Hvor ligger den spesielle økonomiske sonen? Gratis økonomiske soner i Russland - liste, typer og formål med SEZ-er

En spesiell økonomisk sone er en regjeringsutpekt del av et territorium Den russiske føderasjonen med særskilt regime for næringsvirksomhet. Frisonen har spesielle skatte-, toll-, lisensierings- og visumregimer. Presidenten overlot ved dekret ledelsen til det nye organet statsmakt- Federal Agency for SEZ Management, underlagt departementet for økonomisk utvikling og handel. I samsvar med dekretet vil det bli dannet et nytt byrå innen tre måneder.

Hovedmålene med å opprette en SEZ er:

- utvikling av produksjon og høyteknologiske sektorer i økonomien;
- produksjon av nye typer produkter, utvikling av importerstattende industrier;
- utvikling av turisme og sanatorium-resortsektoren.

Loven garanterer deltakerne skattefordeler. For det første er innbyggere i begge sonetyper de første fem årene fritatt for eiendomsskatt og grunnskatt. I industrielle produksjonssoner er det i tillegg tillatt å bruke en økende (dobbel) koeffisient for avskrivninger og avskrive tap for en fremtidig periode og FoU-kostnader uten restriksjoner. For teknologiinnovasjonssoner er den maksimale UST-raten 14 prosent. Sammen med dette vil også regioner og kommuner kunne gi egne ytelser.

På territoriet til SEZ er det ikke tillatt:

- Gruvedrift og prosessering av mineraler;
- Produksjon og behandling av avgiftsbelagte varer, med unntak av biler og motorsykler;
- SEZ-er, bortsett fra turist- og rekreasjons-SEZ-er, kan bare opprettes på tomter som er statseide. Beslutningen om å opprette en SEZ tas av regjeringen i den russiske føderasjonen basert på resultatene av en konkurranse. Av de 24 driftssonene har 4 spesialisert seg på utvikling av industriell produksjon, 4 på teknologisk innovasjon, 13 på utvikling av reiseliv og rekreasjonsvirksomhet, 3 på utvikling av havne-, logistikk- og transportknutepunkter.

Industri og produksjon spesielle økonomiske soner

De er opprettet på områder av territorium som har en felles grense og hvis areal ikke er mer enn tjue kvadratkilometer.

Teknologi-innovasjon spesielle økonomiske soner

De er opprettet i ikke mer enn tre områder av territoriet, hvis totale areal ikke er mer enn fire kvadratkilometer. Det planlagte volumet av offentlige investeringer er 44,9 milliarder rubler. Til dags dato har staten investert 15 milliarder rubler.

Planlagte statlige investeringer i teknologiinnovative SEZ-er beløper seg til 78 milliarder rubler. Av dette beløpet er 28 milliarder rubler solgt til dags dato.

Turist- og rekreasjonsspesielle økonomiske soner

De er opprettet i ett eller flere områder av territoriet bestemt av regjeringen i Den russiske føderasjonen. De ligger på de mest pittoreske stedene i Russland. Disse SEZ-ene tilbyr gunstige betingelser for å organisere turisme, reklame og andre typer virksomhet.

Havne spesielle økonomiske soner

De er opprettet i områder av territoriet som grenser til havner, elvehavner åpne for internasjonal trafikk og anløp av utenlandske skip, til flyplasser som er åpne for å motta og sende fly som utfører internasjonal lufttransport, og kan omfatte deler av territorier og (eller) vannområder havhavner, elvehavner, flyplassområder. Havne spesielle økonomiske soner kan opprettes på tomter beregnet i samsvar med den etablerte prosedyren for bygging, utvidelse, gjenoppbygging og drift av en havn, elvehavn, flyplass. Innenfor grensene for havnens spesielle økonomiske soner kan havneinfrastrukturanlegg plasseres iht Føderal lov datert 8. november 2007 nr. 261-FZ "Om havner i den russiske føderasjonen og om endringer i visse lovverk i den russiske føderasjonen." Havnespesielle økonomiske soner kan ikke omfatte eiendomskomplekser beregnet for ombordstigning av passasjerer på skip, avstigning fra skip og andre passasjertjenester.

Utvalget av spesifikke territorier for slike soner ble innledet av en dyp analyse og vurdering av forholdene som er nødvendige for deres effektive funksjon - arbeidspotensial, nivå av økonomisk utvikling, antall høyere og videregående ssom ligger der. utdanningsinstitusjoner, deres profiler. Det planlagte volumet av offentlige investeringer er 4,74 milliarder rubler.

I følge det russiske departementet for økonomisk utvikling, siden 2006, har budsjettinvesteringer i utviklingen av spesielle økonomiske soner i Russland utgjort mer enn 45 milliarder rubler, eller rundt 1,5 milliarder dollar. Fra 2006 til 2011 kom 272 investorer (per 1. oktober 2011) fra 18 land til de spesielle økonomiske sonene i Russland, og denne prosessen får fart. Blant dem er det slike transnasjonale giganter som Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic og andre. Volumet av investeringer deklarert av innbyggere er mer enn 308 milliarder rubler eller rundt 9,9 milliarder dollar.

I henhold til art. 10 i lov nr. 116-FZ, har ikke bare innbyggere, men også individuelle entreprenører, så vel som ikke-bosatte kommersielle foretak rett til å utføre forretningsaktiviteter på territoriet til SEZ. Denne bestemmelsen gir sistnevnte en slik fordel uten å inngå en avtale med SEZ-forvaltningsmyndighetene om gjennomføring av industri- og produksjonsaktiviteter, som er obligatorisk for innbyggerne.

Ved lov kan SEZ-innbyggere ikke ha separate divisjoner utenfor sonen, derfor vil mest sannsynlig hovedsakelig nyopprettede organisasjoner operere i SEZ. Hovedbetingelsen for innbyggere i industrielle produksjonssoner er imidlertid å investere minst 10 millioner euro i produksjon, og i det første året - minst 1 million euro. I tillegg må den potensielle innbyggeren levere en forretningsplan med uttalelse fra bank eller finansinstitusjon. For deltakere i teknologiinnovasjonssoner er det obligatoriske investeringsbeløpet ikke fastsatt. Og viktigst av alt, spørsmålet vil bli løst - om åpningen av sonen vil forstyrre den økonomiske stabiliteten i naboregionene - i betydningen kapitalflyten og produksjon. Det territorielle organet under Federal Agency for SEZ Management er strukturen som skal administrere territoriet til en enkelt SEZ. Dens funksjoner inkluderer registrering juridiske enheter som innbyggere, opprettholde et register over sonedeltakere, samt overvåke innbyggernes overholdelse av arbeidsforholdene i SEZ. Et spesielt råd under det territorielle organet vil vurdere søknader fra potensielle investorer, og vurdere hvordan deres prosjekter kan komme økonomien til gode.

Toll (import) - delvis eller fullstendig fritak fra importavgifter på halvfabrikata, råvarer, etc., importert for bruk innenfor sonen;

Toll (eksport) - delvis eller fullstendig fritak fra eksportavgifter på produkter produsert innenfor sonen.

Økonomisk - investeringssubsidier, statlige fortrinnsrett lån, reduserte betalingssatser verktøy og utleie av industrilokaler.

Administrativ - forenklet prosedyre for registrering av foretak, forenklet prosedyre for inn- og utreise utenlandske statsborgere, uhindret eksport av lovlig mottatt fortjeneste av utenlandske statsborgere i utlandet.

