile lor este inadecvat, deoarece problemele lor sunt rezolvate strict în conformitate cu normele stabilite fără a ține cont de situația actuală. ; dacă clienții sau membrii publicului îi indică birocratului că respectă în exces normele, acesta se referă la regula sau instrucțiunea corespunzătoare; totuși, birocratul nu poate fi pedepsit, întrucât formal acționează absolut corect.

Forma birocratică de management se caracterizează prin următoarele trăsături socio-psihologice negative: ignorarea naturii umane; dominația spiritului de alienare; oportunități limitate exprimarea opiniilor, în special a celor care contrazic modurile de gândire general acceptate; subordonarea obiectivelor personale ale angajaților față de obiectivele organizației; incompatibilitate cu o personalitate activă dezvoltată; oportunism; ignorând organizarea informală și relațiile interpersonale.

Sociologul american A. Gouldner, dezvoltând ideile lui Weber, a identificat două tipuri de birocrație în societatea modernă: reprezentativă, unde puterea se bazează pe cunoștințe și pricepere; autoritara, unde puterea se bazează pe sancțiuni negative, supunerea se transformă într-un scop în sine și puterea este legitimată prin însuşi faptul de a fi în funcţie .

În sociologie, teoria birocrației este una dintre cele mai dezvoltate. Cu toate acestea, acest subiect este abordat din nou și din nou. De ce? Potrivit lui A. Toffler, birocrația are trei caracteristici principale - stabilitate, ierarhie, diviziunea muncii.

Sociologii cred că fără birocrație, societatea nu are perspective de dezvoltare, deoarece această formă de management este singura viabilă și acceptabilă. În acest sens, una dintre sarcinile principale ale managementului modern este schimbarea rolului birocrației în activitățile organizației în conformitate cu principiile dezvoltate de Weber. Atingerea acestui scop este posibilă prin schimbarea atitudinilor reprezentanților birocrației și declararea bunăstării și carierei acestora cu rezultatul final al activităților organizației.

Tipuri de birocrație

De la studiul lui Weber asupra birocrației, aceasta a suferit schimbări semnificative, evoluând odată cu structurile organizațiilor. În prezent, există trei tipuri de birocrație.

Birocrația de aparat (clasică) corespunde pe deplin modelului lui Weber. În acest tip de birocrație, angajații din management folosesc foarte puțin cunoștințele profesionale, deoarece responsabilitatea lor principală este de a îndeplini funcții generale de management și sunt limitați de sfera rolului lor în organizație.

Principalele avantaje ale birocrației aparatului sunt: ​​stabilitatea funcționării organizației și a organelor sale de conducere; diviziunea clară a muncii; standardizarea și unificarea tuturor activităților, ceea ce reduce erorile; reducerea timpului pentru formarea pe rol a angajaților din management; formalizarea, asigurarea stabilității și coerenței muncii; centralizarea care garantează fiabilitatea managementului.

Birocratia aparatului prezinta urmatoarele dezavantaje: pericolul birocratiei; lipsa motivației suficiente; subutilizare abilități mentaleși caracteristicile psihologice ale lucrătorilor; ineficiență în condițiile în schimbare și în situații nestandardizate, deoarece adesea se iau decizii de management inadecvate și intempestive. Birocrația aparatului formează baza managementului în ministere și departamente, în majoritatea instituțiilor guvernamentale de stat sau municipale, și poate sta la baza managementului în organizații cu o structură stabilă și relații puțin schimbătoare cu mediul extern.

Birocrația profesională

Birocrația profesională cere managerilor să aibă cunoștințe teoretice și practice profunde în domenii înguste de activitate limitate de cerințele rolului. Să enumerăm principalele caracteristici ale activităților birocraților profesioniști: grad înalt de specializare și competență; luând în considerare nu numai procesul de management, ci și condițiile de apariție a acestuia; mai puțină formalizare (comparativ cu birocrația hardware); libertate mai mare în luarea deciziilor de management în cadrul rolului cuiva, în cazul în care, în calitate de manager superior, nu știți atât de bine în rezolvarea problemelor înguste și specifice ale activității; gruparea după principii funcționale și ierarhice și luarea deciziilor de management centralizat.

Birocrația profesională se caracterizează prin următoarele avantaje: capacitatea de a rezolva probleme extraordinare care necesită utilizarea cunoștințelor profesionale; motivație foarte mare a angajaților pentru atingerea obiectivelor organizaționale și de grup, și nu doar personale; slăbirea controlului managementului de vârf asupra activităților, ceea ce oferă o mai mare libertate pentru soluții creative la problemele de management.

Este de remarcat dezavantajele birocrației profesionale: eficacitatea acesteia scade brusc atunci când organizația funcționează în condiții neschimbate, iar componentele sale principale nu sunt expuse în mod constant mediului extern; selecția, plasarea și asigurarea funcționării lucrătorilor capătă o importanță deosebită, întrucât nivelul lor de profesionalism trebuie să fie foarte ridicat. Aceasta implică pregătire suplimentară pentru angajații din management; Formele de aplicare a puterii devin din ce în ce mai complexe: pe lângă puterea de constrângere și recompensă, trebuie folosită în mod activ puterea expertului și a informației.

Adhocrația ca formă de management birocratic a apărut relativ recent, în anii 1970. Termenul provine din lat. ad hoc - special și grecesc. kratos - putere. A. Toffler l-a folosit pentru a desemna o structură organizațională, pe baza căreia sunt grupuri de lucru temporare create pentru a rezolva o problemă sau un proiect. Adhocrația este un aparat de management format din lucrători care îndeplinesc profesional funcții manageriale. Această structură adaptativă în schimbare rapidă este organizată în jurul unor probleme care sunt rezolvate de echipe de specialiști cu diferite medii profesionale, selectați în funcție de situație.

Adhocrații diferă de birocrații ideali ai lui Weber prin absența unei diviziuni stricte a muncii, a unei ierarhii clare, a unei formalizări minime a activităților și a unui răspuns rapid la orice schimbare în toate componentele organizației și a mediului extern. Devizadhocracy - flexibilitate și adaptabilitate maximă în raport cu situația în schimbare. Adhocrația este lipsită de multe dintre dezavantajele inerente birocrației și este cea mai eficientă în conditii moderneși are un viitor promițător.

Miezul sistemului de valori al birocrației este: o carieră, cu care sunt conectate toate gândurile și așteptările angajatului; autoidentificarea angajatului cu organizația; servirea organizaţiei ca mijloc de a obţine propriul beneficiu. Dintre numeroasele contradicții care există în management, cea principală poate fi identificată ca fiind contradicția dintre natura obiectiv socială a managementului (de vreme ce aproape toți membrii societății sunt implicați în acest proces și depind direct de rezultatele acestuia) și modul subiectiv închis de implementarea sa, întrucât managementul final, conceput să reflecte voința societății, este realizat de un grup social destul de local de manageri profesioniști.

Una dintre caracteristicile esențiale ale birocrației este dorința de a monopoliza puterea și controlul. După ce au obținut un monopol, oficialii se străduiesc să organizeze un sistem complex de secrete oficiale, care împiedică angajații sau publicul să facă o evaluare reală a acțiunilor lor. Idealul reglementării birocratice este să emită reguli, obligă societatea să le îndeplinească, fără a permite niciun control asupra propriei persoane. Astfel, principalul interes socio-politic al birocrației este să implementeze și să-și protejeze monopolul funcțiilor de putere în societate.

Modele de bază ale birocrației

Funcția publică este destinată îndeplinirii funcțiilor de administrație publică, al cărei aparat este organizat pe principiile birocrației. În literatura modernă, conceptul de „birocrație” are mai multe semnificații: un sinonim pentru conceptele de „management”, „administrație”; un sistem de management organizat rațional, în care problemele sunt decise de către angajații competenți în mod corespunzător nivel profesional in conformitate cu legile si reglementarile stabilite.

Mulți oameni de știință remarcabili au studiat birocrația. Ei au prezentat o serie de teorii, idei și au descris tipuri (modele) de birocrație. Principalele modele de birocrație sunt: ​​patrimoniale (patriarhală), rațională, asiatică (estică), de partid-stat (sovietică), realistă (modernă), comportamentală etc.

Modelul patrimonial al birocrației caracterizează serviciul public al statelor feudale, în care predomină tradiția. Patrimonialismul dezvoltat se caracterizează prin absenţa unor norme formale (juridice) speciale care reglementează funcţia publică.Birocratia patrimonială utilizează metode tradiţionale de rezolvare a problemelor administraţiei publice: legături personale, mecenat; remunerare, mita, mita, cadouri, estorcare; forța (violența), discreția, arbitrariul etc. Succesul soluționării cazurilor care depind de stat este determinat și de statutul și averea cetățeanului.

Modelul patrimonial al birocrației a fost cel mai larg dezvoltat în Egiptul Antic, Imperiul Roman, Bizanț și China. O serie de elemente ale acesteia sunt, de asemenea, caracteristice serviciului public Federația Rusăînainte de reformele lui Petru I: apariția clasei de serviciu în locul începutului tribal al administrației publice; rolul din ce în ce mai mare al aptitudinii profesionale în numirile în funcții publice; dominația sistemului de „hrană”; natura spontană a misiunilor oficiale; disciplină strictă etc. În același timp, conducătorii (prinți, regi) se bazau adesea pe forța militară.

