Proceduri birocratice. Vezi ce este „Birocrația” în alte dicționare

22.05.2018 3 581 0 Igor

Psihologie și societate

Birocrația este un însoțitor inevitabil și firesc al oricărui proces într-o societate construită pe principiul centralizării puterii. Dar întotdeauna provoacă nemulțumire și chiar indignare din partea populației, cauzată de așteptarea la cozi lungi pentru a obține certificatele și documentele necesare, încercările infructuoase de a obține o soluție la orice problemă de la conducere și autoritățile guvernamentale, birocrația clericală, hârtii neîncetate care înlocuiesc asistența reală necesară populației. Ce înseamnă birocrație? în cuvinte simple?

Conţinut:

Ce este birocrația?

Birocrația (din franceză „birou” - birou, birou și greacă „kratoc” - dominație, putere) este o funcție de conducere a statului, care se bazează pe o ierarhie verticală clară pentru a realiza cel mai mult mod eficient sarcinile atribuite statului. Absolut toate organismele guvernamentale sunt incluse în implementarea acestei funcții. Birocrația are o conotație negativă, totuși, există în toate țările în care puterea este concentrată în mâinile autorităților guvernamentale centrale. Este benefic pentru stat din următoarele motive:

este un fel de instrument de manipulare a societății;
vă permite să țineți populația țării în lesă scurtă, fără a vă oferi posibilitatea de a arăta abilități de conducere.

În prezent, birocrația a devenit mai răspândită, fiind folosită nu numai în domeniul administrației publice, ci și pentru a descrie metoda de conducere a unei mari întreprinderi sau corporații cu un personal mare și extins de manageri. Birocrația a început să se aplice în legătură cu astfel de domenii activitate profesională ca corporație, sindicat, biserică etc. Birocrația se caracterizează prin:

fluxuri de informații „verticale”;
metode formalizate de luare a deciziilor;
pretinde la un statut special în societate.

Cum a apărut?

Birocrația a apărut concomitent cu apariția scrisului în Lumea Antică (Egipt și Sumer). În timpul vieții lui Confucius s-au realizat primele idei ale unui sistem birocratic complex. Ea a apărut mai târziu în Roma anticăȘi Imperiul Bizantin, care erau țări cu control total asupra societății.

Fondatorul termenului „birocrație” este considerat economistul francez Vincent de Gournay, care a introdus acest concept în circulație în 1745, folosindu-l pentru a desemna puterea executivă în societate. Puțin mai târziu, sociologul, economistul și istoricul german Max Weber a început un studiu științific cuprinzător al unui astfel de fenomen precum birocrația.

Avantaje și dezavantaje

Avantajele și dezavantajele birocrației sunt condiționate: pentru unii, avantajele sunt dezavantaje evidente, iar contra sunt avantaje. Să luăm în considerare avantajele și dezavantajele birocrației, care afectează interesele întregii societăți.

Avantaje:

O ierarhie clar construită a organelor de conducere, care le corectează activitățile, prescrie ordine strictă în toate, conduce societatea sau organizația la mai mult nivel inalt dezvoltare;
Distribuția strictă a responsabilităților, atunci când fiecare este responsabil pentru propria sa zonă de lucru și nu interferează cu ceilalți, ceea ce duce la creșterea eficienței și a productivității;
Asigurarea principiului unității regulilor pentru toți cetățenii, indiferent de statutul și nivelul de trai al acestora, ceea ce duce la un sentiment de dreptate și egalitate a tuturor în fața legii;
Implementarea coordonării pe principiul de sus, ceea ce duce la o scădere a fluctuației personalului.

Defecte:

Rigiditate în necesitatea adoptării de norme și standarde de comportament, imposibilitatea rezolvării problemelor stringente prin vot colectiv, toate deciziile sunt luate de sus, impuse, majoritatea trebuie să adere la opinia minorității, care este adevărul suprem;
O abordare unilaterală a căutării soluțiilor la probleme, lipsa alegerii alternativelor pentru a găsi cea mai bună soluție;
Lipsa de sinceritatedeschidere, bunăvoință în relațiile umane, întrucât sfera managementului este reglementată de reguli de comportament strict stabilite, din cauza cărora oamenii ajung la concluzia că sunt tratați prost, cu neatenție și nu uman;
Reticența de a prezenta idei noi și inovație în general, respingerea celor care se străduiesc pentru ceva nou și mai perfect;
O încercare de a controla toți angajații printr-o disciplină strictă.

Putem concluziona că există mai multe dezavantaje, motiv pentru care birocrația provoacă întotdeauna o reacție negativă din partea populației. Cu toate acestea, este inevitabil și este puțin probabil să dispară în viitorul apropiat, deoarece scopul său principal este acela de a subjuga societatea.

Teoria birocraţiei raţionale a lui M. Weber

M. Weber a elaborat o teorie conform căreia fiecare nouă eră din viața societății presupune o creștere a rolului factorului organizațional. El a studiat bazele societății industriale, a cărei structură este cel mai bine înțeleasă de teoria organizării birocratice. Potrivit lui M. Weber, birocrația este un analog al formei organizaționale industriale și este întruchiparea raționalității în managementul societății.

Principalul motiv pentru apariția birocrației în toate sferele vieții publice îl reprezintă procesele de concentrare economică și politică. Aceste idei ale lui M. Weber sunt foarte apropiate de teoria marxistă, în care K. Marx sublinia că capitalismul se bazează pe separarea muncitorului, producătorului, de mijloacele de producție pe care le folosește și de activitatea productivă în general. Aici apare nevoia de activități intermediare între producător însuși și instrumentele de muncă, a căror implementare este întreprinsă de organele de conducere. Ele se bazează pe principiul birocratic. Din acest motiv, teoria birocrației raționale a lui M. Weber este numită funcționalistă.