Til tross for de ganske muntre tallene fra det russiske departementet for økonomisk utvikling, fotografier og rapporter fra det offisielle nettstedet, fungerer ikke flertallet av SEZ-ene i vårt land

Det er for tidlig å snakke om noen resultater fra aktivitetene til spesialsonene: infrastrukturen er ikke engang ferdigstilt i noen av dem ennå. Hovedarbeidet med opprettelsen i PPZ og TVZ er planlagt fullført innen 2011, i turist- og rekreasjonssonene - innen 2012, og i havnesonene - innen 2014.

Likevel produserer begge industriproduksjonssonene allerede noe. For det første, i Tatarstan, i Alabuga SEZ, blir biler satt sammen av to joint ventures opprettet av Sollers-selskapet (tidligere Severstal-auto). Innen utgangen av 2008 vil den russisk-japanske Sollers-Isuzu produsere 7 tusen lastebiler med samme navn, og den russisk-italienske Sollers-Elabuga vil produsere 10 tusen Fiat Ducato-kjøretøyer. For det andre er det opprettet flere russisk-italienske joint ventures i Lipetsk for produksjon av byggematerialer og komplekse husholdningsapparater. Det forventes at produksjonsvolumet til disse to SEZ-ene ved slutten av året vil utgjøre 11 milliarder rubler.

Men til tross for det uttalte ønsket om å følge verdens beste praksis, gikk vi igjen vår egen vei. Moderne sonestrukturer dannet i landene i Europa, Asia og Latin-Amerika skiller seg markant fra våre SEZs når det gjelder organiseringsmetoder og funksjonsmekanismer.

For det første finner ikke initiativtakeren til soneopprettingen - det være seg et privat selskap eller en statlig etat - opp fordeler, men opptrer som en utbygger som handler på egen risiko og risiko. Med sine egne penger og på sin egen (eller kontrollerte) del av territoriet, skaper han en attraktiv infrastruktur, og inviterer deretter investor-brukere dit for å lokalisere produksjonsanlegg. Funksjonen til sonearrangøren er begrenset til levering av tjenester: han har ikke rett til å kontrollere produksjonsplanene til investorer, men samhandler med dem på lik kontraktsmessig basis. Dessuten er alle preferanser og oppførselsregler for sonedeltakere vanligvis beskrevet i den relevante loven på forhånd og direkte, det vil si at de ikke er gjenstand for ytterligere avklaring med soneadministrasjonen eller føderale avdelinger. I russiske soner spiller deres styrende organer en merkelig dobbeltrolle: Ved å inngå kontraktsmessige kommersielle relasjoner med SEZ-innbyggere (gjennom et spesielt opprettet utviklingsselskap), påtar de seg samtidig en rekke kontrollfunksjoner.

For det andre, i moderne verdenspraksis, er industrispesialiseringen til innbyggere i spesielle soner som regel ikke regulert: prioritet gis til søknadsprosedyren for å gjøre investeringer, spesielt i private soner. Selv om dette ikke betyr at sonene ikke har spesialisering: på forretningsplanstadiet, ved å beregne den potensielle etterspørselen etter tjenestene deres, forestiller initiativtakeren-utvikleren seg selvfølgelig størrelsen og profilen til brukerne han sikter seg inn på. Det vil si at i verdenspraksis utføres utvalget av investorer av markedet selv: de som er best egnet for det når det gjelder infrastruktur og forretningsforhold kommer til hver sone. Og staten vår, representert ved RosSEZ og lokale soneadministrasjoner, velger ikke bare fremtidige brukere (det vil si implementerer tillater investeringsprosedyre - den minst attraktive for virksomheten), men tvinger dem også til å påta seg oppgavene til utviklere - for å finansiere den første infrastrukturkostnader. Det er ikke overraskende at gründerne våre på en eller annen måte tregt prøver å ta på seg uvanlige byrder og deler dårlig kalkulerte risikoer med staten. Nå, hvis myndighetene tillot muligheten for å opprette private soner, slik det gjøres overalt i dag, ville bedriften kanskje funnet både sine egne utviklere og sine brukere.

I mellomtiden er regjeringen avhengig av mekanismen for offentlig-privat partnerskap, selv om den ikke brukes noe sted i utlandet når man oppretter lokale SEZ-er (i motsetning til for eksempel store energiprosjekter i nasjonal skala). Det populære argumentet om at staten har rett til å stole på "gjensidighet", siden den gir fordeler og ikke samler inn skatter, er ubegrunnet: SEZ-er opprettes i territorier der det ikke var produksjon eller skatteinnkreving.

Det bør også bemerkes at klassiske industrielle produksjonssoner, der fastboende investorer nyter godt av brede toll- og skattefordeler, først og fremst er et verktøy for å ta igjen utviklingen. Derfor ble de mest utbredt i utviklingslandene i Sørøst-Asia og Latin-Amerika på stadium av industrialiseringen. Når det gjelder USA og utviklede europeiske land, har de lenge forstått at for å stimulere teknologisk modernisering trenger de ikke så mye tollenklaver som industri- og vitenskapsparker, der preferanser (skattemessig og administrativt) gis til private initiativtakere og utviklere, og ikke til fastboende brukere. Sistnevnte har ingen spesielle fordeler her, men har en tendens til å flytte til parker av den grunn at effekten av kompakt plassering og drift av en enkelt infrastruktur gir anstendige kostnadsbesparelser.

For eksempel eliminerte Sør-Korea, etter å ha gått gjennom stadiet med industrialisering og eksportgjennombrudd, spesielle tollfordeler i sine lokale soner, men beholdt modellgrunnlaget for slike territorier - deres parkprinsipp for organisering. Andre asiatiske tigre har gjort det samme i mange tilfeller. Det er mulig at disse parkstrukturene etter en tid igjen vil bli fullverdige spesialsoner, men bare med et annet sett med investeringsfordeler, designet for oppgavene med innovativ, postindustriell vekst.

Russiske myndigheter blandet alt sammen fordi de ikke tok et klart strategisk valg i sin utviklingspolitikk. På den ene siden, i april i år så det ut til at regjeringen forlot ideen om en energisupermakt og satte kursen mot et innovativt gjennombrudd, som det velkjente «Concept 2020» viser. På den annen side, når vi ser tilbake på Kina på 1980-1990-tallet, dyrker vi i sonene selektiv støtte til ledende industrier og drivteknologier, det vil si at vi bruker statlige støttemetoder fra arsenalet av innhentet reindustrialisering. Men i en tid med global konkurranse er det umulig å forutsi på forhånd hvilken sektor eller teknologi som vil bli den ubestridte lederen om tjue år.

Derfor har vi dessverre ingen garanti for at ideen med spesielle soner blir vellykket denne gangen. Og praksis begynner allerede å bekrefte denne tvilen.

Først av alt ble opprettelsen av soner raskt inkonsekvent. Til og med grunnleggende prinsipp lokalitet, som dannet grunnlaget for loven fra 2005, ble strengt tatt implementert bare for to typer SEZ-er, som først ble opprettet - industriell produksjon og teknologiinnovasjon. Men så begynte turist- og rekreasjonssoner å dukke opp, som dekket store og, viktigst av alt, territorier med usikker størrelse. Og det er nettopp denne "overdimensjonerte" typen sone som i dag numerisk dominerer i russisk praksis.