Model imperial (asiatic) de birocrație

Acest model a fost întruchipat pe deplin în imperiile asiatice. Forma sa clasică este birocrația chineză. Există legende despre ea, reprezentând-o aproape ca un model de serviciu public. De fapt, „modelul chinez”, în ciuda unor asemănări formale cu modelul weberian (sistemul de examene pentru dreptul de a obține o poziție plus o ierarhie treptată a locurilor de muncă), este opusul acestuia în principiile și obiectivele sale fundamentale.

După cum se știe, în China antică și medievală nu exista niciun drept de proprietate privată asupra pământului în sensul european. (Fiul Raiului) era singurul proprietar al tuturor pământurilor țării. Subiecții, conform tradiției confucianiste, erau considerați membri ai unei mari familii conduse de împărat. În consecință, funcționarii erau administratori ai proprietății imperiale. Natura umană a fost considerată ca o combinație de lumină și întuneric, adică. bune și rele - yin și yang. Prin urmare, sarcina birocrației a fost înțeleasă nu ca slujirea intereselor publice, ci ca atenuarea consecințelor negative ale acțiunii viciilor practic ineradicabile ale oamenilor pentru a asigura puterea efectivă a Fiului Cerului.

În consecință, întregul sistem notoriu de examene pentru posibilitatea de a ocupa funcția de funcționar era specific și menit doar să testeze capacitatea candidaților de a-l sluji pe împărat și, cel mai important, să asigure stabilitatea, stabilitatea și imuabilitatea sistemului, indiferent de condiţiile şi circumstanţele istorice în schimbare. Pentru a preveni formarea unei corporații birocratice, care ar părea inevitabilă în astfel de cazuri, au fost puse în aplicare o serie de mecanisme de separare a funcționarilor și a intereselor acestora.

Printre astfel de mecanisme de subordonare a unui funcționar nu structurii birocratice a puterii ca atare, nu intereselor elitei birocratice, ci numai milei împăratului, se numără: lipsa specializării înguste în rândul funcționarilor, care a făcut este posibil ca acestea să fie interschimbabile fără durere ca părți omogene ale unui mecanism; candidați permanenți la posturi, urmărind același scop (promovarea examenelor nu a garantat deloc obținerea unui post, ci doar permitea introducerea numărului de candidați pentru acesta; așteptarea în sine putea dura la nesfârșit, dar putea fi scurtată printr-o mită, care însă, de asemenea, nu a dat succes ).

De asemenea, printre mecanismele de subordonare ar trebui incluse: perspectivele extrem de limitate pentru o carieră (un funcționar a rămas adesea în aceeași funcție pe întreaga perioadă a serviciului său, care de multe ori se ridica la doar câțiva ani), iar acest lucru a făcut lipsit de sens creați o scară de conexiuni personale atât de comune în alte sisteme birocratice; dependența personală a tuturor funcționarilor de împărat; măsuri stricte împotriva legăturilor informale între oficiali pentru a preveni apariția unor coaliții stabile între aceștia.

De exemplu, o interdicție a prieteniei personale, o interdicție a funcționarilor aceluiași clan care servesc în aceeași provincie, o interdicție a căsătoriilor dintre rezidenți locali, o interdicție de a obține proprietăți sub jurisdicția unui funcționar; dependența financiară a funcționarului nu este de salariul imperial (de obicei destul de mic și departe de a acoperi costurile asociate cu obținerea funcției). Bunăstarea lui depindea de capacitatea sa de a strânge cât mai mult din supușii săi imperiali, inclusiv în beneficiul său personal. Acest lucru l-a transformat inevitabil pe funcționar într-un încalcător ușor vulnerabil al legilor, cu toate consecințele aferente - frica de expunere, incertitudine chiar și în viitorul său imediat etc.; lipsa oricăror garanții personale sau corporative pentru funcționari împotriva concedierilor, retrogradărilor și transferurilor arbitrare.

Toate legile au fost formulate în așa fel încât oficialul pur și simplu nu a putut să nu le încalce și, prin urmare, era sub o teamă constantă de expunere și pedeapsă, ceea ce l-a făcut complet dependent și lipsit de apărare în fața autorităților superioare (aceasta este una dintre diferențele cheie dintre chinezi). oficiali și birocrați „weberiani”); control deosebit de atent asupra birocrației superioare și mijlocii, care este potențial mai periculoasă pentru autorități, printr-o rețea extinsă de poliție secretă (cenzori); practica comunicării directe între împărat și eșalonul inferior al birocrației, ocolind nivelurile sale intermediare; absența postului de șef al guvernului, ale cărui funcții erau îndeplinite de însuși împăratul; și, desigur, un sistem personal pentru toate întâlnirile.

Celebrul sinolog L.S. Perelomov, analizând influența politicului asupra organizării administrației chineze, enumeră un set similar de mecanisme conținute sub forma unui sistem de prescripții în legalism - o doctrină politică care stă la baza întregului sistem de stat chinezesc: reînnoirea sistematică a aparat; egalitatea de șanse pentru funcționari; o gradație clară în cadrul clasei conducătoare însăși; unificarea gândirii funcționarilor, supravegherea cenzurii; răspunderea personală strictă a funcționarului.

Sistemul care a făcut posibilă menținerea birocraților „în frâu” a fost profund eșalonat, cu o marjă mare de siguranță. Aceasta arată conștientizarea fondatorilor cu privire la pericolele unei birocrații insuficient controlate. Modelul asiatic („imperial” sau „estic”) a fost descris la mijlocul secolului al XIX-lea. K. Wittfogel, bazat pe ideile școlii engleze în economie politică despre societatea „asiatică” și K. Marx - despre modul de producție „asiatic”, unde proprietarul suprem era statul atotputernic.

Cea mai dezvoltată formă de acest tip este recunoscută drept birocrația chineză, care a existat de mai bine de două mii de ani. Acest model de birocrație s-a remarcat prin următoarele trăsături: promovarea examenelor pentru funcțiile publice vacante ca formă de testare a capacității candidatului de a sluji împăratul și de a asigura stabilitatea sistem existent management; „atomizarea” birocrației, adică dezbinarea acesteia astfel încât să nu se unească împotriva puterii supreme; lipsa specializării înguste a angajaților în scopul înlocuirii lor nedureroase în orice moment; perspective de carieră extrem de limitate; dependența personală a tuturor angajaților de împărat; măsuri stricte împotriva legăturilor informale în serviciu (interdicții privind prietenia personală, legăturile de familie, achiziționarea de proprietăți).

De asemenea, trăsături precum: dependența financiară a angajaților nu atât de salariul imperial, care era extrem de mic, cât de subiecți, care au dat naștere oportunității de a-i ține pe angajați „pe cârlig” ca încălcători ai legii; lipsa garanțiilor împotriva concedierilor arbitrare; prezența poliției secrete (cenzori) pentru a controla birocrația cea mai înaltă și mijlocie; absența postului de șef al guvernului, ale cărui funcții erau îndeplinite de însuși împăratul; sistem personal pentru toate întâlnirile. Modelul imperial al birocrației a fost folosit în mod activ în Rusia până în secolul al XVIII-lea. cu unele trăsături datorită prezenței în el a unor elemente din versiunile bizantine și tătare ale serviciului public. Modelul imperial a dominat Federația Rusă în perioada sovietică.

Teoria birocrației raționale a fost propusă la începutul secolului al XX-lea. remarcabilul sociolog german M. Weber. El a considerat această birocrație ca fiind una dintre cele mai mari invenții sociale ale omenirii, din punct de vedere tehnic cea mai avansată dintre toate formele organizaționale imaginabile. O serie de idei referitoare la acest tip de birocrație au fost exprimate ceva mai devreme în lucrările lui A. Tocqueville, D.S. Mill, W. Wilson, precum și în lucrările lui G. Hegel.

Teoria birocrației raționale caracterizează serviciul public al statelor capitaliste dezvoltate, în special a celor occidentale. M. Weber a identificat principii stabile și definitorii ale funcționării sistemului birocratic al administrației publice: libertatea personală a angajatului, protecția împotriva arbitrarului funcționarilor superiori; ierarhia posturilor, definirea clară a lanțului de comandă și a răspunderii; statutul unui post de serviciu public ca unica ocupație a unui salariat, incompatibil cu alte ocupații (antreprenoriat, activitate politică etc.).

De asemenea, în principiile enumerate mai sus ar trebui adăugate: dreptul angajatului la o carieră și disponibilitatea standardelor legale adecvate pentru promovare; consolidarea normativă a competențelor fiecărui nivel; susținerea acțiunilor reale de management (luarea deciziilor, colectarea și sinteza informațiilor, controlul execuției etc.) cu documente scrise și stocarea acestora; competența angajaților nu numai în specialitatea lor, ci și în domeniul administrației și managementului; impersonalitatea ca bază a raționalizării, garanție împotriva arbitrarului, soluționând cazurile strict conform legii, „fără dragoste și ură”; disciplină și control strict asupra acțiunilor angajaților etc.