Două tipuri de birocrație conform lui M. Weber:

Patrimonial – caracteristic unei societăți tradiționale. Caracteristica sa distinctivă este iraționalitatea.
Raționalul este inerent capitalismului.

Într-o societate tradițională, totul este supus tradițiilor, prin urmare birocrația este de natură autoritara, nu există un principiu rațional formal în ea. Situația este diferită în lumea modernă, unde în state atât managerii (birocrația), cât și subordonații (cetățenii) sunt supuși nu indivizilor, ci legilor. Ideea principală a lui M. Weber: prezentarea birocrației moderne ca structură de management. Întrucât societatea urmărește o raționalizare constantă a tuturor sferelor vieții publice, aceasta duce la o creștere constantă a rolului și importanței birocrației într-o astfel de societate.

M. Weber caracterizează raționalismul birocrației cu următoarele trăsături:

Fiecare este personal responsabil pentru domeniul său de activitate;
Coordonare puternică pentru atingerea obiectivelor organizaționale comune;
Funcționarea optimă a regulilor impersonale;
Dependență ierarhică clar construită.

Teorii ale birocrației după Merton și Gouldner

Ideea principală din teoria birocrației a lui Merton și Gouldner este efecte secundare birocrația asociată cu apariția în societate a disfuncției acesteia, manifestată în substituirea scopurilor activității prin mijloacele sale. Drept urmare, toate avantajele asociate cu birocrația devin o frână pe calea comportamentului rațional. O astfel de structură organizațională rațională precum birocrația generează elemente iraționale în sine. R. Merton a identificat următoarele manifestări negative ale birocrației în societate:

Oamenii își pierd capacitatea de a lua propriile decizii și sunt nevoiți să se lase ghidați de deciziile impuse de sus;
Reprezentanții birocrației refuză gândirea creativă și extraordinară, creșterea și dezvoltarea personală;
Datorită respectării neîndoielnice la regulile formale și la liniile directoare de acțiune elaborate, respectarea acestora este adusă în prim-plan și devine cea mai importantă sarcină a activității organizaționale;
Pozițiile de conducere sunt ocupate de persoane cu voință slabă, care au o gândire stereotipă, cu lipsă de imaginație și creativitate, flexibilitate și loialitate în aplicarea normelor oficiale;
Rezultatul unei astfel de activități birocratice este înălțarea și superioritatea tuturor celor care au acces la putere;
Întreaga castă birocratică devine închisă;
Toate problemele sunt rezolvate fără a ține cont de situația care s-a dezvoltat la un moment dat;
Impunitatea sistemului birocratic, deoarece se poate face referire la regula sau instrucțiunea relevantă;
Lipsa de flexibilitate a oricărei organizații birocratice cu mediul extern.

Gouldner a dezvoltat ideile lui Weber și au identificat două tipuri de birocrație:

Reprezentant: principalul suport al puterii îl reprezintă cunoștințele și aptitudinile sale;
Autoritar: bazarea pe sancțiuni, cel care are puterea are dreptate, puterea este legea, ascultarea devine un scop în sine.

Sociologia este știința în care tema birocrației este cel mai dezvoltată.

Cauză: pătrunderea birocrației în toate sferele vieții publice. A. Toffler crede că birocrația are trei caracteristici principale: stabilitate, ierarhie, diviziune a muncii.

Sociologia fundamentează faptul că singura perspectivă de dezvoltare a societății este birocrația, întrucât este cea mai eficientă și acceptabilă formă de management. Iar sarcina principală a managementului modern este schimbarea rolului birocrației pe baza îndrumării principiilor pe care M. Weber le-a dezvoltat în timpul său. Atingerea acestui scop este posibilă prin schimbarea atitudinilor reprezentanților birocrației și proclamarea corelației bunăstării și carierei acestora cu rezultatul final al activităților organizației.

Este posibil să se atingă acest obiectiv numai dacă obiectivele birocraților sunt modificate și este ghidat de principiul relației bunăstării și realizărilor lor în carieră cu rezultatul final al activităților organizaționale.

Tipuri de birocrație

Clasic sau hardware

Corespunde modelului construit de M. Weber. Acest tip se caracterizează prin utilizarea minimă de către angajați a propriilor cunoștințe și experiență în management, o reticență de a-și îmbunătăți abilitățile, deoarece responsabilitatea principală este de a-și îndeplini în mod clar funcțiile, iar rolul managerilor în organizație este delimitat de limite stricte.

Birocrația aparatului este caracteristică pentru:

ministere și departamente;
instituții guvernamentale de stat sau municipale;
organizaţii cu o structură stabilă şi relaţii nedinamice cu macromediul.

Principalele avantaje:

Stabilitate și absența haosului;
Specializare clară;
Unificarea și standardizarea tuturor proceselor, ceea ce reduce probabilitatea erorilor și greșelilor;
Garanția fiabilității controlului;
Regulile și reglementările formale asigură coerența activităților.

Defecte:

Conduce la birocrație;
Lipsa stimulentelor și mecanismelor motivaționale pentru activitate;
Ignorând abilități mentaleși caracteristicile mentale ale lucrătorilor;
Luarea de decizii inadecvate și intempestive din cauza ineficienței acestui tip de birocrație în condiții de dinamism și incertitudine mediu inconjuratorîn cazul unor situaţii neobişnuite.

Profesional

Activitățile managerilor sunt încă limitate de granițele de rol, dar necesită cunoștințe profesionale profunde în domenii speciale de activitate.

În comparație cu birocrația aparatului, profesional:

Are un grad superior de competență;
Ia în considerare nu numai procesul de management în sine, ci și condițiile de implementare a acestuia;
Mai puțin formalizate;
Are o mai mare libertate în luarea deciziilor în cadrul activităților sale, deoarece conducerea superioară nu este atât de competentă în rezolvarea unei game restrânse de probleme specifice;
Utilizează gruparea posturilor după principii funcționale și ierarhice.