Det andre punktet: loven om SEZ er ikke en handling av direkte handling. For mye av organisasjonen deres er overlatt til den utøvende grenen av regjeringen - både føderale og regionale. Som et resultat krever alle nøkkelspørsmål av SEZ-aktivitet komplekse byråkratiske godkjenninger innenfor triaden av RosSEZ - regional administrasjon - administrasjon av en spesifikk SEZ. Dette forverrer investeringsklimaet og skaper store muligheter for korrupsjon. Et pikant poeng: SEZ-administrasjoner, etter sin juridiske status, er ideelle organisasjoner, det vil si at de faller utenfor det vanlige systemet for både økonomisk og administrativ lov.

Etter en nylig inspeksjon av SEZ, fremla påtalemyndigheten krav til RosSEZ angående misbruk av tilgjengelige midler (rulling dem gjennom bankkontoer), og til individuelle soner angående det faktum at en absolutt minoritet av registrerte brukere utfører reelle aktiviteter her. Alt dette minner på mange måter om praksisen på 1990-tallet, da visse territorier med spesiell status og individuelle fordeler (Kalmykia, Altai, Evenki Autonomous Okrug, Ingushetia, etc.) raskt ble til klassiske profittsentre der investorer kun registrerte seg i rekkefølge å unndra skatt.

Når du svarer på spørsmålet: er det noen utsikter for frie økonomiske soner i Russland, kan vi si at det er det. Det er imidlertid ingen tvil om at effektiv implementering av denne formen for økonomisk interaksjon med resten av verden kan utføres under følgende obligatoriske betingelser:

dannelse på føderalt nivå av et klart konsept innen SEZs, som tar hensyn til både nasjonale og regionale interesser;

utvikling og vedtakelse av passende lov- og regelverk som regulerer prosessen med opprettelse og drift av SEZ;

organisere en SEZ i et begrenset territorium, unntatt brudd på prinsippet om et enkelt økonomisk rom i landet;

gjensidig økonomisk interesse for både lokale og føderale myndigheter i opprettelsen av frie soner;

evnen (og beredskapen) til føderale organer til å tildele betydelige budsjettmidler til dannelsen av SEZ-infrastrukturen, med den forståelse at den reelle effekten for landet bare kan oppnås i fremtiden;

opprettelsen på føderalt nivå av et spesielt styringsorgan som koordinerer prosessene for å opprette SEZ-er og overvåker implementeringen av frie soner av deres forpliktelser overfor staten, inkludert bruk av midler mottatt fra det føderale budsjettet;

gi utenlandske og russiske investorer som opererer i SEZ bedre forhold for å vedlikeholde Økonomisk aktivitet enn de de har i utlandet og i resten av Russland.

Som du kan se, er det ingen grunnleggende umulige forhold her. Mest sannsynlig kan problemene med frie økonomiske soner løses med koordinerte handlinger fra alle interesserte parter.

Opprettelsen av en SEZ i vårt land kan bli, som i mange land i verden, en av effektive måter tiltrekke utenlandske investeringer, en katalysator for utvikling av utenlandske økonomiske relasjoner og landets økonomi som helhet. Men for dette må politikken for deres dannelse være gjennomtenkt og konsekvent.

Spesielle økonomiske soner er territorier som staten gir med spesiell juridisk status og økonomiske fordeler for å tiltrekke russiske og utenlandske investorer til prioriterte sektorer for Russland. I Russland begynte den systematiske utviklingen av spesielle økonomiske soner i 2005, med vedtakelsen av den føderale loven om SEZs 22. juli 2005

Formålet med å skape spesielle økonomiske soner er utviklingen av høyteknologiske sektorer i økonomien, importerstattende industrier, turisme og kurstedsektoren, utvikling og produksjon av nye typer produkter, og utvidelse av transport- og logistikksystemet .

Det er et spesielt regime for å utføre forretningsaktiviteter på territoriet til SEZ:

Investorer mottar infrastruktur for forretningsutvikling opprettet på bekostning av statsbudsjettet, som lar dem redusere kostnadene ved å lage ny produksjon

Takket være fritollsoneregimet får innbyggerne betydelige tollfordeler

En rekke skattepreferanser er gitt

"Ett vindu" administrasjonssystem lar deg forenkle samhandling med offentlige reguleringsmyndigheter

Det er fire typer spesielle økonomiske soner i Russland:

Industrielle produksjonssoner eller industrielle SEZs.

Teknologi-implementeringssoner eller innovative SEZ-er.

Havneområder

Turist- og rekreasjonsområder eller turist SEZs

I tillegg har en SEZ vært i drift i Kaliningrad-regionen siden 1991 (SEZ "Yantar", SEZ i Kaliningrad-regionen), hvis driftsbetingelser for tiden er fastsatt i en egen føderal lov nr. 16-FZ av 10. januar 2006 .

Industrielle SEZs. Store territorier som ligger i store industriregioner i landet. Nærhet til ressursgrunnlaget for produksjon, tilgang til ferdiglaget infrastruktur og hovedtransportårer er bare hovedkarakteristikkene til industrielle (industriell produksjon) soner som bestemmer fordelene deres. Å plassere produksjon på territoriet til industrisoner gjør det mulig å øke konkurranseevnen til produkter på det russiske markedet ved å redusere kostnadene. Industrisoner ligger på territoriet til Yelabuga-distriktet i Republikken Tatarstan (SEZ "Alabuga") og Gryazinsky-distriktet i Lipetsk-regionen (SEZ Lipetsk). 12. august 2010 ble et dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen signert om opprettelsen av en spesiell økonomisk sone med industriell produksjonstype i Samara-regionen, hvis territorium er direkte ved siden av Tolyatti.

Blant de prioriterte aktivitetsområdene til industrisoner er produksjon:

Biler og bildeler

Byggematerialer

Kjemiske og petrokjemiske produkter

Husholdningsapparater og kommersielt utstyr

Innovative SEZs. Plasseringen av innovative (teknologisk innovasjon) SEZ-er i de største vitenskapelige og utdanningssentre med rike vitenskapelige tradisjoner og anerkjente forskerskoler åpner store muligheter for utvikling av innovativ virksomhet, produksjon av høyteknologiske produkter og deres introduksjon til russiske og internasjonale markeder . En pakke med tollfordeler og skattepreferanser, tilgang til profesjonelle menneskelige ressurser, sammen med den økende etterspørselen etter ny teknologi og modernisering av ulike sektorer av den russiske økonomien, gjør innovative SEZ-er attraktive for venturefond, så vel som utviklere og produsenter av høy- tekniske produkter. Fire innovasjonssoner er lokalisert i Tomsk, St. Petersburg, Moskva og Dubna (Moskva-regionen).

De prioriterte retningene for utvikling av innovasjonssoner er:

Nano- og bioteknologi

Medisinsk teknologi

Elektronikk og kommunikasjon

Informasjonsteknologi

Presisjon og analytisk instrumentering

For tiden har frie økonomiske soner blitt godt etablert i global økonomisk praksis og er en integrert del av internasjonale økonomiske relasjoner. I systemet med verdensøkonomiske relasjoner fremstår frie økonomiske soner hovedsakelig som en faktor i akselerasjonen av internasjonal handelsomsetning, mobilisering av investeringer, utveksling av teknologier og informasjon, og utdyping av integreringsøkonomiske prosesser.

Frie økonomiske soner- spesielt tildelt territorier med preferansielle toll-, skatt- og valutaregimer, der det oppmuntres til tilstrømning av utenlandsk kapital til industri og tjenester, felles produksjonshandel og annen type næringsvirksomhet med utenlandsk kapital, og utvikling av eksportkapital.