Implementarea acestor principii asigură superioritatea democrației datorită clarității, rapidității, competenței, continuității, stabilității, subordonării și impersonalității activităților funcționarilor publici. M. Weber a comparat avantajele unei birocraţii raţionale faţă de una patrimonială cu superioritatea producţiei mecanice faţă de producţia manuală. Eficacitatea sa se bazează pe profesionalism, norme juridice, obiectivitate și neamestec în politică.

Părerile lui M. Weber coincid în general cu concluziile omului de știință american, care mai târziu a devenit președintele SUA, Woodrow Wilson. În lucrarea sa „Studiul administrației” (1887), el a propus următoarele principii ale birocrației: prezența unui singur centru de control al sistemului de management ca o condiție prealabilă pentru eficiența și responsabilitatea acestuia; separarea managementului de politică; profesionalismul angajatilor; ierarhia organizaţională ca condiţie a eficienţei financiare şi administrative etc.

De o importanță deosebită este ideea lui Wilson, dezvoltată atunci de Goodnow, despre dihotomia sistemului de administrație publică, în care se desfășoară două tipuri de management: politic și administrativ. Guvernarea politică este realizată de aleși care pot fi înlocuiți în orice moment. Managementul administrativ este realizat de funcționari publici numiți în funcții corespunzătoare, inamovibili la înlocuirea liderilor politici, care lucrează pe baza principiilor profesionalismului, stabilității, carierei etc. Această abordare asigură eficiența întregului sistem de administrație publică.

În Federația Rusă, o serie de elemente ale modelului birocrației raționale au fost introduse de Petru I în anii 20 ai secolului al XVIII-lea. pe baza unor acte precum „Regulamentele generale” și „Tabelul gradelor tuturor gradelor militare, civile și judecătorești, care sunt gradele în ce clasă”. O importanță deosebită a fost introducerea cerințelor pentru nivelul de profesionalism al angajaților, a unui sistem de carieră de numiri oficiale și a măsurilor de slăbire a legăturilor personale la recrutare și deservire. Sistemul a fost îmbunătățit în aproape două secole și a fost desființat ca urmare a Revoluției din octombrie 1917.

Modelul de partid-stat al birocrației a dominat în perioada sovietică a istoriei Rusiei, precum și într-un număr de țări care construiau o societate socialistă la acea vreme. Baza economică a acestui model de birocrație a fost proprietatea publică a mijloacelor de producție (ceea ce o apropie de modelul imperial), baza politică a fost rolul de conducere al partidului de guvernământ monopolist.

Acest serviciu se caracterizează prin următoarele caracteristici: modificarea sistemului personal de numire în partid (introducerea nomenclatorului în acest scop - principal și contabil), plasarea membrilor de partid în funcții cheie în funcția publică; perceperea serviciului public ca o activitate mai degrabă profesională decât managerială; o abordare asimilată funcționarilor publici, atunci când aceștia nu ies în evidență masa totala angajații și acționează în conformitate cu dreptul muncii, nu cu dreptul administrativ; angajat - nu mai mare decât muncitorul mediu.

Model realist de birocrație

Să ne întoarcem acum la interpretarea birocrației care se numește realistă. De fapt, tocmai aceasta este acum puterea dominantă a oamenilor din țările occidentale. În esență, vorbim despre adăugarea și modernizarea treptată a modelului weberian. O altă abordare, în mare măsură alternativă, a început să prindă contur în anii '70. secolul trecut prin eforturile autorilor în principal americani. Exprimând spiritul general al timpului în mare măsură revoluționar pentru Occident la sfârșitul anilor 60 și începutul anilor 70, ei au criticat fundamental însăși dorința de a prezenta birocrația ca cea mai înaltă formă de organizare, permițând cea mai bună soluție la problemele civilizației moderne.

Au apărut conceptele de administrare „responsive”, policentrism, structuri „plate” etc. Astăzi, practica mondială a recunoscut deja rolul primordial în managementul, inclusiv în administrația publică, al factorilor culturali și în formarea unei noi culturi a serviciului public. Se crede că, fără o componentă etică, orice reformă administrativă are șanse mici de succes.

Un alt aspect al procesului de schimbări fundamentale în serviciul public este îndreptarea acestuia către oameni. Cetăţeanul este văzut ca un fel de „client” al instituţiilor guvernamentale. De la statutul de secție, de petiționar, acesta trece la statutul de persoană care realizează serviciile care i-au fost furnizate de către stat. În general, revizuirea principiilor funcției publice care a avut loc în ultimele decenii se poate reduce la următoarele domenii: analiza și instituționalizarea rolului politic al birocrației și a mecanismelor de realizare a intereselor sale corporative; căutarea echilibrului optim al principiilor politice și profesionale în administrație; reducerea rolului ierarhiei administrative verticale, dezvoltarea organelor funcționale, structurilor „plate” etc.; descentralizarea, ieftinirea, reducerea administrației, limitarea rolului tradiționalei „scări a gradelor” administrativ, introducerea managementului și chiar într-o parte semnificativă a funcției publice; cea mai mare deschidere posibilă, „reactivitate” a birocrației la nevoile și așteptările cetățenilor; o creștere semnificativă a atenției asupra aspectelor culturale și morale și etice ale funcției publice.

Aspectele luptei împotriva birocrației sunt interesante. În mod tradițional, cei din afara puterii sunt bucuroși să expună și să critice fabricațiile birocratice în formarea și implementarea puterii. Fiecare opoziție care se respectă a considerat și consideră încă de datoria lui să acuze actualul guvern de birocrație. Dar de îndată ce aceiași indivizi și mișcări ajung la putere și preiau controlul asupra aparatului de stat, ele reproduc adesea o birocrație, nu mai puțin decât cea răsturnată.

Aparatul de stat există și nu se va autodistruge în niciun caz. Dacă un nebun care a preluat puterea ar încerca să facă așa ceva, ar duce la un dezastru imediat pentru societate. Rezultă că obiectele și subiectele criticii la adresa birocrației își schimbă locurile, creând în opinia publică impresia unei lupte împotriva birocrației, și se recreează într-una sau alta formațiune, apoi într-unul sau altul tip de stat. Puțini cercetători încearcă să vadă originile reale ale existenței sale de secole.

Modelul modern („comportamental”, „realist”) al birocrației reflectă rezultatele modernizării modelului weberian în procesul reformelor administrative începute în 1978 în Noua Zeelandă, în 1979 în Anglia, apoi în SUA și un număr din alte țări dezvoltate, iar din 1993 - în Rusia.

Condiţiile pentru modernizarea modelului weberian de serviciu public au fost: formarea unei societăţi informaţionale, postindustriale; apariția noilor tehnologii de producție și management; o schimbare radicală a rolului omului în producţie şi în viaţa statului. Baza științifică a reformelor au fost teoriile „relațiilor umane”, „alegerea publică”, „plată” și structurile de rețea.

Schimbările din sistemul administrației publice au afectat problemele diviziunii muncii și a rolurilor dintre funcționarii publici și politicieni, sfera și conținutul sarcinilor funcției publice, abordările de implementare a cerințelor de neutralitate și independență a acestuia. Pe această bază, se dezvoltă un model de birocrație mai avansat, mai modernizat, în comparație cu cel al lui Weber. Se caracterizează prin următoarele caracteristici:

Schimbarea scopurilor serviciului public, a sensului existenței sale grație unei întoarceri hotărâtoare la nevoile populației, sarcinile dezvoltării societății civile;

politizarea birocrației, estomparea granițelor dintre aceasta și politicieni, participarea comună cu aceștia la luarea deciziilor și la management; adăugarea structurii formale la cea informală, includerea în model a factorului subiectiv, uman de măsurare a serviciului public, modificarea cerințelor pentru funcționarii publici, evidențierea profesionalismului, competenței, constructivității, activității, inițiativei, capacității de a lua decizii justificate în conditii de crestere a incertitudinii, lipsa sau lipsa informatiilor de management bazate pe intuitia dezvoltata; reducerea rolului ierarhiei verticale, dezvoltarea organelor funcționale, „plate”, orizontale, structuri de rețea în serviciul public, reducerea importanței „scării gradelor și titlurilor” administrativ tradițional; comercializarea serviciului public, transferul unei părți din aparatul de stat la principiile de funcționare pe piață, în primul rând în sfera vânzării serviciilor sociale către populație; separarea funcțiilor de politică și de servicii către cetățeni, transferul pe o bază specifică a unui număr de funcții ale instituțiilor publice către cele private; managerializarea funcției publice, utilizarea realizărilor culturii manageriale a antreprenoriatului în activitățile funcționarilor publici; atenție sporită pentru păstrarea valorilor eterne, universale - onestitatea și competența statului, responsabilitatea acestuia față de cetățeni pentru prejudiciul cauzat, respectarea legii; Aceste cerințe sunt cauzate de tendința consemnată în studii de reducere a profesionalismului funcționarilor publici și a nivelului de moralitate administrativă.

Un model realist al serviciului public poate deveni un ghid pentru subiectele managementului și reformei serviciului public modern rus.