Avantaje:

Vă permite să rezolvați probleme extraordinare, deoarece necesită cunoștințe profesionale profunde din partea interpreților;
Creșterea motivației angajaților de a rezolva nu doar problemele personale, ci și cele de grup și generale;
Mai puțin control din partea managementului superior, ceea ce oferă libertate de exprimare a creativității.

Defecte:

Necesită investiții mari în îmbunătățirea constantă a nivelului de educație al angajaților;
Scăderea eficienței în condiții de mediu extern neschimbat;
Necesitatea de a folosi forme mai complexe de aplicare a puterii: utilizarea, pe lângă forța coercitivă și recompensatoare, a puterii expertului și a informațiilor.

Adhocrație (din latină „ad hoc” - special și greacă „kratos” - putere)

A apărut relativ recent la începutul anilor 70 ai secolului XX. Acest concept a fost folosit de A. Toffler pentru structura organizatorică a grupurilor de lucru temporare care sunt create pentru a rezolva o singură sarcină sau a finaliza un singur proiect.

Adhocrația este un aparat de management format din profesioniști care își îndeplinesc în mod clar responsabilitățile funcționale. Acesta este un fel de structură adaptativă, capabilă de schimbări rapide în funcție de gama de probleme care trebuie rezolvate în acest moment. De fiecare dată, sunt selectați specialiști cu cunoștințele necesare unei situații date. Adhocrația, spre deosebire de cele două tipuri anterioare de birocrație:

Nu există o diviziune strictă a muncii și o ierarhie clară;
Are formalizare minimă a activităților;
Capabil să răspundă rapid la schimbările din mediul extern.

Important! Motto-ul acestui tip de birocrație este: flexibilitate și adaptabilitate maximă. Adhocrația nu are majoritatea dezavantajelor inerente tipurilor clasice și profesionale. Eficacitatea sa în conditii moderne mult mai sus și are un viitor promițător în spate.

Sistemul de valori al adhocrației este reprezentat de ambițiile de carieră, autoidentificarea angajaților cu organizația și serviciul oferit organizației pentru a-și atinge propriile obiective.

Principalele caracteristici ale birocrației:

Birocrația și birocrația în Rusia

Există o credință larg răspândită că Rusia este o țară birocratică. Dar nu este confirmat de nicio dată statistică, întrucât numărul oficialilor din țara noastră este mai mic decât în țările europene dezvoltate.

Tabelul prezintă date privind numărul de funcționari la 10.000 de locuitori în diferite țări.

O tara	Numărul de funcționari la 10 mii de locuitori
Rusia
România
Germania
Norvegia
STATELE UNITE ALE AMERICII
Franţa

În ciuda deficitului de lucrători din serviciul public, în Federația Rusă există o problemă uriașă de funcționare ineficientă a sistemului birocratic, așa-numita birocrație. Motivul constă în mentalitatea rusă, care se bazează pe orientarea la angajare nu pe profesionalism și cunoștințe, ci pe prezența legăturilor (nepotism).

Birocrația pătrunde în toate domeniile de activitate, motiv pentru care calitatea serviciilor oferite suferă foarte mult. Astăzi, în Rusia, toate eforturile sunt îndreptate spre creșterea eficienței sistemului birocratic prin utilizarea tehnologiilor informaționale, facilitarea accesului populației obișnuite la serviciile guvernamentale și reducerea documentelor.

Când în viața de zi cu zi auzim cuvântul birocrație, ne imaginăm stând nesfârșite la cozi de dragul obținerii unui certificat mărunt, birocrație și munca slabă neproductivă a autorităților care acționează la ordinele și ordinele de sus.

Prin acest concept ne referim și la un grup de oameni la putere, menit să ne complice viața în toate felurile posibile, sâcâind, săpat prin hârtii și circulare inutile. Cu toate acestea, nu birocrația ca atare este cauza unor astfel de probleme, ci deficiențele în punerea în aplicare a regulilor de lucru ale multor organizații, un simplu factor uman, dimensiunea structurii în sine și analfabetismul.

Să o luăm la propriu: birou - birou plus - putere. Rezultă: puterea mesei sau a poziției. Acest tip de management, care se bazează pe selecția funcționarilor, este birocrație. Aceasta este o ierarhie și subordonarea tuturor elementelor celui central. Odată cu apariția statului apare și birocrația (despotismul răsăritean antic).

Dar în 1990, Max Weber a formulat o definiție a birocrației, care poate fi considerată ca cel mai util lucru pentru umanitate. Autorul l-a privit ca pe un ideal, ca pe un model cu anumite standarde care trebuie respectate:

împărțirea clară a responsabilităților funcționarilor;
ierarhia relațiilor de putere;
sistematizarea instrucțiunilor și regulilor;
control strict al nivelurilor inferioare de către cei de mai sus;
natura impersonală a relațiilor în educația birocratică.

Cu toate acestea, chiar și Marx în lucrările sale a remarcat formarea unei birocrații ierarhice (1843).

Timpul și realitatea dură au dus la o schimbare a sensului original simplu al acestui concept. Conflicte între politicienii conducători, directori și straturile inferioare, creșterea distanței dintre manageri și funcționari, centralizarea, securitatea pentru eșaloanele superioare - acestea sunt trăsăturile izbitoare ale birocrației.

El se caracterizează prin rutină, indiferență și încetineală. Separarea de mase duce la un sentiment de permisivitate si iresponsabilitate. Este adesea folosit ca o pârghie a terorii.