Formålet med skapelsen frie økonomiske soner kan være:

gi drivkraft til økonomisk utvikling i den omkringliggende regionen med aktiv bruk av utenlandske investeringer;
vekst av eksportpotensialet til landet;
organisere produksjon og forsyning av høykvalitets importerstattende varer til hjemmemarkedet;
mestre moderne erfaring med organisering og styring av produksjon, opplæring av personell, funksjon av økonomiske enheter i et markedsmiljø, utvikling av modeller for tilpasning av ulike økonomiske styringssystemer.

Under visse forhold frie økonomiske soner akselerere inkludering i verdens økonomiske relasjoner, stimulerer den økonomiske utviklingen av landet som helhet, og fungerer som poler for økonomisk vekst. Frie økonomiske soner kan tjene som instrumenter for statlig regulering av utenlandske økonomiske forbindelser og.

Fra et funksjonelt synspunkt kan frie økonomiske soner deles inn i:

utenrikshandel, hvor tollfri handel kombineres med utvikling av transport- og lagertjenester og eksportproduksjon;
teknologiparker og teknopoler orientert mot innovative prosesser, utvikling og mestring av høyteknologi;
komplekse produksjonssoner orientert mot eksportproduksjon av ikke-materialintensive forbruksvarer (fra leker til elektronikk),
, hvor det i begrensede territorier opprettes preferansevilkår for transaksjoner av ikke-bosatte med utenlandsk valuta når det gjelder registrering, beskatning, bankhemmeligheter, etc.

I territoriene til frie økonomiske soner kan en fri (tollfri) tollsoneordning anvendes.

Grunner for å opprette frie økonomiske soner

I industrialiserte land SEZ-er ble ofte opprettet for å revitalisere små og mellomstore bedrifter i områder berørt av økonomisk depresjon og var rettet mot utjevning av interregionale forskjeller. Små og mellomstore bedrifter opprettet i dem fikk maksimale skattefordeler. I utviklede land brukes SEZ-er derfor hovedsakelig som verktøy, i de regionene hvor det er nødvendig å øke nivået av økonomisk og sosial utvikling.

Arbeidsledigheten og pengenivået brukes som kriterier når man velger et territorium for å opprette en spesiell økonomisk sone.

I motsetning til industrialiserte land utviklingsland understreket tiltrekke utenlandsk kapital, teknologi, industriell modernisering, forbedre ferdighetene til arbeidsstyrken, oppnå mer høy level industrialisering.

Klassifisering av frie økonomiske soner

Handel- er en av de enkleste formene for SEZ. De har eksistert siden 1600- og 1700-tallet. De er tilgjengelige i mange land, men de er mest vanlige i industrialiserte land.	Industriell produksjon- tilhører andre generasjon soner. De oppsto som et resultat av utviklingen av handelssoner, da de begynte å importere ikke bare varer, men også kapital.	Teknisk og gjennomføring- tilhører tredje generasjon soner (1970-80-tallet). De konsentrerer nasjonale og utenlandske forskningsfirmaer som nyter godt av et enhetlig system av skatteinsentiver.	Tjenesteområder er territorier med fortrinnsrett forretningsregime for firmaer og organisasjoner som tilbyr ulike finansielle, økonomiske, forsikringstjenester og andre tjenester.	Kompleks- dannes ved å etablere et spesielt, på territoriet til individuelle administrative enheter.
Gratis toll Bondelagre Gratis porter Handel og produksjon	Import-erstattende Eksport-produksjon Industriparker Vitenskaps- og industriparker Eksport-import substitusjon	Teknopoliser Technoparker Innovasjonssentre	Offshore Bank- og forsikringstjenester Turisttjenester	Gratis Enterprise Zoner Spesielle økonomiske soner Spesielle regimeterritorier Spesielle økonomiske soner

Verdenserfaring med å lage SEZ-er

I følge data fra juli 2006 er det, ifølge ulike ekspertkilder, 1200 - 2000 frie økonomiske soner i verden forskjellige typer: fra avgiftsfrie soner og frihavner til frie virksomhetssoner, offshore-soner og teknopoler.

Frie økonomiske soner har brede utsikter både i verden og i vårt land. Dette er bevist av den dynamiske utviklingen av SEZ-er i kvantitative termer og i form av det totale produksjonsvolumet i dem.

Frie økonomiske soner i russisk økonomi

Frie økonomiske soner anses i verden som et aktivt middel offentlig politikk. I historien til det post-sovjetiske Russland oppsto de første slike soner tilbake i 1990, og deretter, i løpet av 15 år, skjedde prosessen med deres opprettelse og funksjon usystematisk. Dette skyldtes både mangelen på et lovverk og den konstante kampen mellom regionene og det føderale senteret for maksimale fordeler for frie soner og retten til å kontrollere dem.

Nå har imidlertid situasjonen endret seg dramatisk; en fundamentalt ny fase av prosjektet for utvikling av frie (spesielle) økonomiske soner i Russland har begynt. Begynnelsen på en ny fase er forbundet med vedtakelsen av den føderale loven av 22. juli 2005 nr. 116-FZ " Om spesielle økonomiske soner i den russiske føderasjonen". Denne loven etablerer en enkelt lovlig basis opprettelse og drift av spesielle økonomiske soner på Russlands territorium.

Grunner for å opprette SEZ-er i Russland:

tiltrekke seg investeringer fra både utenlandske og russiske selskaper;
stimulere til regional utvikling;
utvikling av høyteknologiske industrier og tjenester;
skape høyt kvalifiserte arbeidsplasser.

Den føderale loven "Om spesielle økonomiske soner i den russiske føderasjonen" sørger for opprettelsen opprettelse av to typer spesielle økonomiske soner: industriell produksjon og teknologi-implementering. På territoriet til den spesielle økonomiske sonen er det tillatt å utføre bare de typer aktiviteter som er fastsatt i denne loven, samt ved resolusjonen fra regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Lov nr. 116-FZ formulerer de grunnleggende prinsippene for SEZ-beskatning, hvorav de viktigste inkluderer levering av skattefordeler.

Deltakere i eksportproduksjonssoner gis betydelige fordeler, som kan suppleres med fag fra forbundet gjennom:

fritak fra i en periode på 5 år fra registreringsdatoen;
reduksjon av skattepliktig overskudd med overskuddsbeløpet allokert til investeringer etter 5 år;
50 % reduksjon i merverdiavgift på varer egen produksjon, solgt på den russiske føderasjonens territorium (også i en periode på 5 år fra registreringsdatoen);
fritak fra varetransporttjenester.

I alle fall krever frie økonomiske soner investering av store budsjettmidler for deres organisasjon og etablering av nødvendig infrastruktur.