Specificul rusesc al birocrației

În ceea ce privește Federația Rusă, aceasta s-a combinat diverse opțiuni model „imperial”: până în secolul al XVIII-lea. a dominat combinația dintre variantele bizantine și tătare, iar acestea din urmă, la rândul lor, au folosit elemente ale modelului chinez într-o formă grosieră (în special, în colectarea impozitelor). Odată cu reformele lui Petru i s-au adăugat elemente împrumutate din absolutismul european, adică. în varianta „semi-imperială”. Din secolul al XIX-lea, și mai ales din a doua jumătate a acestuia - de la reformele lui Alexandru al II-lea, au început să se dezvolte elemente ale modelului birocrației raționale. Cu toate acestea, în general, modelul imperial de „serviciu suveran” a predominat încă până în 1917, iar în perioada sovietică a primit un nou impuls puternic.

Birocrația (birocrația ca fenomen derivat) este o formă de exercitare a puterii (în primul rând puterea de stat), în care voința generală a unei organizații (societate, cetățeni) este înlocuită cu voința unui grup de indivizi.

Această substituire este inițiată din mai multe motive: construcția irațională a aparatului de stat, în care există multe structuri paralele, duplicate; absența sau reglementarea juridică slabă a proceselor de management atât din punct de vedere al normelor de fond, cât și din punct de vedere procedural; nivel scăzut de control asupra respectării procedurilor stabilite; insuficient formare profesională politicieni și funcționari publici.

Realitățile istoriei și modernității arată în mod convingător că sub birocrație există o substituție nu numai a voinței, ci și a intereselor și scopurilor. De aici cultul liderului, gândirea mesianică a aproape fiecărui „șef”, izolarea, loialitatea celor din jur, mecanismele ascunse de selectare a personalului și multe altele. Birocrația duce la faptul că, ca urmare a substituirii, interesele grupului, obiectivele și vor începe să fie prezentate ca comune. În astfel de cazuri, autoritățile pretind că acționează în numele și în numele tuturor și că orice ar spune sau ar face, se presupune că totul este în beneficiul tuturor, în beneficiul și dezvoltarea, deși fiecare are un alt, adesea opus, opinie asupra problemelor relevante. Formalism, venerație de rang, scris lung etc. - nu este altceva decât atributele birocrației, designul ei, ascund în spatele „externului” esența „internului” - utilizarea puterii de dragul câștigului personal.

Dicționar economic de termeni

(din franceză birou - birou, birou și greacă kratos - putere) birocrație

înalți funcționari, administrație;

un sistem de management bazat pe formalism, predominanța formalului asupra esențialului și birocrația administrativă.

Dicționar explicativ al limbii ruse. D.N. Uşakov

birocraţie

birocrație, pl. nu, w.

Un sistem de management în care puterea aparține administrației birocratice (birocrați) fără nicio conformitate cu interesele reale ale maselor.

colectate Reprezentanții acestui sistem de management sunt birocrați. Birocrația sindicală (liderii sindicatelor, izolați de mase și neglijând interesele acestora).

Preocuparea excesivă pentru formalități, convenții clericale, în detrimentul esenței materiei (fam. colocvială). Rupe birocrația.

Dicționar explicativ al limbii ruse. S.I.Ozhegov, N.Yu.Shvedova.

birocraţie

Sistemul de management al administrației birocratice care protejează interesele elitei conducătoare.

colectate Birocratii.

adj. birocratic, oh, oh.

Noul dicționar explicativ al limbii ruse, T. F. Efremova.

Dicţionar enciclopedic, 1998

birocraţie

BIROCRAȚIA (lit. - stăpânirea biroului, de la biroul francez - birou, birou și ... kratiya) la origine - putere, influență a conducătorilor și funcționarilor aparatului guvernamental; în viitor - desemnarea unui strat de angajați în organizații mari care au apărut în diverse sfere ale societății. Ca element necesar al administrației, birocrația se transformă într-un strat social deosebit, care se caracterizează prin: ierarhie, reglementare strictă, diviziunea muncii și responsabilitatea în implementarea funcțiilor formale care necesită educație specială. Birocrația se caracterizează printr-o tendință de a deveni un strat privilegiat, independent de majoritatea membrilor organizației, care este însoțită de o creștere a formalismului și arbitrarului, autoritarismului și conformismului, subordonarea regulilor și sarcinilor activităților organizației în principal față de scopurile întăririi şi păstrării acestuia. Acest lucru își găsește o expresie extremă în sistemele autoritare. O societate democratică se străduiește să dezvolte forme de control și management menite să depășească sau să limiteze trăsăturile negative ale birocrației.

Birocraţie

(literal ≈ stăpânire a biroului, de la biroul francez ≈ birou, birou și greacă krátos ≈ putere, putere, dominație), o formă specifică de organizare socială în societate (politică, economică, ideologică etc.), a cărei esență constă, în primul rând, în separarea centrelor puterii executive de voința și deciziile majorității membrilor acestei organizații, în al doilea rând, în primatul formei asupra conținutului activităților acestei organizații, în al treilea rând, în subordonarea regulilor și sarcinilor de funcționare a organizației obiectivelor de conservare și consolidare a acesteia. B. este inerentă unei societăți construite pe inegalitatea socială și pe exploatare, când puterea este concentrată în mâinile unuia sau altui grup de conducere îngust. Trăsătura fundamentală a lui B. este existența și creșterea unui strat de birocrați – o castă birocratic-administrativă privilegiată divorțată de popor.

Formele lui B. s-au schimbat de-a lungul istoriei în legătură cu schimbarea formaţiunilor socio-economice exploatatoare. Începuturile sale apar în legătură cu izolarea sferei administrației publice în statele sclavagiste ale Orientului Antic. Cel mai dezvoltat sistem de guvernare în această perioadă a fost în China. Sisteme birocratice complexe de guvernare au existat în Imperiul Roman și în Bizanț. În Evul Mediu, în statele feudale din Europa Occidentală, aparatul birocratic era dominat de puterea regală și de biserică, condusă de curia papală. Întărirea puterii regale și a absolutismului a fost însoțită de creșterea lui B.

Odată cu dezvoltarea capitalismului și apariția puterea statului Regimul birocratic burghez se instaurează în sfera vieții politice. Tradițiile socio-politice au avut o influență imensă asupra gradului de birocratizare a vieții politice în țările individuale: formarea statelor feudale centralizate și absolutismul au servit drept bază istorică pentru formarea unei mașini birocratice burgheze a puterii de stat. Acesta a fost cazul în secolul al XIX-lea. în Europa, spre deosebire, de exemplu, de Statele Unite, unde ordinele burghezo-democratice au apărut într-o formă „pură” și au împiedicat de ceva timp dezvoltarea cuprinzătoare a democrației în viața politică a țării.

Dacă în formațiunile precapitaliste capitalismul a existat în primul rând ca formă de organizare politică, atunci în perioada de dominare a relațiilor capitaliste devine și o formă de organizare a vieții economice. Trecerea de la era liberei concurențe la capitalismul monopolist a dus la apariția capitalismului în domeniul economiei. Odată cu dezvoltarea capitalismului de monopol de stat, capitalismul s-a transformat într-o formă universală de organizare social-burgheză, începând cu monopoluri și terminând cu diferite tipuri de organizații de voluntariat.

În Rusia, capitalismul s-a dezvoltat în strânsă legătură cu centralizarea statului și creșterea aparatului autocrației, devenind în secolele XVIII-XIX. în mașinăria de stat militaro-polițienească, strangulandu-se mișcare revoluționară clasa muncitoare şi ţărănimea.

B. nu este identică cu organizarea și organizarea în general. În secolul al XX-lea în ţările industriale dezvoltate s-a înregistrat o creştere semnificativă a organizării în toate sferele vieţii. În domeniul economic, aceasta s-a exprimat în apariția unor uriașe complexe de producție și în centralizarea managementului acestora, în sfera politică - în formarea partidelor politice, în domeniul cultural - în apariția unei rețele centralizate de mass-media, etc. Cursul obiectiv al dezvoltării socio-economice în secolul XX. conduce la dezvoltarea unor principii generale pentru activitatea organizațiilor sociale, care includ o structură managerială clară, ierarhizarea posturilor și a posturilor, divizarea strictă a funcțiilor, reguli de informare managerială la diferite niveluri și disciplină. Toate aceste reguli sunt necesare pentru activitatea organizației și în sine nu înseamnă B. Birocrația este independența aparatului de putere față de executiv, suprimarea inițiativei părților individuale ale organizației. Condițiile unei organizații birocratice formează un tip specific de personalitate, ale cărui principale trăsături psihologice și morale sunt conformismul politic, ideologic și moral, se concentrează pe îndeplinirea îndatoririlor formale și standardizarea nevoilor și intereselor. B. reprezintă o anumită degenerare a organizării sociale.