O scurtă excursie istorică

Marxistii-leniniștii doreau să distrugă birocrația. Implicarea pe scară largă a oamenilor în guvernare, trezirea activității maselor - aceștia sunt factorii care ar fi trebuit să contribuie la aceasta, iar revoluția ar fi trebuit să spargă vechea mașină de putere. Dar denaturarea idealurilor și a obiectivelor a dus la crearea unui sistem administrativ-comandă în URSS.

Oamenii au fost practic îndepărtați de la participare de către birocrația în curs de dezvoltare. Semne de opresiune și teroare indică un regim birocratic. Sistemul totalitar care s-a dezvoltat în Uniune nu a presupus protecția drepturilor omului, ca orice birocrație. Există o înstrăinare a puterii.

În Europa de Vest, practicile de management arată caracteristicile birocrației lui Weber. Aceasta este birocrația clasică. Nici o singură societate organizată de stat nu poate exista fără birocrați. Aceștia sunt manageri profesioniști care nu creează ei înșiși nicio valoare. Scopul lor este de a gestiona afacerile guvernamentale și de a îndeplini funcții utile din punct de vedere social. Astfel de lucrători își folosesc rar cunoștințele profesionale. Scopul lor este competența de management.

Avantajele unei astfel de birocrații hardware:

stabilitate în management - repartizarea tipurilor de muncă;
standardizare (reduce posibilitatea erorilor);
instruirea la timp a angajaților;
formalizare, centralizare.

Defecte:

birocrația ca atare;
motivație slabă;
utilizarea slabă a resurselor umane;
inflexibilitate în situații critice, posibilitatea unor decizii inadecvate.

Acest tip de birocrație poate fi aplicat în organizații cu structură stabilă și mediu extern.

Birocrația se dezvoltă și se schimbă. Folosind noi abordări pentru atingerea obiectivelor, sistemele moderne de management, concentrându-se pe principiile umane și etice, statele democratice dezvoltate au un sistem acceptabil de birocrație. Găsirea unui echilibru în administrare între latura profesională și cea politică produce rezultate optime.

Cu fața înăuntru Viata de zi cu zi odată cu manifestarea birocrației, observăm reflectarea ei „de zi cu zi”. Învinovățim statul și oficialitățile pentru asta. În timp ce conceptul de „birocrație” este mult mai larg și mai profund. Include nu numai aspecte negative. Fără birocrați (în sensul bun al cuvântului) se dovedește a fi dificil să trăiești, să conduci și să mergi pur și simplu înainte.

Conceptul de birocrație

Birocraţie este un strat social de manageri profesioniști incluși într-o structură organizațională caracterizată printr-o ierarhie clară, fluxuri de informații „verticale”, metode formalizate de luare a deciziilor și pretenția de a avea un statut special în societate.

Birocrația este înțeleasă și ca un strat închis de înalți funcționari, opunându-se societății, ocupând o poziție privilegiată în aceasta, specializându-se în management, monopolizând funcțiile de putere în societate pentru a-și realiza interesele corporative.

Termenul „birocrație” este folosit nu numai pentru a desemna un anumit grup social, ci și un sistem de organizații create de autoritățile publice pentru a-și maximiza funcțiile, precum și instituțiile și departamentele incluse în structura ramificată a puterii executive.

Obiectele de analiză la studierea birocrației sunt:

contradicții care apar în timpul implementării funcțiilor de conducere;
managementul ca proces de muncă;
interesele grupurilor sociale care participă la relațiile birocratice.

Teoria birocrației a lui Weber

Apariția termenului „birocrație” este asociată cu numele economistului francez Vincent de Gournay, care l-a introdus în 1745 pentru a desemna ramura executivă. Acest termen a intrat în circulație științifică datorită sociologului, economistului, istoricului german (1864-1920), autorul celui mai complet și cuprinzător studiu sociologic al fenomenului birocrației.

Weber a propus următoarele principii pentru conceptul birocratic de structură organizațională:

structura ierarhică a organizației;
ierarhia ordinelor construite pe autoritatea legală;
subordonarea unui angajat subordonat față de unul superior și responsabilitatea nu numai pentru propriile acțiuni, ci și pentru acțiunile subordonaților;
specializarea și diviziunea muncii pe funcție;
un sistem clar de proceduri și reguli care asigură uniformitatea proceselor de producție;
un sistem de promovare și titularizare bazat pe competențe și experiență și măsurat prin standarde;
orientarea sistemului de comunicare atât în cadrul organizaţiei cât şi în afara acesteia pe baza unor reguli scrise.

Weber a folosit termenul „birocrație” pentru a desemna o organizare rațională, ale cărei reglementări și reguli creează fundația munca eficientași ajută la combaterea favoritismului. El a văzut birocrația ca pe un fel de imagine perfectă, cel mai instrument eficient managementul structurilor sociale și al unităților structurale individuale.

Potrivit lui Weber, natura strict formalizată a relațiilor birocratice, claritatea repartizării funcțiilor de rol și interesul personal al birocraților în atingerea obiectivelor organizației conduc la adoptarea de decizii în timp util și calificate, bazate pe informații atent selectate și verificate. .

Birocrația ca mașină de management rațional se caracterizează prin:

responsabilitate strictă pentru fiecare domeniu de lucru:
coordonare pentru atingerea obiectivelor organizaționale;
funcționarea optimă a regulilor impersonale;
dependenţă ierarhică clară.

Cu toate acestea, mai târziu Weber a început să facă distincția între birocrație într-un sens pozitiv (sistemul de management rațional occidental) și în sens negativ (sistemul de management irațional din est), înțelegând sistemul de management irațional din est ca unul în care instrucțiuni, ordine, sarcini și alte atribute formale puterii devin un scop în sine.