Hovedkarakteristika for russiske SEZs

SEZ plassering	SEZ spesialisering	Offentlig investering i sonens infrastruktur
Saint Petersburg	Produksjon av programvare, kommunikasjon og forbrukerelektronikk. Utvikling og produksjon av analytiske instrumenter.	Omtrent 1,5 milliarder rubler, inkludert 50% fra det føderale budsjettet
Dubna, Moskva-regionen	Elektronisk instrumentering, design av nye fly, utvikling av alternative energikilder.	2,5 milliarder rubler..., hvorav 65% fra det føderale budsjettet
Zelenograd	Utvikling og utvikling av mikrokretser og intelligente navigasjonssystemer.	5 milliarder rubler, inkludert 50%% fra FB
Tomsk	Informasjon og kommunikasjon, elektronisk og medisinsk teknologi, samt produksjon av nye materialer	Omtrent 1,9 milliarder rubler. (70 % fra FB)
Lipetsk	Produksjon av husholdningsapparater og komponenter til dem	1,8 milliarder rubler. (42 % fra FB)
Yelabuga, Tatarstan	Produksjon av bilkomponenter, busser, husholdningsapparater. Høyteknologisk kjemisk produksjon.	1,6 milliarder rubler (49 % fra FB)

Suksessen til SEZ-opprettingsprogrammet i Russland avhenger direkte av i hvilken grad det vil være mulig å skape et økonomisk system i SEZ som er så nært som mulig det ideelle - med klare spilleregler, minimale byråkratiske kostnader og et maksimalt konkurransemiljø, som vil gjøre investeringsklimaet i sonen til det mest gunstige.

anvendelse av fritollsoneordningen

Det frie tollsoneregimet på den russiske føderasjonens territorium brukes på territoriet til spesielle økonomiske soner. Loven definerer SEZ som en del av territoriet til den russiske føderasjonen, bestemt av regjeringen i den russiske føderasjonen, der et spesielt regime for å utføre forretningsaktiviteter opererer.

Dermed inneholder definisjonen av SEZ i den russiske føderasjonen følgende: karaktertrekk Artikkel-for-artikkel-kommentar til den føderale loven av 22. juli 2005 nr. 116-FZ "Om spesielle økonomiske soner i den russiske føderasjonen" / red. A.N. Kozyrina. -M.: OJSC "Forlag "Gorodets", 2006.:

1. SEZ er en del av territoriet til den russiske føderasjonen - stat og tollområde. Den siste avklaringen er spesielt viktig, siden den gir sikkerhet til spørsmålet om den russiske føderasjonens tollsuverenitet strekker seg til SEZ, og om russisk tolllovgivning gjelder i SEZ-området.

2. Grensene for SEZ bestemmes av regjeringen i den russiske føderasjonen. I samsvar med art. 6 i den kommenterte loven, har den russiske føderasjonens regjering rett til å opprette SEZ-er på territoriene til et subjekt i føderasjonen eller en kommunal enhet. De tilsvarende avgjørelsene er formalisert ved resolusjoner fra regjeringen i den russiske føderasjonen om dannelse av SEZ-er (for eksempel dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 21. desember 2005 N 784 "Om opprettelsen av en spesiell økonomisk sone for industriell produksjon type på territoriet til Yelabuga-regionen i Republikken Tatarstan” SZ RF. 2005. N 52 (del. 3).Artikkel 5748.).

3. Territoriet til SEZ skiller seg fra resten av den russiske føderasjonen ved at det har et spesielt regime for å utføre forretningsaktiviteter.

Definisjonen av gründervirksomhet er inneholdt i paragraf 3 i art. 2 i den russiske føderasjonens sivilkode. Den anerkjenner gründervirksomhet som selvstendig aktivitet utført på egen risiko, rettet mot systematisk å oppnå fortjeneste fra bruk av eiendom, salg av varer, utførelse av arbeid eller levering av tjenester av personer registrert i denne egenskapen på den måten som er foreskrevet i loven (se Føderal lov av 8. august 2001. N 129-FZ "Om statlig registrering av juridiske personer og individuelle gründere"SZ RF. 2001. N 33 (del I). Art. 3431.).

Prosedyren for å opprette en spesiell økonomisk sone bestemmes av forskriften om å holde en konkurranse for utvelgelse av søknader om opprettelse av en spesiell økonomisk sone, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 13. september 2005 nr. 563, og inkluderer 5 hovedscener (fig. 1) Grigoryan, E.M. Problemer med Russlands inntreden i verdensøkonomien. / E.M. Grigoryan // Economic Bulletin of Rostov statlig universitet. -- 2007. -- T. 5. -- Nr. 2. -- Kap. 3...

Et spesielt regime for gründervirksomhet på SEZ-området manifesteres først og fremst i å tilby ulike typer fordeler til SEZ-innbyggere når de utfører forretningsaktiviteter:

· toll (utenrikshandel);

· skatt;

· økonomisk (ulike former for tilskudd som kan gis i form av reduksjon i bruksleie tomter og produksjonslokaler, myke lån osv.);

· administrative (forenklede prosedyrer for registrering av organisasjoner, forenklet regime for inn- og utreise for utenlandske statsborgere, etc.).

Ris. 1.

Det særegne ved det juridiske regimet for gründervirksomhet manifesteres også i de spesielle garantiene som lovgiveren gir til SEZ-innbyggere. I samsvar med art. 38 i loven om SEZ-er, er innbyggere i SEZ gitt en garanti mot ugunstige endringer i lovgivningen til den russiske føderasjonen om skatter og avgifter, noe som betyr at lovgivningen til den russiske føderasjonen om skatter og avgifter, lover i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Føderasjon om skatter og avgifter, regulatoriske rettsakter fra lokale myndigheter om skatter og avgifter avgifter som forverrer situasjonen til skattebetalere som er bosatt i SEZ, med unntak av lover fra Den russiske føderasjonen om skatter og avgifter knyttet til beskatning av avgiftsbelagte varer, brukes ikke på SEZ-innbyggere i gyldighetsperioden for avtalen om gjennomføring av industrielle, produksjons- eller tekniske innovasjonsaktiviteter.

I verdenspraksis er det to alternative metoder for å lage SEZ-er - "ovenfra" og "nedenfra". I det første tilfellet opprettes frisoner i samsvar med statsprogrammet og hovedsakelig med budsjettmidler, administreres av en avdelingsstruktur og sørger for en tillatelsesprosedyre for private investeringer (Kina, delvis Sør-Korea).

I det andre tilfellet (det er mye mer utbredt i verden i dag) administreres frisonen av en juridisk enhet i form av et utviklingsselskap (privat eller blandet eierskap), som bygger relasjoner med investorer på sivil kontraktsmessig basis, med en søknad (melding) investeringsprosedyre.

I den russiske loven om SEZ-er er den første tilnærmingen valgt - opprettelsen av utelukkende statlige SEZ-er på statlig (kommunal) land og hovedsakelig ved bruk av budsjettmidler. Samtidig avvises muligheten for å gjennomføre investeringsprosjekter ved bruk av «bottom-up»-metoden (hovedsakelig gjennom private investeringer).

For første gang i vårt land dukket det opp spesielle økonomiske soner på slutten av 80-tallet av forrige århundre i forbindelse med utviklingen av det såkalte enhetlige statskonseptet om frie soner. I følge dette konseptet ble spesielle økonomiske soner betraktet som et element i statens utenriksøkonomiske politikk og en måte å stimulere mellomstatlige forhold til Sovjetunionen med utenlandske partnere. I form skulle de være soner for felles entreprenørskap Gasumyanov, A.V. Juridisk karakter av avtaler om å drive forretningsvirksomhet i spesielle økonomiske soner i Den russiske føderasjonen: Fortrykk. - St. Petersburg: Forlaget ved St. Petersburg State University of Economics and Economics, 2008.

Unionens program for opprettelse og utvikling av spesielle økonomiske soner ble imidlertid ikke fullt ut implementert av en rekke forskjellige årsaker, blant annet inkompatibiliteten til det presenterte konseptet med spesielle økonomiske soner med den eksisterende nasjonale styringsmekanismen, de uløste teknologiske problemene med funksjonen til spesielle økonomiske soner, så vel som en passiv holdning potensielle investorer, både utenlandske - på grunn av de begrensede mulighetene som presenteres, og nasjonale - på grunn av mangelen på effektive insentiver for dannelse av foretak i disse sonene og mangelen på muligheter til å implementere effektive investeringsprosjekter Ushakov, D.L. Offshore-soner i praksis av russiske skattebetalere. M.: Advokat, 2002. S. 83..