Pentru prima dată, o înțelegere științifică a naturii și ființei lui B. a fost oferită de K. Marx. În lucrarea sa „Spre o critică a filozofiei dreptului lui Hegel”, Marx a arătat că dreptul constă în primul rând în pierderea de către o organizare a scopului de fond al activităților sale, în subordonarea regulilor de funcționare și a principiilor sale de afaceri sarcinii de a păstrându-l şi întărindu-l ca atare. „Birocratia”, scria K. Marx, „trebuie... să apere universalitatea imaginară de interes special, spiritul corporativ, pentru a salva particularitatea imaginară a interesului general, propriul spirit” (Marx K. și Engels F. ., Opere, ed. a II-a, vol. 1, p. 270). În centrul B. se află dorința vârfului de a subordona munca organizației păstrării și întăririi dominației lor. De aici, Marx a derivat astfel de trăsături ale lui B. cum ar fi formalismul, insensibilitatea, șmecheria și arbitrarul birocratic. După cum scria K. Marx, birocrația „... este forțată... să prezinte formalul ca conținut, iar conținutul ca ceva formal. Sarcinile de stat se transformă în sarcini clericale, sau sarcinile clericale în sarcini de stat” (ibid., p. 271). Reguli stricte și reglementări rigide în B. coexistă cu capacitatea de a lua decizii voluntare, ceea ce este demonstrat în mod deosebit de clar de practica mașinilor polițienești-birocratice.

Pentru prima dată în istorie, K. Marx a dezvăluit fundamentele de clasă ale burgheziei ca formă de viață politică; în lucrarea sa „Al optsprezecelea brumaire al lui Louis Bonaparte” a formulat sarcina de a sparge mașina burgheză birocratică ca prima condiție pentru victoria revoluției socialiste. V.I. Lenin în lucrarea sa „Stat și revoluție”, vorbind despre tendința birocrației de a se transforma sub capitalism „... în birocrați, adică în persoane privilegiate izolate de mase, care stau deasupra maselor” (Colecția completă . soch ., ed. a 5-a, vol. 33, p. 115), a dezvoltat principiile eliminării burgheziei în timpul revoluției socialiste victorioase prin transferul consecvent al funcțiilor de conducere a societății către masele largi.

Fenomenul burghez a atras o atenție deosebită din partea oamenilor de știință burghezi încă de la începutul secolului al XX-lea, când creșterea organizațiilor birocratice a căpătat proporții enorme. Bazele conceptelor sociologice non-marxiste ale lui B. au fost puse în lucrările sociologului german M. Weber, care a considerat B. ca o formă „naturală” și „necesară” a oricărei organizații sociale. Termenul „B.” însuși a căpătat un caracter pozitiv de la Weber și legat de organizație în general. Este folosit în același sens în multe lucrări sociologice non-marxiste. Weber a considerat impersonalitatea, raționalitatea, reglementarea strictă și responsabilitatea limitată ca fiind „idealul” oricărei organizații. În țările capitaliste, ideile lui Weber și-au găsit aplicare în sistemul de conducere a echipelor în cadrul politicii de „management științific” (mai ales în SUA). Odată cu creșterea complexității organizațiilor, calificările în creștere ale lucrătorilor și creșterea numărului de personal de serviciu și de inginerie, conceptul, care subliniază natura impersonală a relațiilor dintre oameni, a fost completat de conceptul de „relații umane”, conform căruia eficiența muncii este asociată cu climatul moral și psihologic care predomină în organizație, relațiile personale, dispozițiile, placerile și antipatiile membrilor organizației. Ca un antidot împotriva „birocratiei”, este înaintat un program pentru a îmbunătăți relațiile personale ale oamenilor. Conceptul de „relații umane” nu ține cont de faptul că eficientizarea și „umanizarea” relațiilor nu distruge managementul antidemocratic inerent unei organizații burgheze și, prin urmare, nu o salvează de la a deveni un B.

Filosofia societății burgheze moderne și conceptele care o apără provoacă critici ascuțite atât din partea marxiștilor, cât și a oamenilor de știință progresiste din țările burgheze. Procesele de alienare crescândă în toate sferele vieții societății burgheze, atmosfera de conformism și lipsă de principii sunt rezultatul direct al dezvoltării lui B.

Marea Revoluție Socialistă din Octombrie din Rusia a distrus vechea mașinărie polițienească-birocratică și a marcat începutul unui tip calitativ nou de organizare socială. V.I.Lenin a pus în lucrările sale bazele teoriei organizării socialiste, arătând că socialismul creează premisele eliminării birocrației.

Ca una dintre sarcinile principale pentru crearea unui aparat democratic de putere, V.I. Lenin a propus sarcina de a expulza din aparatul de stat „... toate urmele exceselor, din care au rămas atât de multe în el din Rusia țaristă, din Rusia ei. aparat birocratic-capitalist” (ibid. , vol. 45, p. 405). V. I. Lenin a considerat lupta împotriva birocrației nu numai ca o luptă împotriva rămășițelor vechiului sistem social, ci și ca o prevenire a perversiunilor birocratice posibile sub socialism ca urmare a încălcării normelor democrației socialiste. V.I. Lenin a considerat principalul instrument de prevenire a stilului birocratic de conducere sub socialism ca fiind dezvoltarea cuprinzătoare a democrației interne de partid, de stat și economice în cadrul implementării principiului centralismului democratic. Sub socialism, societatea dezvoltă nu numai un tip fundamental diferit de organizare socială, spre deosebire de cea burgheză, dar în mod constant, cu ajutorul criticii și autocriticii, monitorizează respectarea normelor centralismului democratic. Prin dezvoltarea și extinderea rețelei de organizații (economice, politice, cultural-educative etc.), întărirea centralismului și unității de comandă, lupta pentru disciplina și responsabilitate în îndeplinirea atribuțiilor ce le revin de către fiecare membru al organizației, o societate socialistă concomitent extinde posibilităţile de atragere a maselor către conducerea societăţilor. viața și organizațiile individuale.

Lit.: Marx K., Towards a critica of Hegel’s philosophy of law, Marx K. and Engels F., Works, Ed. a II-a, vol. 1; al lui, The Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte, ibid., vol. 8; Lenin V.I., Ultimul cuvânt despre raportul despre programul partidului din 19 martie. , Plin Colectie cit., ed. a 5-a, vol. 38; l. Pagini din jurnal. 2 ianuarie 1923, ibid., v. 45; Zamoshkin Yu. A., Criza individualismului și personalității burgheze, M., 1966; l. Discuții ideologice și teoretice în jurul problemei birocrației, „Questions of Philosophy”, 1970, ╧ 11; Mills P., Elita puterii, trad. din engleză, M., 1959; Weber M., Theory of social and economic organization, L. ≈ N. Y., 1947: Merton R. (eds), Reader in bureaucracy, Glencoe, 1952; Simon N. A., Comportament administrativ, N. Y., 1957; Parsons T., Structură și proces în societățile moderne, Glencoe, 1960; Etzioni A., A comparative analysis of complex organizations, N. Y., 1961; Blau P. M., Birocrația în societatea modernă, N. Y., 1961.

══N. V. Novikov.

Wikipedia

Birocraţie

Birocrație (dezambiguizare)

Birocraţie:

• Birocrația este un sistem de management în care puterea reală aparține birocrației.
• Birocrația - complicarea excesivă a procedurilor biroului, întârzierea deciziilor biroului.
• Birocrația - un strat de muncitori clerical, birocrație, nomenclatură.

Exemple de utilizare a cuvântului birocrație în literatură.

Da, desigur, motivele acestei situații au fost lipsa personalului calificat și salariile insuficiente ale funcționarilor, ceea ce a dat naștere la insensibilitate și mită, dar și lipsa de colegialitate în activități s-a dovedit a fi un dezastru. birocraţie.

Dar chiar și în țările republicane, birocrația a dat naștere sau a reprodus de mai multe ori cezarismul, bonapartismul, dictatura personală a fascismului, de îndată ce relațiile principalelor clase s-au deschis pentru birocraţie posibilitatea unei puteri mai mari și a încoronării.

Carlos Varela a cântat cu cântecele sale ascuțite satirice, acuzând birocraţie, ale cărui cuvinte au fost preluate de sute de mii de voci.

Maica Domnului, biserica ca o mamă atot-iubitoare, Papa și preoții ca figuri materne - și toate acestea mână în mână cu elementele paterne ale patriarhatului strict birocraţie, condus de același papă, dar ca purtător de putere și putere.

Dar poate toate celelalte clase, minus fleacuri precum burghezia compradora, proprietarii de pământ, crusta superioară. birocraţie iar kulacii din sat – chiar consideră guvernul cantonez al lor?

De fapt, esența scrisorii a fost un atac puternic împotriva partidului birocraţieși afirmând că nu partidul ia orice decizie, ci că birocrații - secretarii de partid - sunt la comandă în toate.

Acest proces de burghezizare a claselor superioare birocraţie susţinută şi forţată conştient de social-democraţia.

Nihilismul nu este o calitate înnăscută a unei persoane rea, este un produs al poliției, birocraţie, interdicții stupide.

Pe plan intern, statul a făcut tot posibilul pentru a stimula creșterea birocraţie: era o nevoie tot mai mare de supraveghetori, executori, controlori, cenzori, planificatori, standardizatori, inspectori.

Au scuipat cu liberalii birocraţie- în loc să-l folosești pentru munca ta.