Teorii ale birocrației după Merton și Gouldner

Potrivit sociologilor americani R. Merton și A. Gouldner, cea mai frecventă disfuncție generată de birocrație este o schimbare a accentului de la scopurile activității la mijloacele acesteia, rezultând o ierarhie rigidă, executare strictă a instrucțiunilor, disciplină strictă etc. se transformă într-o frână pe calea raționalității. Cu alte cuvinte, un dispozitiv rațional reproduce în sine elemente ale iraționalului.

Robert Merton(1910-2003) a evaluat birocrația după cum urmează:

ca urmare a respectării stricte a regulilor formale și a conformității, angajații managementului își pierd în cele din urmă capacitatea de a lua decizii independente;
concentrarea constantă asupra regulilor, relațiilor și liniilor directoare de acțiune elaborate oficial duce la faptul că aceste standarde devin universale și definitive, iar respectarea lor este sarcina și rezultatul principal al activității organizaționale;
toate acestea îi determină pe reprezentanții birocrației să refuze gândirea creativă, independentă și chiar competența;
consecința este nașterea unui birocrat stereotip, lipsit de imaginație și creativitate și inflexibil în aplicarea normelor și regulilor oficiale;
rezultatul activității unui astfel de birocrat este izolarea castei birocratice, ridicarea ei deasupra muncitorilor.

Dificultățile din structurile birocratice sunt asociate cu exagerarea importanței regulilor, procedurilor și normelor standardizate care determină cu exactitate modul în care angajații ar trebui să rezolve sarcinile care le sunt atribuite, să implementeze solicitările altor departamente ale organizației și să interacționeze cu clienții și publicul. Ca urmare, organizația își pierde flexibilitatea în relațiile cu mediul extern:

clienții și publicul consideră că răspunsul la solicitările și cererile lor este inadecvat, deoarece problemele lor sunt rezolvate strict în conformitate cu standardele stabilite fără a ține cont de situația actuală;
dacă clienții sau membrii publicului îi atrag atenția birocratului că respectă excesiv normele, acesta se referă la regula sau instrucțiunea relevantă;
Mai mult, birocratul nu poate fi pedepsit, deoarece formal acţionează absolut corect.

Forma birocratică de management se caracterizează prin următoarele trăsături socio-psihologice negative:

ignorarea naturii umane;
dominația spiritului de alienare;
capacitatea limitată de a exprima opinii, în special cele care contrazic modul general acceptat de gândire;
subordonarea obiectivelor personale ale angajaților față de obiectivele organizației;
incompatibilitate cu o personalitate activă dezvoltată;
oportunism;
ignorând organizarea informală și relațiile interpersonale.

sociolog american A. Gouldner, dezvoltând ideile lui Weber, a distins două tipuri de birocrație în societatea modernă:

reprezentativ, unde puterea se bazează pe cunoștințe și pricepere;
autoritar, unde puterea se bazează pe sancțiuni negative, ascultarea se transformă într-un scop în sine, iar puterea este legitimată prin însuși faptul de a fi în funcție.

În sociologie, teoria birocrației este una dintre cele mai dezvoltate. Cu toate acestea, acest subiect este abordat din nou și din nou. De ce?

Conform A. Toffler, birocrația are trei caracteristici principale - stabilitate, ierarhia, diviziunea muncii. Sociologii cred că fără birocrație, societatea nu are perspective de dezvoltare, deoarece această formă de management este singura viabilă și acceptabilă. În acest sens, una dintre sarcinile principale ale managementului modern este schimbarea rolului birocrației în activitățile organizației în conformitate cu principiile dezvoltate de Weber.

Atingerea acestui scop este posibilă prin schimbarea atitudinilor reprezentanților birocrației și proclamarea corelației bunăstării și carierei acestora cu rezultatul final al activităților organizației.

Tipuri de birocrație

De la studiul lui Weber asupra birocrației, aceasta a suferit schimbări semnificative, evoluând odată cu structurile organizațiilor. În prezent, există trei tipuri de birocrație.

Birocratia clasica

Birocrația hardware (clasică). pe deplin în concordanţă cu modelul lui Weber. În acest tip de birocrație, angajații din management folosesc foarte puțin cunoștințele profesionale, deoarece responsabilitatea lor principală este de a îndeplini funcții generale de management și sunt limitați de sfera rolului lor în organizație.

Principalele avantaje ale birocrației aparatului sunt:

stabilitatea funcționării organizației și a organelor sale de conducere;
diviziunea clară a muncii;
standardizarea și unificarea tuturor activităților, ceea ce reduce probabilitatea erorilor;
reducerea timpului pentru formarea pe rol a angajaților din management;
formalizarea, asigurarea stabilității și coerenței muncii;
centralizarea care garantează fiabilitatea managementului.

Birocrația aparatului are următoarele dezavantaje:

pericolul birocrației;
lipsa motivației suficiente;
utilizarea incompletă a abilităților mentale și a caracteristicilor psihologice ale lucrătorilor;
ineficiență în condițiile în schimbare și atunci când apar situații nestandardizate, deoarece adesea se iau decizii de management inadecvate și intempestive.

Birocrația aparatului formează baza managementului în ministere și departamente, în majoritatea instituțiilor guvernamentale de stat sau municipale, și poate sta la baza managementului în organizații cu o structură stabilă și relații puțin schimbătoare cu mediul extern.

Birocrația profesională

Birocrația profesională presupune că managerii au cunoștințe teoretice și practice profunde în domenii înguste de activitate, limitate de cerințele rolului.

Să enumerăm principalele caracteristici ale activităților birocraților profesioniști:

grad înalt de specializare și competență;
luând în considerare nu numai procesul de management, ci și condițiile de apariție a acestuia;
mai puțină formalizare (comparativ cu birocrația hardware);
o mai mare libertate în luarea deciziilor de management în cadrul rolului lor, deoarece managerul de vârf nu este atât de bine informat în rezolvarea problemelor înguste, specifice ale activității;
gruparea posturilor după principii funcționale și ierarhice și luarea deciziilor de management centralizat.