Den andre fasen av dannelsen av spesielle økonomiske soner på Russlands territorium ble preget av fremveksten av en typologi av spesielle økonomiske soner ("frie virksomhetssoner" (for eksempel Leningrad, Vyborg) og "frie økonomiske soner" (for eksempel , Altai-territoriet, Zelenograd (Moskva) ), som i hovedsak ikke hadde klare kriterier, som et resultat av at forskjellene i de opprettede spesielle økonomiske sonene ikke var knyttet til typen spesielle økonomiske soner. økonomiske soner i den andre fasen av dannelsen av deres juridiske regulering var følgende: 1) målene om å opprette spesielle økonomiske soner soner har overvunnet deres eksklusive eksportfokus; 2) gi fordeler til et bredt spekter av foretak, og ikke bare joint ventures; 3) hele administrative-territoriale enheter får status som spesielle økonomiske soner; 4) spesielle økonomiske soner mister allerede sin utpregede sektorspesialisering, og blir bare territorier med et mer foretrukket skattenivå.

Den tredje fasen er preget av en reduksjon i territoriet til spesielle økonomiske soner og opprettelsen av et lovverk som tilsvarer sivil-, skatte- og tolllovgivningen som var gjeldende på det tidspunktet. Politikken for å eliminere gigantiske spesielle økonomiske soner ved å likvidere eller transformere dem gjenspeiles i loven til den russiske føderasjonen av 21. mai 1993 nr. 5003-1 "Om tolltariffen" i Gazette av SND og de væpnede styrker i SND. Den russiske føderasjonen. 1993. nr. 23. Art. 821. og resolusjon fra presidenten i Den russiske føderasjonen av 27. september 1993 nr. 1466 "Om å forbedre arbeidet med utenlandske investeringer" Samling av handlinger fra presidenten og regjeringen i Den russiske føderasjonen. 1993. nr. 40. Art. 3740 (tapt i kraft på grunn av publisering av presidentdekret nr. 1088 av 29. august 2001). Den siste av disse reguleringsrettslige handlingene inneholdt en instruks til regjeringen i Den russiske føderasjonen om å forberede seg på senere innsending til behandling Forbundsforsamlingen Den russiske føderasjonens lovforslag "Om frie økonomiske soner". Nye eller transformerte spesielle økonomiske soner i den perioden får en utenlandsk økonomisk orientering Nasjonale offshore-soner og -sentre i den russiske føderasjonen // offshorecenter.ru.

Det grunnleggende grunnlaget for moderne lovregulering av spesielle økonomiske soner ble lagt av føderal lov nr. 116-FZ av 22. juli 2005 "Om spesielle økonomiske soner i den russiske føderasjonen" i den russiske føderasjonens føderale lov. 2005. nr. 30 (del 2). Kunst. 3127 (heretter referert til som den føderale loven om spesielle økonomiske soner). , som inkluderte de siste bestemmelsene i internasjonal praksis på dette området og teoretisk utvikling av innenlandske spesialister. Loven bestemmer det juridiske regimet for SEZ-er på territoriet til den russiske føderasjonen, prosedyren for deres opprettelse, drift og avslutning, samt spesifikasjonene for å drive forretningsaktiviteter på territoriet til disse sonene, designet for å bidra til diversifisering av Russisk økonomi gjennom utvikling, først og fremst, av kunnskapsintensive, høyteknologiske industrier.

I samsvar med art. 4 i loven om SEZ-er, kan spesielle økonomiske soner av følgende typer opprettes på den russiske føderasjonens territorium:

1) industrielle og produksjons spesielle økonomiske soner;

2) teknologi-innovasjon spesielle økonomiske soner;

3) spesielle økonomiske soner for turister og rekreasjon;

4) havn spesielle økonomiske soner.

Spesielle økonomiske soner for industri og produksjon opprettes på områder av territoriet som har en felles grense og hvis areal ikke er mer enn tjue kvadratkilometer. Spesielle økonomiske soner for teknologiinnovasjon opprettes i ikke mer enn to deler av territoriet, hvis totale areal ikke er mer enn tre kvadratkilometer.

Spesielle økonomiske soner for turist og rekreasjon og spesielle økonomiske soner for havner opprettes i ett eller flere områder av territoriet bestemt av regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Havnespesielle økonomiske soner opprettes i territoriene til havner og elvehavner som er åpne for internasjonal trafikk og inngang av utenlandske skip, territorier til flyplasser åpne for mottak og avgang av fly som utfører internasjonal lufttransport, samt i territorier beregnet iht. den etablerte prosedyren for bygging, gjenoppbygging og drift av en havn, elvehavn, flyplass. Havnespesielle økonomiske soner kan ikke omfatte eiendomskomplekser beregnet for ombordstigningspassasjerer. Et eksempel på klassifiseringen av SEZ-er i Russland etter arten av deres aktiviteter er presentert i figur 2 Grigoryan, E.M. Entreprenørskapspotensialet til SEZ som en faktor i den intensive utviklingen av den nasjonale økonomien / E.M. Grigoryan // Economic Bulletin fra Rostov State University. -- 2008. -- T. 6. -- Nr. 2. -- Del 2..

Ris. 2.

Industrielle produksjonssoner er andre generasjonssoner. De oppsto som et resultat av utviklingen av handelssoner, da ikke bare varer, men også kapital begynte å bli importert til territoriet som ble tildelt dem; i sonene begynte de å engasjere seg ikke bare i handel, men også i produksjon. Disse sonene er delt inn i import- og eksportorienterte - i henhold til salgsstedet for hoveddelen av produktene.

Importproduksjonssoner er fokusert på hjemmemarkedet i vertslandet (for eksempel den brasilianske sonen Manaus). Det er svært få slike soner. De fleste soner har en eksportorientering, som først på et senere stadium av utviklingen begynner å bli kombinert med arbeid for hjemmemarkedet.

Eksportproduksjonssoner er områder med økt eksportaktivitet, som ellers ville vært utelukket utenfor sonen. Moderne modell Slike soner stammer fra sonestrukturen opprettet i 1959 på Irish Shannon Airport. Deretter ble de utbredt i utviklingsland.

I praksis utføres dannelsen av frie soner på grunnlag av to ulike konseptuelle tilnærminger. Den territorielle tilnærmingen anser en sone som et territorium der et økonomisk preferanseregime opererer. Hovedfordelen med det territorielle prinsippet om å organisere soner er muligheten for å skape infrastruktur av høy kvalitet og et effektivt selvstyreorgan her. Den funksjonelle (regime) tilnærmingen forutsetter et spesielt preferanseregime utvidet til en viss type næringsvirksomhet. Samtidig får foretak som ikke tilhører et spesifikt territorium, men til en bestemt industri, status som sonesubjekt med alle fordelene som tilbys. I motsetning til det territorielle prinsippet, gjør regimeprinsippet om å organisere en sone det mulig å sikre dens nære bånd med nasjonaløkonomien, lar utenlandske selskaper velge det optimale området for sine aktiviteter og åpner tilgang til visse typer økonomisk aktivitet for alle fag, uavhengig av sonens plassering.