Acest mediu, cel mai înalt mediu birocraţie, ca totul retrograd, avea toate motivele să nu-l iubească pe A.

israelian birocraţie- cel mai groaznic din lume, este mai rău decât cel sovietic, Sevela îl compară cu sifilisul.

Beția generală și beția muncitorilor sovietici este încurajată birocraţieși partidul său - PCUS, deoarece alcoolismul pune oamenii în afara politicii și s-a transformat într-o politică neoficială de îmbătare a muncitorilor pentru a întări dominația birocrației.

Prin urmare chiar birocraţie, care formează toate nivelurile și structurile puterii autoritare, a simțit constant anxietate și teamă sub regimul stalinist.

Și după ce și-a bătut fruntea, stropit cu sudoarea neagră a unei nebunii de scurtă durată, de zidul invizibil care despărțea viața reală la toate nivelurile existenței de regatul demonic al teatrului. birocraţie jucându-se cu frenezia și convingerea de sine a unui paranoic în întâlniri, congrese, conferințe, mitinguri, luni de prietenie, ture de muncă, sesiuni aniversare, subbotnik-uri, mitinguri de protest, alegeri de judecători, demonstrații de ascensiune la nivel național și unitate fără precedent cu partidul nativ și guvern, întreb încurcat: ce se întâmplă asta, domnilor și tovarăși?

1) Birocrația- - 1) și pentru orice angajați ai statului, activitatea administrativă și managerială în stat, partid și alte aparate și asigurarea organizatorică și politică a autorităților corespunzătoare, i.e. , birocrați, aparatchik, funcționari în sensul larg al cuvântului; 2) aparatul funcţionarilor-birocraţi. trăsăturile caracteristice ale lui B. sunt, și, ierarhia, gradația și sensul activității de management și formele acesteia. În istoria gândirii politice, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner și alții au acordat multă atenție problemei lui B.

3) Birocrația- (biroul francez - birou, birou; greacă kratos -; - dominația biroului) - un fenomen socio-politic complex, contradictoriu, o formă specifică a structurii organizaționale universale a societății și a statului. Apariția birocrației este asociată cu geneza statului și separarea de păturile sociale ale populației a unui grup special de oameni care exercită funcția de conducere a societății în ansamblu (funcționari). Locul birocrației în sistemul relațiilor manageriale poate fi definit ca mediu, intermediar între elita politică și populație, comunități sociale de oameni. Prin activitățile sale, leagă elita și masele, fiind principalul subiect colectiv care contribuie la punerea în aplicare a principiilor călăuzitoare ale elitei către mase. Aceasta este semnificația și rolul său necesar, progresiv, în societate și în stat. Dar natura birocrației este dublă. Pe lângă latura remarcată, are și o latură negativă, care se manifestă într-un mod unic în funcție de metoda puterii, adică. regim politic. Astfel, dezvoltarea birocrației sub un regim totalitar duce la apariția unui sistem de management alienat, divorțat de interesele poporului. În asemenea condiţii, birocraţia se caracterizează prin următoarele trăsături principale: 1) îşi prezintă interesele proprii, profesionale, ca universale, exprimând, în opinia sa, nevoile şi interesele tuturor membrilor societăţii; 2) prin absolutizarea propriilor interese profesionale înguste, ea creează iluzia (amăgirea obiectivă) a independenței ei atât față de societate în ansamblu, cât și față de forța dominantă politic care guvernează în societate și în stat; 3) datorită faptului că activitățile birocrației sunt legate de mecanismul de implementare a puterii executive în societate și în stat, practic poate avea o influență semnificativă asupra dezvoltării procesului politic din țară, ceea ce se remarcă in Rusia. Referirile la cultura puterii birocratice din țara noastră sunt inutile deoarece unele dintre manifestările sale culturale nu pot schimba fundamental relația de dominație-subordonare, în care „acțiunea directă este înlocuită cu acțiunea organizațională și, deși se aud apeluri la solidaritate, în realitate subordonarea. are loc „legea oligarhiei” (N. Luhmann).

4) Birocrația- - un sistem de management realizat de un strat special de oameni care sunt chemați să asigure eficacitatea statului și a altor instituții sociale, au responsabilități specifice și funcționează în conformitate cu o ierarhie a puterilor.

5) Birocrația- - 1) o formă specifică de organizații politice, economice și de altă natură socială pentru care trasaturi caracteristice sunt arbitrariul, subordonarea regulilor și sarcinilor de activitate în primul rând obiectivelor păstrării și întăririi acesteia. 2) un sistem de management realizat cu ajutorul unui aparat de putere care are funcții și privilegii specifice.

6) Birocrația- (biroul francez - birou, birou și...crație), inițial -, influența liderilor și funcționarilor aparatului guvernamental; în viitor - desemnarea unui strat de angajați în organizații mari care au apărut în diverse sfere ale societății. Ca element de management, administrație, birocrația se transformă într-una socială deosebită, care se caracterizează prin: ierarhie, reglementare strictă, diviziunea muncii și responsabilitatea în implementarea funcțiilor formale care necesită educație specială. Birocrația se caracterizează printr-o tendință de a deveni un strat privilegiat, independent de majoritatea membrilor organizației, care este însoțită de o creștere a formalismului și arbitrarului, autoritarismului și subordonarea regulilor și sarcinilor activităților organizației în principal față de obiectivele de consolidare și conservare a acestuia.

7) Birocrația- - 1) un sistem de conducere a societății realizat de o castă privilegiată de funcționari uniți de un interes corporativ comun; 2) tip de organizare, care se caracterizează printr-o ierarhie clară de conducere, reguli și standarde stricte de activitate și distribuție specializată a muncii.

8) Birocrația- (din franceză вurean) - pânză verde care a fost folosită pentru a acoperi mesele funcționarilor oficiilor de stat, de unde și termenul de „birocrat”, adică. angajat guvernamental de nivel mediu, funcționar.

9) Birocrația- (Birocratie franceza Biroul francez, birou + gr. kratos, dominatie) - despre persoanele implicate profesional in probleme de management si implementarea deciziilor celor mai inalte autoritati. Activitățile lor se bazează pe separarea rolurilor și funcțiilor prin reguli și proceduri clare. B., conform lui M. Weber, este din punct de vedere tehnic cel mai pur tip de dominație juridică. El a formulat, de asemenea, cerințele de bază pentru funcționari: ei sunt personal liberi și se supun numai îndatoririlor oficiale de afaceri; au o ierarhie stabilă a serviciilor; au competențe clar definite; munca in virtutea unui contract (bazat pe libera alegere); lucrează în conformitate cu calificări speciale; sunt recompensați cu salarii constante în numerar; consideră serviciul lor ca fiind singura sau principala lor profesie; să-și imagineze cariera; lucrează complet izolat de controale și fără atribuirea de funcții oficiale; sunt supuse unei discipline și unui control oficial strict și uniform. În condițiile dominației legale, există întotdeauna pericolul ca B. să se transforme dintr-un slujitor al societății într-o castă închisă care stă deasupra acesteia. Metodele de limitare a capitalului includ: rotația regulată (înlocuirea proporțională după o anumită perioadă) a personalului calificat din aparatul administrativ și controlul asupra acestora de către instituțiile politice.

10) Birocrația- - un tip de organizație care are o ierarhie clară de putere, reglementări și instrucțiuni care determină comportamentul; un personal de funcționari care lucrează cu normă întreagă pentru salariu.

Birocraţie

1) un strat de angajați, necesar și inevitabil pentru orice stat, angajați în activități administrative și manageriale în stat, partid și alte aparate și care asigură organizațional și politic construcția și funcționarea guvernului corespunzător, i.e. birocrați, birocrați, aparatchik, angajați de birou în sensul larg al cuvântului; 2) puterea aparatului funcţionarilor-birocraţi. Cele mai caracteristice trăsături ale lui B. sunt privilegiul, puterea, autoritarismul, izolarea și casteismul, ierarhia, pașii mulți, conformismul, depersonalizarea, exagerarea rolului și importanței activităților de management și a formelor sale. În istoria gândirii socio-politice, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner și alții au acordat o atenție deosebită problemei lui B.

(biroul francez - birou, birou; grecesc kratos - putere; - dominația biroului) - un fenomen socio-politic complex, contradictoriu, o formă specifică a structurii organizaționale universale a societății și a statului. Apariția birocrației este asociată cu geneza statului și separarea de păturile sociale ale populației a unui grup special de oameni care exercită funcția de conducere a societății în ansamblu (funcționari). Locul birocrației în sistemul relațiilor manageriale poate fi definit ca mediu, intermediar între elita politică și populație, comunități sociale de oameni. Prin activitățile sale, leagă elita și masele, fiind principalul subiect colectiv care contribuie la punerea în aplicare a principiilor călăuzitoare ale elitei către mase. Aceasta este semnificația și rolul său necesar, progresiv, în societate și în stat. Dar natura birocrației este dublă. Pe lângă latura remarcată, are și o latură negativă, care se manifestă într-un mod unic în funcție de metoda puterii, adică de regimul politic. Astfel, dezvoltarea birocrației sub un regim totalitar duce la apariția unui sistem de management alienat, divorțat de interesele poporului. În asemenea condiţii, birocraţia se caracterizează prin următoarele trăsături principale: 1) îşi prezintă interesele proprii, profesionale, ca universale, exprimând, în opinia sa, nevoile şi interesele tuturor membrilor societăţii; 2) prin absolutizarea propriilor interese profesionale înguste, ea creează iluzia (amăgirea obiectivă) a independenței ei atât față de societate în ansamblu, cât și față de forța dominantă politic care guvernează în societate și în stat; 3) datorită faptului că activitățile birocrației sunt legate de mecanismul de implementare a puterii executive în societate și în stat, practic poate avea o influență semnificativă asupra dezvoltării procesului politic din țară, ceea ce se remarcă in Rusia. Referirile la cultura puterii birocratice din țara noastră sunt inutile deoarece unele dintre manifestările sale culturale nu pot schimba fundamental relația de dominație-subordonare, în care „acțiunea directă este înlocuită cu acțiunea organizațională și, deși se aud apeluri la solidaritate, în realitate subordonarea. are loc „legea oligarhiei” (N. Luhmann).