Următoarele avantaje sunt caracteristice unei birocrații profesionale:

capacitatea de a rezolva probleme extraordinare care necesită utilizarea cunoștințelor profesionale;
motivație foarte mare a angajaților pentru atingerea obiectivelor organizaționale și de grup, și nu doar personale;
slăbirea controlului managementului de vârf asupra activităților, ceea ce oferă o mai mare libertate pentru soluții creative la problemele de management.

Este demn de remarcat dezavantajele birocrației profesionale:

eficacitatea sa scade brusc atunci când organizația funcționează în condiții neschimbate, iar componentele sale principale nu sunt expuse constant mediului extern;
selecția, plasarea și asigurarea funcționării lucrătorilor capătă o importanță deosebită, întrucât nivelul lor de profesionalism trebuie să fie foarte ridicat. Aceasta implică costuri suplimentare pentru formarea angajaților din management;
Formele de aplicare a puterii devin din ce în ce mai complexe: pe lângă puterea de constrângere și recompensă, trebuie folosită în mod activ puterea expertului și a informației.

Adhocrația

Adhocrația ca formă de management birocratic a apărut relativ recent, în anii 1970.

Termenul provine din lat. ad hoc - special și grecesc. kratos - putere.

A. Toffler l-a folosit pentru a desemna o structură organizațională, pe baza căreia sunt grupuri de lucru temporare create pentru a rezolva o problemă sau un proiect.

Adhocrația este un aparat de management format din lucrători care îndeplinesc profesional funcții manageriale. Această structură adaptativă în schimbare rapidă este organizată în jurul unor probleme care sunt rezolvate de echipe de specialiști cu diferite medii profesionale, selectați în funcție de situație.

Adhocrații diferă de birocrații ideali ai lui Weber prin absența unei diviziuni stricte a muncii, a unei ierarhii clare, a unei formalizări minime a activităților și a unui răspuns rapid la orice schimbare în toate componentele organizației și a mediului extern. Devizadhocracies - flexibilitate maximă și adaptabilitate în raport cu situația în schimbare.

Adhocrația este lipsită de multe dintre dezavantajele inerente birocrației, este cea mai eficientă în condițiile moderne și are un viitor promițător.

Miezul sistemului de valori al birocrației sunt:

o carieră cu care sunt conectate toate gândurile și așteptările angajatului;
autoidentificarea angajatului cu organizația;
servirea organizaţiei ca mijloc de a obţine propriul beneficiu.

Dintre numeroasele contradicții care există în management, cea principală poate fi identificată ca fiind contradicția dintre natura obiectiv socială a managementului (de vreme ce aproape toți membrii societății sunt implicați în acest proces și depind direct de rezultatele acestuia) și modul subiectiv închis de implementarea sa, întrucât managementul final, conceput să reflecte voința societății, este realizat de un grup social destul de local de manageri profesioniști.

Una dintre caracteristicile esențiale ale birocrației este dorința de a monopoliza puterea și controlul. După ce au obținut un monopol, oficialii se străduiesc să organizeze un sistem complex de secrete oficiale, care împiedică angajații sau publicul să facă o evaluare reală a acțiunilor lor.

Idealul reglementării birocratice este să-l publici singur reguli, obligă societatea să le îndeplinească, fără a permite niciun control asupra propriei persoane.

Astfel, principalul interes socio-politic al birocrației este să implementeze și să-și protejeze monopolul funcțiilor de putere în societate.

Termenii „birocrație” și „aparat birocratic” sunt destul de des prezenți în viața modernă. De regulă, au o conotație negativă. Birocrația ca sistem a apărut în vremuri străvechi, dar nu își pierde relevanța până în zilele noastre. Se numește hidra, în care un cap este tăiat și trei apar în locul său. Dar este birocrația dăunătoare în toate cazurile?

In contact cu

Ce este birocrația - definiție

Wikipedia consideră birocrația în trei sensuri:

De fapt, birocrația ca formă de guvernare.
Birocrația ca sistem care complică și întârzie artificial procedurile biroului.
Ca un strat de înalți funcționari birocratici în serviciul public, ocupând o poziție privilegiată și manifestând indiferență față de nevoile oamenilor obișnuiți.

Cuvântul birocrație provine din combinația a două cuvinte - biroul francez, care înseamnă birou și grecescul kratos, care înseamnă autoritate.

Birocrația în cuvinte simple

Cu cuvinte simple, birocrația este un tip de guvernare în care aparatul birocratic și-a concentrat toată puterea în mâinile sale și conduce afacerile într-o manieră atât de formală încât interferează cu dezvoltarea sa și viața normală a oamenilor.

Structura birocratică se distinge printr-o ierarhie strictă, adică subordonarea unor funcționari față de alții, și toți împreună își revendică importanța excepțională pentru societate, se opun acesteia și în același timp își realizează interesele personale și corporative.

Birocrația în China antică

Una dintre cele mai vechi și mai dezvoltate birocrații este chineza. Avea o organizare foarte complexă și se distingea printr-un raționalism extrem. Aparatul său administrativ foarte extins, numeros și atent reglementat s-a format la sfârșitul secolului al III-lea î.Hr.

Trăsăturile caracteristice ale birocrației chineze au fost următoarele:

Orientarea economiei antice chineze era agrară, astfel încât aparatul birocratic centralizat a fost chemat să rezolve probleme tehnice complexe. În primul rând, acestea sunt probleme legate de resursele de apă.

Confucianismul ca bază a ierarhiei și a promovării examenelor

Baza construirii structurii de subordonare a fost învățătura lui Confucius, conform căreia societatea este un sistem ierarhic cu un loc specific fiecărui individ. După ce confucianismul a fost proclamat ca religie de stat, oficialii guvernamentali au luat locul preoților. Legile au fost relegate la un rol secundar; ele au fost privite ca impersonale și, prin urmare, prost potrivite pentru reglementarea relațiilor în societate.