Ved de ytterste polene til territorial- og regimetilnærmingene til organisering av soner er det ytterligere to prinsipper, og følgelig to typer sonestrukturer. På den ene siden er dette enorme områder med status som eksport-produksjonssoner, på den andre, individuelle industribedrifter som opererer i regimet til en eksport-produksjonssone. Det mest kjente eksemplet på førstnevnte er de spesielle økonomiske sonene i Kina (som i de tidlige stadiene var markedsenklaver i en planøkonomi, som deretter i økende grad begynte å forvandle seg til en markedsøkonomi). Flertallet av offshoreselskaper i Karibia og Brasil opererer under den andre typen soner. De mest utbredte er imidlertid eksport-produksjonssoner i form av små territorielle enheter, hvor de indikerte forskjellene mellom de to tilnærmingene i stor grad utjevnes.

Teknologiske innovasjonssoner kan klassifiseres som tredjegenerasjonssoner. De oppstår rundt store vitenskapelige sentre som områder med en spesiell infrastruktur som sikrer prosessen med akselerert utvikling av nye produksjonsteknologier og deres overføring til nasjonal økonomi. For vellykket etablering og utvikling av slike soner er det nødvendig følgende forhold: tilstedeværelsen i regionen til et prestisjefylt universitet eller annet vitenskapelig senter med en kraftig forskningsbase; tilstedeværelsen av en vitenskapspark med en høy konsentrasjon av høyteknologiske bedrifter; tilgang til kilder til risikokapital (nasjonale og utenlandske) fokusert på økt investeringsrisiko; gunstige geografiske og klimatiske forhold for arbeid og fritid.

Kombinasjonen av alle disse forholdene er sjelden, og derfor er hver sone av denne typen unik på sin egen måte (vitenskapsparker i USA, teknopoliser i Japan).

I samsvar med art. 4 i loven om SEZs opprettes spesielle økonomiske soner med det formål å utvikle produksjonssektorer i økonomien, høyteknologiske industrier, produksjon av nye typer produkter, transportinfrastruktur, samt turisme og kurstedsektoren.

I moderne forhold de mest populære er følgende STZ-mål, som er implementert i de tilsvarende oppgavene (tabell 1) Chernyavskaya, Yu.A. Spesielle økonomiske soner: virkelighet og utsikter Yu.A. Chernyavskaya // “Svarte hull” i russisk lovgivning. - 2007. - Nr. 2. - S. 398-401..

Tabell 1. Mål og målsettinger for anvendelse av fritollsoneordningen

Økonomiske mål

Sosiale mål

Vitenskapelige og tekniske oppgaver

Bredere, sammenlignet med landets hovedterritorium, tiltrekning av utenlandsk og nasjonal kapital takket være spesielle økonomiske preferansemekanismer, stabil lovverket og forenkling av organisatoriske prosedyrer;

Lokal eliminering av utenrikshandelsmonopolet ved å gi SEZ-organisasjoner og bedrifter tilgang til visse områder av utenrikshandelsomsetning;

Sikre relativt intensiv tilleggsvekst av valutainntekter til budsjettet til landet og regionene.

Fremskynde utviklingen av tilbakestående regioner på grunn av konsentrasjonen av begrensede nasjonale ressurser innenfor soner;

Øke sysselsettingen ved å skape nye arbeidsplasser for å minimere arbeidsledigheten;

Opprettelse av et lag med høyt kvalifiserte ledere for å sikre effektiv bruk av internasjonal praksis innen finans;

Å tilfredsstille etterspørselen etter varer av høy kvalitet og mette hjemmemarkedet med nødvendige varer.

Tiltrekke avansert utenlandsk og innenlandsk teknologi;

Akselerering av innovasjons- og implementeringsprosesser;

Tiltrekke utenlandske spesialister og forskere;

Modernisering av utstyr og eksisterende infrastruktur for å øke produksjonseffektiviteten.

Samtidig er effektiv implementering av SEZ-utviklingsstrategien mulig, etter vår mening, bare innenfor rammen av en lovende markedsføringsretning som sikrer økt konkurranseevne til det lokale sosioøkonomiske systemet - territoriummarkedsføring eller regional markedsføring.

Opprettelsen og driften av SEZ er rettet mot å gi gunstige forhold for utviklingen av landets økonomiske og vitenskapelige potensial og tiltrekke investeringer i økonomien. SEZ vil sikre ytterligere tiltrekning av både utenlandske og innenlandske investeringer, primært i produksjonssektorene av industrien; utvikling av høyteknologiske industrier og tjenester, fremme overgangen til den russiske økonomien til en innovativ utviklingsvei; skape nye høyt kvalifiserte arbeidsplasser. Funksjonen til SEZ bør stimulere utviklingen av russiske regioner og hjelpe til med å løse problemer med å utjevne nivået på deres økonomiske utvikling.

SEZ-er er utformet for å fremme positive strukturelle transformasjoner i den russiske økonomien, for å sikre en overgang fra overvekt av utvinningsindustri til fordel for prosessindustri. De må gi en effektiv form for integrering av vitenskap og produksjon, representere en plattform for utplassering av innovative aktiviteter og etablering av risikobedrifter som spesialiserer seg på utvikling av ny teknologi.

Lovgiver legger særlig vekt på målet om å utvikle transportinfrastruktur. For et så stort land som Russland spiller transportsystemet en spesiell rolle for å sikre normal funksjon av hele den nasjonale økonomien.

Føderal lov av 3. juni 2006 nr. 76-FZ "Om endringer i den føderale loven "om spesielle økonomiske soner i den russiske føderasjonen" SZ RF. 2006. N 23. Art. 2383. til listen over formål de er til opprettet mai SEZ ble opprettet, turisme og kurstedsektoren ble inkludert.

Det juridiske regimet for entreprenørskap i spesielle økonomiske soner er en spesiell prosedyre for juridisk regulering av forretningsaktiviteter på territoriet til spesielle økonomiske soner, uttrykt i en kombinasjon av ulike juridiske midler og skaper den ønskede sosiale staten og en spesifikk grad av gunstighet å tilfredsstille interessene til juridiske personer som opererer på territoriet til spesielle økonomiske soner. Det juridiske regimet legemliggjør de grunnleggende kravene til økonomien. Spesielt for å tiltrekke utenlandsk kapital og øke internasjonal handelsomsetning i spesielle økonomiske soner, er det utviklet en spesiell mekanisme, lovfestet og testet i praksis, som er grunnlaget for det juridiske regimet for entreprenørskap i spesielle økonomiske soner og er uttrykt i levering av ulike preferanser og tilsvarende garantier til visse forretningsenheter: toll, skatt, finans, administrativ, etc. Disse preferansene, som faktisk er stimulerende midler til å påvirke sosiale relasjoner i spesielle økonomiske soner, spiller en primær rolle, mens restriksjoner bidrar til den mest fullstendige, lovlige og rettferdige gjennomføringen av lovgivers vilje.