Un sistem de management realizat de un strat special de oameni care sunt chemați să asigure funcționarea eficientă a statului și a altor instituții sociale, au responsabilități specifice și funcționează în conformitate cu o ierarhie de autoritate.

1) o formă specifică de organizare politică, economică și de altă natură socială, pentru care trăsăturile caracteristice sunt arbitrariul, subordonarea regulilor și sarcinilor de activitate, în primul rând în scopul păstrării și întăririi acesteia. 2) un sistem de management realizat cu ajutorul unui aparat de putere care are funcții și privilegii specifice.

(biroul francez - birou, birou și...crație), inițial - putere, influență a conducătorilor și funcționarilor aparatului guvernamental; în viitor - desemnarea unui strat de angajați în organizații mari care au apărut în diverse sfere ale societății. Ca element necesar al administrației, birocrația se transformă într-un strat social deosebit, care se caracterizează prin: ierarhie, reglementare strictă, diviziunea muncii și responsabilitatea în implementarea funcțiilor formale care necesită educație specială. Birocrația se caracterizează printr-o tendință de a deveni un strat privilegiat, independent de majoritatea membrilor organizației, care este însoțită de o creștere a formalismului și arbitrarului, autoritarismului și conformismului, precum și subordonarea regulilor și sarcinilor activităților organizației în principal. la scopurile de consolidare şi conservare a acestuia.

1) un sistem de conducere a societății realizat de o castă privilegiată de funcționari uniți de un interes corporativ comun; 2) tip de organizare, care se caracterizează printr-o ierarhie clară de conducere, reguli și standarde stricte de activitate și distribuție specializată a muncii.

(din franceză вurean) - pânză verde care a fost folosită pentru a acoperi mesele funcționarilor birourilor de stat, de unde și termenul de „birocrat”, adică. angajat guvernamental de nivel mediu, funcționar.

(Birocrația franceză Biroul francez, birou + gr. kratos putere, dominație) - despre stratul de oameni implicați profesional în probleme de management și implementare a deciziilor celor mai înalte autorități. Activitățile lor se bazează pe separarea rolurilor și funcțiilor prin reguli și proceduri clare. B., conform lui M. Weber, este din punct de vedere tehnic cel mai pur tip de dominație juridică. El a formulat, de asemenea, cerințele de bază pentru funcționari: ei sunt personal liberi și se supun numai îndatoririlor oficiale de afaceri; au o ierarhie stabilă a serviciilor; au competențe clar definite; munca in virtutea unui contract (bazat pe libera alegere); lucrează în conformitate cu calificări speciale; sunt recompensați cu salarii constante în numerar; consideră serviciul lor ca fiind singura sau principala lor profesie; să-și imagineze cariera; lucrează complet izolat de controale și fără atribuirea de funcții oficiale; sunt supuse unei discipline și unui control oficial strict și uniform. În condițiile dominației legale, există întotdeauna pericolul ca B. să se transforme dintr-un slujitor al societății într-o castă închisă care stă deasupra acesteia. Metodele de limitare a capitalului includ: rotația regulată (înlocuirea proporțională după o anumită perioadă) a personalului calificat din aparatul administrativ și controlul asupra acestora de către instituțiile politice.

Un tip de organizație care are o ierarhie clară de putere, reglementări și instrucțiuni care determină comportamentul; un personal de funcționari care lucrează cu normă întreagă pentru salariu.

Primul birocrat este un oficial al Egiptului Antic.

BIROCRAȚIA (din franceză birou - birou, birou și greacă kratos - putere) - 1) cea mai înaltă birocrație, administrație; 2) un sistem de management bazat pe formalism, pe predominanța formalului asupra esențialului și a birocrației administrative.

Raizberg B.A. Dicționar socioeconomic modern. M., 2012, p. 60.

Structuri organizatorice birocratice

STRUCTURI ORGANIZAȚIONALE BIROCRATICE - structuri de conducere ale unei organizații, ale unei companii, în care problemele și sarcinile sunt împărțite în multe componente mici în zone separate. Fiecare specialist își rezolvă problema ca pe ceva separat de sarcinile reale cu care se confruntă organizația în ansamblu. În același timp, un manager de nivel superior trebuie să decidă în ce măsură aceste sarcini specifice corespund sarcinilor întregii organizații. Metodele și mijloacele tehnice de rezolvare a problemelor, drepturile și responsabilitățile fiecărui element funcțional al unui sistem mecanic sunt prestabilite și reglementate.

Birocrația (Iliichev, 1983)

BIROCRAȚIA (birocratia franceză, la propriu - dominația biroului, de la biroul francez - birou, birou și grecescul κράτος - putere, putere, dominație), o formă specifică de organizare socială în societate (politică, economică, ideologică etc. ), a cărui esență constă în separarea centrelor puterii executive de voința și deciziile majorității membrilor acestei organizații, primatul formei asupra conținutului activității, subordonarea regulilor și sarcinilor funcționarea organizației în scopul păstrării și întăririi acesteia; conduce la apariția unui strat privilegiat, divorțat de mase și stând deasupra acestora (vezi V.I. Lenin, PSS, vol. 33, p. 115). Birocrația este inerentă unei societăți construite pe inegalitatea socială și exploatare, când puterea este concentrată în mâinile unuia sau altui grup de conducere îngust...

Birocrația (Akmalova, 2011)

BIROCRAŢIE. Un fenomen socio-politic complex, contradictoriu, o formă specifică a structurii organizatorice universale a societății și a statului. Apariția birocrației este asociată cu geneza statului și separarea de păturile sociale ale populației a unui grup special de oameni care exercită funcția de conducere a societății în ansamblu (funcționari). Locul birocrației în sistemul relațiilor manageriale poate fi definit ca mediu, intermediar între elita politică și populație, comunități sociale de oameni.

Birocrația (NFE, 2010)

BIROCRAȚIA (biroul francez - birou, birou și kratos grecesc - putere) - o organizație de funcționari publici profesioniști concepută pentru executarea efectivă calificată a politicii publice. Unul dintre primii critici ai birocrației a fost K. Marx, care a atras atenția asupra faptului că aceasta este asociată cu pierderea de către o organizație a scopului semnificativ al activităților sale, cu subordonarea acesteia sarcinii de autoconservare și consolidare, cu transformarea scopurilor statale în cele clericale, iar a celor clericale în cele de stat (vezi. : Marx K., Engels F. Soch., vol. 1, pp. 270-271). Începând cu M.

Birocrația (Golovin, 2001)

BIOCRATISM - sub aspect psihologic - fenomen care se iveste in conditii de relatii non-economice intre aparatul de management impersonal si un obiect social, excluzand influenta oamenilor asupra acestui aparat. Aparatul administrativ, transformându-se într-o elită închegată, rezistă oricăror schimbări sociale sau caută să se adapteze acestora, menținând pârghiile existente ale puterii. Se poate manifesta la orice nivel de funcționare a structurii sociale: la nivelul organizațiilor, unităților primare.

Birocrația (Chubaryan, 2014)

BIROCRAȚIE [fr. birocratie< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой государственного управления. Бюрократии свойственны иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, произвол, авторитаризм и конформизм. 4) синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита...

Birocrația (Lopukhov, 2013)

BIROCRAȚIA - sistem de administrație publică, când, din cauza subdezvoltării societății civile, puterea efectivă în stat revine celor mai înalți birocrați și nomenclaturii care îi slujesc, un strat de oameni (funcționari) care servesc la diferite niveluri ale aparatului de stat și indisolubil legată de sistemul administraţiei publice. Existența birocrației de stat este o condiție inevitabilă și necesară pentru funcționarea organelor guvernamentale, cauzată de extinderea și complexitatea conținutului activității lor, de obligația de a deține informații, de a pregăti deciziile guvernamentale, de a exercita un control amplu etc. parte semnificativă a societăţii şi cele mai înalte autorităţi dependente de aparat. Cu cât societatea este mai puțin democratică, cu atât este mai mare această dependență. Aparatul de putere însuși, care are funcții și privilegii specifice, acționează ca un organism destul de autonom și autocratic...