Statul a recunoscut oportunitatea teoretică pentru fiecare persoană de a intra în rândurile birocrației. Dar, în practică, acest lucru a fost „îngreunat” de cerința obligatorie ca doar cei mai demni oameni să fie numiți în funcție - cei care au o educație și care citesc mult. Au existat multe școli și colegii în China pentru a pregăti această categorie.

Existau trei moduri de a ocupa un post:

După ce a trecut examenul.
Prin plata pentru programare.
Primind o recomandare.

Examenele au fost promovate de-a lungul existenței Imperiului Celest. Ele nu au fost anulate nici măcar atunci când China a fost cucerită de mongoli.

Celebrarea sistemului administrativ al Chinei

Pregătirea specială și promovarea examenelor aveau ca scop „îndoctrinarea” ideologică a funcționarilor după devotament:

la împărat;
sistemul existent;
învățăturile lui Confucius cu venerația sa față de strămoși și ideea de armonie în societate.

Ca urmare, toate condițiile prealabile pentru asigurarea stabilității conservatoare au fost create în China ordine socială bazat pe un sistem de administrare bine calculat și raționalizat. Această ordine a dus la faptul că timp de mai bine de 2 mii de ani, până la începutul secolului al XX-lea, sistemul social și ordinele sale au rămas neschimbate în China. Nici crizele, nici răscoalele țărănești, nici invaziile străine nu au împiedicat acest lucru.

Atitudinea oamenilor față de birocrație nu a fost niciodată pozitivă, așa cum nu este așa astăzi. Astfel, poetul din secolul al VIII-lea Bo Juyi a descris alegoric imposibilitatea depășirii sistemului birocratic. Grădinarul a plantat o floare, lângă care a crescut o plantă de buruieni. S-a înfășurat în jurul florii și a fuzionat cu rădăcinile ei. Ce ar trebui să facă un grădinar? Dacă udați o floare, atunci hrăniți buruiana, iar dacă scoateți buruiana, frumusețea va fi ucisă cu ea.

Din istoria termenului „birocrație”

Inițial, termenul „birocrație” nu avea o conotație negativă. A fost introdus în secolul al XVIII-lea de economistul francez Gournay, care l-a folosit pentru a se referi la puterea executivă. A intrat în știință în secolul al XIX-lea datorită istoricului, sociologului și economistului german Weber.

Prin acest termen Weber însemna:

Organizarea rigidă a structurilor de putere.
Reguli și reglementări care vă permit să lucrați rațional.
Un instrument eficient pentru managementul societății.

Birocrația ca ideal și ca fenomen negativ

Birocrația a fost considerată de Weber ca un fel de ideal, abordare care va face posibil:

Dar ceva timp mai târziu, omul de știință a identificat două semnificații ale acestui concept - pozitiv și negativ. În sens pozitiv, acesta este un sistem de management rațional, iar în sens negativ, acestea sunt atribute formale ale puterii (ordine, instrucțiuni, directive), care se transformă într-un scop în sine.

Teoriile moderne ale birocrației

Astăzi, sociologii exprimă opinia că principalul dezavantaj al birocrației este faptul că mijloacele sunt transformate în scop de activitate. Ca urmare, o ierarhie rigidă, disciplina strictă și executarea instrucțiunilor fără a înțelege situația specifică devin o frână pe calea activității raționale. Importanța normelor și standardelor este mult exagerată. Ei determină exact cum să rezolve problemele și cum să interacționeze cu clienții și membrii publicului.

Consecințele birocrației

Acest lucru face ca managerii să își piardă în cele din urmă capacitatea de a accepta decizii independente si flexibilitate. Ei nu mai gândesc creativ și chiar renunță la competență. Sarcina lor principală este să urmeze instrucțiunile.

Ca urmare, se observă următoarea imagine:

Oficialii se izolează în casta lor, ridicându-se deasupra societății.
Rezolvarea problemelor problematice are loc fără o evaluare adecvată a situației specifice.
Este inutil ca birocrații să sublinieze aderarea lor hipertrofiată la norme; ca răspuns, ei se referă din nou la instrucțiuni.
În același timp, nu există nicio oportunitate de a pedepsi birocratul, deoarece formal se dovedește a avea dreptate.

Trăsături negative și pozitive ale birocrației

Forma birocratică de guvernare are următoarele caracteristici negative::

În societatea modernă, sociologii disting două modele de birocrație:

Reprezentativ, unde structurile de putere se bazează pe competență și capacitatea de a gestiona.
Autoritar, unde sprijinul puterii este sancțiuni negative, supunerea sa transformat într-un scop în sine.

Birocrația reprezentativă

Birocrația reprezentativă are următoarele caracteristici:

Stabilitate.
Ierarhie.
Diviziune a muncii.

Sociologii sunt de părere că fără acest tip de birocrație, societatea nu se va putea dezvolta, deoarece doar acest model este funcțional. Rezultă că una dintre sarcinile principale ale managerilor moderni este sarcina de a organiza munca în conformitate cu aceste principii. Poate fi rezolvată doar dacă reprezentanții mașinii birocratice își schimbă atitudinea, schimbând dorința de bunăstare personală cu disponibilitatea de a rezolva problemele stringente ale societății.

Originile birocrației în Rusia

Fondatorul guvernului birocratic din Rusia a devenit Petru cel Mare. Iar succesorul și organizatorul final este contele M.M. Speransky. Birocrația a apărut ca un produs secundar al necesității unei guvernări centralizate. ÎN Imperiul Rus a luat forme exagerate. După cum a scris V.I Lenin, în Rusia țaristă oamenii erau sclavii funcționarilor, la fel cum țăranii fuseseră anterior sclavii proprietarilor de pământ sub iobăgie. Într-o anumită măsură, birocrația s-a manifestat în perioada sovietică, totuși, atunci interesele poporului erau încă puse în prim-plan.

În cele din urmă, aceasta nu este deloc o muncă, ci o imitație. Idealul reprezentanților de rang înalt ai aparatului birocratic este publicarea actelor normative și punerea în aplicare a acestora fără a permite niciun control. Adică, interesul politic al birocrației este în implementarea și protejarea regulii sale de monopol.

Măsuri de control

Următoarele sunt considerate modalități de combatere a birocrației:

Alegerea în funcții birocratice.
Creșterea activității politice a cetățenilor.
Ajustarea sistemului de relații dintre guvern și popor.
Control sporit.
Înăsprirea măsurilor de răspundere. citeste linkul.

din franceza Вurean) - pânză verde care a fost folosită pentru a acoperi mesele funcționarilor birourilor de stat, de unde și termenul de „birocrat”, adică. angajat guvernamental de nivel mediu, funcționar.

Definiție excelentă

Definiție incompletă ↓

BIROCRAŢIE

fr. - birocratie, lit. - dominarea biroului, de la fr. birou - birou, birou și greacă. kratos - putere) - 1) cel mai înalt nivel de funcționari din aparatul puterii de stat, deținând anumite privilegii; 2) un sistem de administrație publică organizat ierarhic, desfășurat de un grup închis de funcționari, ale cărui activități se bazează pe o repartizare strictă a funcțiilor și atribuțiilor, respectarea strictă a regulile stabiliteși standarde de performanță. M. Weber a definit birocrația ca fiind cea mai rațională și mai eficientă formă de atingere a obiectivelor organizaționale. Tipul ideal de birocrație al lui Weber include următoarele elemente: un grad ridicat de specializare și o diviziune pronunțată a muncii, o structură ierarhică, aprobarea unui set de reguli formale pentru gestionarea activităților organizației, documentație scrisă ca bază a administrației, impersonalitate a relațiilor dintre membrii organizației și între organizație și clienții săi, selecția personalului în funcție de abilități și cunoștințe, angajare pe termen lung, salariu fix, avansare în carieră în funcție de vechime și merit. Potrivit lui Weber, principalul avantaj al birocrației este predictibilitatea acesteia. Studiile ulterioare ale birocrației (în special lucrările lui R. Merton, M. Crozier etc.) au arătat ineficacitatea multor organizații birocratice care își pierd flexibilitatea din diverse motive determinate de însăși structura organizației. Astfel, membrii organizației sau organizația în sine pot adera la anumite reguli birocratice ca un ritual, ceea ce duce la o scădere a eficienței muncii din cauza inconsecvenței lor cu condițiile în schimbare, iar specializarea îngustă interferează adesea cu soluționarea eficientă a problemelor presante - angajații apără interesele private, de grup și, străduindu-se la extinderea maximă a puterilor lor, ascunde și denaturează informații despre starea reală a lucrurilor, ceea ce duce la formalism, rutină, transformarea activității administrative într-un scop în sine și, în cele din urmă, înstrăinarea aparatul de stat din societate.

Dar natura birocrației este dublă. Pe lângă latura remarcată, are și o latură negativă, care se manifestă într-un mod unic în funcție de metoda puterii, adică. regim politic. Astfel, dezvoltarea birocrației sub un regim totalitar duce la apariția unui sistem de management alienat, divorțat de interesele poporului. În asemenea condiţii, birocraţia se caracterizează prin următoarele trăsături principale: 1) îşi prezintă interesele proprii, profesionale, ca universale, exprimând, în opinia sa, nevoile şi interesele tuturor membrilor societăţii; 2) prin absolutizarea propriilor interese profesionale înguste, ea creează iluzia (amăgirea obiectivă) a independenței ei atât față de societate în ansamblu, cât și față de forța dominantă politic care guvernează în societate și în stat; 3) datorită faptului că activitățile birocrației sunt legate de mecanismul de implementare a puterii executive în societate și în stat, practic poate avea o influență semnificativă asupra dezvoltării procesului politic din țară, ceea ce se remarcă in Rusia.

BIROCRAŢIE

Birocrația este reprezentată de funcționari salariați care lucrează pentru ramura executivă a guvernului, al căror rol este de a implementa politicile guvernului. Mulți dintre cei care efectuează această activitate sunt clasificați drept angajați guvernamentali, ceea ce înseamnă că aspectele cheie ale angajării lor, cum ar fi angajarea, compensarea, promovarea, evaluarea performanței, rezilierea și condițiile de muncă, sunt reglementate de legile generale aplicabile angajaților guvernamentali. Legislația de acest fel este elaborată de organisme centralizate, cum ar fi, în special, Departamentul American de Management al Personalului și Comisia British Civil Service.

Birocrațiile angajează un număr mare de oameni care sunt angajați de agenții și departamente guvernamentale. Administrarea eficientă presupune prezenţa unei organizaţii structurate raţional. Max Weber (1864–1920) credea că o birocrație ideală ar trebui construită în conformitate cu o serie de principii. El credea că numirile ar trebui făcute pe baza rezultatelor testării, și nu pe patronaj, că procesul de luare a deciziilor ar trebui să constea în respectarea regulilor și procedurilor stabilite fără a fi supus judecăților de valoare individuale (termenul „birocrație” este utilizat pe scară largă pentru a descriu tocmai această procedură), că organizația trebuie să aibă o structură ierarhică în care fiecare birocrat să ocupe un loc strict definit în lanțul de comandă și că birocrațiile trebuie să aibă nivelul de competență necesar.

Definiție excelentă

Definiție incompletă ↓