Birocrația (Orlov, 2012)

BIROCRAȚIE - 1) ansamblu de persoane angajate profesional în management (birocrație), responsabile în fața conducerii statului și care trăiesc din salariile primite (salariul); 2) sistemul de conducere guvernamentală prin aparatul funcționarilor.

Termenii „birocrație” și „aparat birocratic” sunt destul de des prezenți în viața modernă. De regulă, au o conotație negativă. Birocrația ca sistem a apărut în vremuri străvechi, dar nu își pierde relevanța până în zilele noastre. Se numește hidra, în care un cap este tăiat și trei apar în locul său. Dar este birocrația dăunătoare în toate cazurile?

In contact cu

Ce este birocrația - definiție

Wikipedia consideră birocrația în trei sensuri:

1. De fapt, birocrația ca formă de guvernare.
2. Birocrația ca sistem care complică și întârzie artificial procedurile biroului.
3. Ca un strat de înalți funcționari birocratici în serviciul public, ocupând o poziție privilegiată și manifestând indiferență față de nevoile oamenilor obișnuiți.

Cuvântul birocrație provine din combinația a două cuvinte - biroul francez, care înseamnă birou și grecescul kratos, care înseamnă autoritate.

Birocrația în cuvinte simple

Vorbitor în cuvinte simple, birocrația este un tip de guvernare în care aparatul birocratic și-a concentrat toată puterea în mâinile sale și conduce afacerile într-o manieră atât de formală încât interferează cu dezvoltarea sa și viața normală a oamenilor.

Structura birocratică se distinge printr-o ierarhie strictă, adică subordonarea unor funcționari față de alții, și toți împreună își revendică importanța excepțională pentru societate, se opun acesteia și în același timp își realizează interesele personale și corporative.

Birocrația în China antică

Una dintre cele mai vechi și mai dezvoltate birocrații este chineza. Avea o organizare foarte complexă și se distingea printr-un raționalism extrem. Aparatul său administrativ foarte extins, numeros și atent reglementat s-a format la sfârșitul secolului al III-lea î.Hr.

Trăsăturile caracteristice ale birocrației chineze au fost următoarele:

Orientarea economiei antice chineze era agrară, astfel încât aparatul birocratic centralizat a fost chemat să rezolve probleme tehnice complexe. În primul rând, acestea sunt probleme legate de resursele de apă.

Confucianismul ca bază a ierarhiei și a promovării examenelor

Baza construirii structurii de subordonare a fost învățătura lui Confucius, conform căreia societatea este un sistem ierarhic cu un loc specific fiecărui individ. După ce confucianismul a fost proclamat ca religie de stat, oficialii guvernamentali au luat locul preoților. Legile au fost relegate la un rol secundar; ele au fost privite ca impersonale și, prin urmare, prost potrivite pentru reglementarea relațiilor în societate.

Statul a recunoscut oportunitatea teoretică pentru fiecare persoană de a intra în rândurile birocrației. Dar, în practică, acest lucru a fost „îngreunat” de cerința obligatorie ca doar cei mai demni oameni să fie numiți în funcție - cei care au o educație și care citesc mult. Au existat multe școli și colegii în China pentru a pregăti această categorie.

Existau trei moduri de a ocupa un post:

1. După ce a trecut examenul.
2. Prin plata pentru programare.
3. Primind o recomandare.

Examenele au fost promovate de-a lungul existenței Imperiului Celest. Ele nu au fost anulate nici măcar atunci când China a fost cucerită de mongoli.

Celebrarea sistemului administrativ al Chinei

Pregătirea specială și promovarea examenelor aveau ca scop „îndoctrinarea” ideologică a funcționarilor după devotament:

• la împărat;
• sistemul existent;
• învățăturile lui Confucius cu venerația sa față de strămoși și ideea de armonie în societate.

Drept urmare, în China au fost create toate premisele pentru a asigura stabilitatea conservatoare a sistemului social pe baza unui sistem administrativ bine calculat și simplificat. Această ordine a dus la faptul că timp de mai bine de 2 mii de ani, până la începutul secolului al XX-lea, sistemul social și ordinele sale au rămas neschimbate în China. Nici crizele, nici răscoalele țărănești, nici invaziile străine nu au împiedicat acest lucru.

Atitudinea oamenilor față de birocrație nu a fost niciodată pozitivă, așa cum nu este așa astăzi. Astfel, poetul din secolul al VIII-lea Bo Juyi a descris alegoric imposibilitatea depășirii sistemului birocratic. Grădinarul a plantat o floare, lângă care a crescut o plantă de buruieni. S-a înfășurat în jurul florii și a fuzionat cu rădăcinile ei. Ce ar trebui să facă un grădinar? Dacă udați o floare, atunci hrăniți buruiana, iar dacă scoateți buruiana, frumusețea va fi ucisă cu ea.

Din istoria termenului „birocrație”

Inițial, termenul „birocrație” nu avea o conotație negativă. A fost introdus în secolul al XVIII-lea de economistul francez Gournay, care l-a folosit pentru a se referi la puterea executivă. A intrat în știință în secolul al XIX-lea datorită istoricului, sociologului și economistului german Weber.

Prin acest termen Weber însemna:

• Organizarea rigidă a structurilor de putere.
• Reguli și reglementări care vă permit să lucrați rațional.
• Un instrument eficient pentru managementul societății.

Birocrația ca ideal și ca fenomen negativ

Birocrația a fost considerată de Weber ca un fel de ideal, abordare care va face posibil:

Dar ceva timp mai târziu, omul de știință a identificat două semnificații ale acestui concept - pozitiv și negativ. În sens pozitiv, acesta este un sistem de management rațional, iar în sens negativ, acestea sunt atribute formale ale puterii (ordine, instrucțiuni, directive), care se transformă într-un scop în sine.

Teoriile moderne ale birocrației

Astăzi, sociologii exprimă opinia că principalul dezavantaj al birocrației este faptul că mijloacele sunt transformate în scop de activitate. Ca urmare, o ierarhie rigidă, disciplina strictă și executarea instrucțiunilor fără a înțelege situația specifică devin o frână pe calea activității raționale. Importanța normelor și standardelor este mult exagerată. Ei determină exact cum să rezolve problemele și cum să interacționeze cu clienții și membrii publicului.

Consecințele birocrației

Acest lucru face ca managerii să își piardă în cele din urmă capacitatea de a accepta decizii independente si flexibilitate. Ei nu mai gândesc creativ și chiar renunță la competență. Sarcina lor principală este să urmeze instrucțiunile.

Ca urmare, se observă următoarea imagine:

• Oficialii se izolează în casta lor, ridicându-se deasupra societății.
• Rezolvarea problemelor problematice are loc fără o evaluare adecvată a situației specifice.
• Este inutil ca birocrații să sublinieze aderarea lor hipertrofiată la norme; ca răspuns, ei se referă din nou la instrucțiuni.
• În același timp, nu există nicio oportunitate de a pedepsi birocratul, deoarece formal se dovedește a avea dreptate.

Trăsături negative și pozitive ale birocrației

Forma birocratică de guvernare are următoarele caracteristici negative::

În societatea modernă, sociologii disting două modele de birocrație:

1. Reprezentativ, unde structurile de putere se bazează pe competență și capacitatea de a gestiona.
2. Autoritar, unde sprijinul puterii este sancțiuni negative, supunerea sa transformat într-un scop în sine.

Birocrația reprezentativă

Birocrația reprezentativă are următoarele caracteristici:

• Stabilitate.
• Ierarhie.
• Diviziune a muncii.

Sociologii sunt de părere că fără acest tip de birocrație, societatea nu se va putea dezvolta, deoarece doar acest model este funcțional. Rezultă că una dintre sarcinile principale ale managerilor moderni este sarcina de a organiza munca în conformitate cu aceste principii. Poate fi rezolvată doar dacă reprezentanții mașinii birocratice își schimbă atitudinea, schimbând dorința de bunăstare personală cu disponibilitatea de a rezolva problemele stringente ale societății.

Originile birocrației în Rusia

Fondatorul guvernului birocratic din Rusia a devenit Petru cel Mare. Iar succesorul și organizatorul final este contele M.M. Speransky. Birocrația a apărut ca un produs secundar al necesității unei guvernări centralizate. ÎN Imperiul Rus a luat forme exagerate. După cum a scris V.I Lenin, în Rusia țaristă, oamenii erau sclavii funcționarilor, la fel cum țăranii erau înainte sclavii proprietarilor de pământ sub iobăgie. Într-o anumită măsură, birocrația s-a manifestat în perioada sovietică, totuși, atunci interesele poporului erau încă puse în prim-plan.

În cele din urmă, aceasta nu este deloc o muncă, ci o imitație. Idealul reprezentanților de rang înalt ai aparatului birocratic este publicarea actelor normative și punerea în aplicare a acestora fără a permite niciun control. Adică, interesul politic al birocrației este în implementarea și protejarea regulii sale de monopol.

Măsuri de control

Următoarele sunt considerate modalități de combatere a birocrației:

• Alegerea în funcții birocratice.
• Creșterea activității politice a cetățenilor.
• Ajustarea sistemului de relații dintre guvern și popor.
• Control sporit.
• Înăsprirea măsurilor de răspundere. citeste linkul.