Det skal sies at beslutningen om å opprette eller avslutte eksistensen av en SEZ bare kan tas av regjeringen i Den russiske føderasjonen og er formalisert i form av en resolusjon. Andre myndigheter har ikke slike fullmakter. I denne forbindelse vil vi gjøre leserne kjent med avgjørelsen fra Høyesterett i Den russiske føderasjonen datert 18. juli 2007 N 86-G07-15, som, med henvisning til SEZ-loven, sier at den lovgivende forsamlingen til en konstituerende enhet av Den russiske føderasjonen har ikke rett til å utføre sin egen juridiske regulering innen etablering av territorier med spesiell fortrinnsbehandling økonomisk, produksjon, investeringsaktiviteter. En lignende avgjørelse ble gjort i kjennelsen fra Høyesterett i Den russiske føderasjonen datert 24. januar 2007 N 16-G06-25 i forhold til loven om den økonomiske sonen, vedtatt av den regionale dumaen til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen , som i strid med føderal lovgivning sørget for levering av fordeler i form av muligheten til helt å unngå å betale inntektsskatt. Voldgiftsmennene bemerker at selv om økonomiske utviklingssoner og frie økonomiske soner er identiske med SEZ-er, har ikke disse territoriene den juridiske statusen som SEZ-er. Følgelig er fordelene som er deklarert i slike territorier, inkludert de som gjelder beskatning, ulovlige.

Dessuten, i henhold til art. 40 i SEZ-loven, opphører eksistensen av frie tollsoner opprettet før datoen for ikrafttredelse av denne loven (25.08.2005), med unntak av spesielle økonomiske soner i Kaliningrad- og Magadan-regionene, der forholdet er regulert. ved lov nr. 16-FZ og lov nr. 104-FZ, ifølge hvilke gyldighetsperioden til Kaliningrad SEZ er 25 år, og Magadan SEZ er gyldig til 31. desember 2014.

For øyeblikket, ved beslutning fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, i tillegg til sonene i Kaliningrad- og Magadan-regionene, er følgende opprettet på den russiske føderasjonens territorium:

To soner med industriell produksjonstype på territoriet til Gryazinsky-distriktet i Lipetsk-regionen, Yelabuga-regionen i republikken Tatarstan;

Fire soner med teknologi-innovasjonstype på territoriet til Tomsk, Dubna, Moskva-regionen, St. Petersburg, Moskva;

Syv soner med turist- og rekreasjonstype på territoriet til Maiminsky- og Chemalsky-distriktene i Altai-republikken, Pribaikalsky-distriktet i republikken Buryatia, Altai-distriktet i Altai-territoriet, Krasnodar-territoriet, Stavropol-territoriet, Irkutsk-distriktskommunen av Irkutsk-regionen, Zelenogradsky-distriktet i Kaliningrad-regionen.

Kapittel 2. Organisatorisk og juridisk status for spesielle økonomiske soner (SEZ) i den russiske føderasjonen

2.1. Spesielle økonomiske soner som en type SEZ: avgrensning av konseptapparatet og kjennetegn ved ulike typer soner

For å intensivere økonomisk utvikling og trenge inn i internasjonale markeder har mange stater bestemt seg for å opprette frie økonomiske soner på deres territorium. En fri økonomisk sone oppfattes som et komplekst, komplekst reproduktivt økonomisk system, inkludert en territoriell og organisatorisk struktur, et administrativt apparat, et system med skattepreferanser og et sett med hjemmehørende virksomheter som opererer på dets territorium. SEZ-mekanismer gjør det mulig å skape nye eller fornye eksisterende forbindelser mellom økonomiske enheter på grunnlag av å koordinere deres økonomiske interesser, for å danne et konkurransegrunnlag, å delta i omfordelingen av ressursene i verdensøkonomien, for å jevne ut etterslep i utviklingen av relaterte og relaterte sektorer av økonomien, og å effektivt delta i produksjonssamarbeid mellom land.

Historisk sett, i utenlandsk vitenskapelig litteratur og lovgivning om frie soner, på grunnlag av hvilken russisk lovgivning ble bygget, ble konseptet "frihandelssoner" brukt - frie økonomiske (handel) soner. I Russland, før vedtakelsen av den føderale loven fra 2005 "Om spesielle økonomiske soner", ble begrepet "fri økonomisk sone" også brukt nesten overalt når man snakket om spesielle territorielle enheter. Dessuten, når begrepet "spesielle økonomiske soner" i sjeldne tilfeller ble brukt, ble det identifisert med konseptet "frie økonomiske soner". Så i Art. 23 i den føderale loven "Om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter", vedtatt i 1995, forutsatt at "et spesielt regime for økonomiske, inkludert utenrikshandel, aktiviteter på territoriet til frie økonomiske soner er etablert av den føderale loven om frie økonomiske soner , andre føderale lover og andre juridiske handlinger fra den russiske føderasjonen". Den føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities", vedtatt i desember 2003, definerer en fri økonomisk sone, og gjentar nøyaktig ordlyden gitt i art. 23 i den føderale loven "Om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter". I henhold til art. 42 i denne loven, "et spesielt regime for økonomisk, inkludert utenrikshandel, aktiviteter i territoriene til frie økonomiske soner er etablert av den føderale loven om frie økonomiske soner." En slik konstans i forståelsen av denne kategorien, ifølge N.G. Doronina, antyder at lovgiveren med vilje koblet begrepet "fri økonomisk sone" med spekteret av relasjoner som oppstår innenfor rammen av utenrikshandel eller relaterte aktiviteter.

I pedagogisk og vitenskapelig litteratur gis begrepet «fri økonomisk sone» en bredere tolkning. Etter definisjonen av M.M. Boguslavsky, "frie økonomiske soner i internasjonal praksis betyr separate territorier til stater hvor det, for å løse spesifikke økonomiske og andre problemer, skapes spesielle gunstige forhold for virksomheten til utenlandske foretak." B.M. Smitienko mener at "en fri (spesiell) økonomisk sone forstås som en del av territoriet (det økonomiske rommet) til en stat med et spesielt preferanseregime for økonomisk, utenrikshandel og investeringsaktiviteter." En mer utvidet definisjon av SEZ i hans vitenskapelige arbeider er gitt av V.E. Rybalkin, som mener at "en SEZ er en region, en del av et nasjonalt territorium med spesielle fortrinnsrettslige utenrikshandel, toll-, investerings-, monetære, finansielle og skattemessige regimer som oppmuntrer til økonomiske (industrielle, kommersielle, entreprenørielle) aktiviteter for utenlandske deltakere, som tiltrekker utenlandske deltakere. investeringer og avansert utenlandsk teknologi". S.A. Rybakov og N.A. Orlov identifiserer SEZ og SEZ som likeverdige konsepter og definerer dem som "en relativt isolert del av landets territorium der et spesielt juridisk regime for virksomhet er etablert, inkludert skatt, toll, administrative og sivile fordeler og garantier."

Først av alt var det nødvendig å finne ut om frie økonomiske soner brukt i utenlandsk økonomisk aktivitet og "enheter med spesielle økonomiske forhold for å fungere" - spesielle økonomiske soner er samme kategori eller snakker vi om to forskjellige juridiske institusjoner, hvorav en brukes i forhold til investeringer, og den andre - til utenrikshandel aktiviteter.

Utenlandsk praksis med å opprette slike økonomiske soner indikerer at en enhetlig tilnærming til deres betegnelse ennå ikke er dannet. Fra alle de forskjellige navnene på økonomiske soner som finnes i fremmede land, kan vi, med en viss grad av konvensjon, fremheve følgende:

Frie økonomiske soner, hvis opprettelse først og fremst er rettet mot å tiltrekke utenlandske investeringer for den sosioøkonomiske utviklingen av regionen;

Spesielle økonomiske soner, hovedformålet med å skape som er å tiltrekke investeringer generelt til økonomien i en gitt region, uavhengig av om disse investeringene er interne eller eksterne.

Frie økonomiske soner kjennetegnes først og fremst av levering av toll- og andre utenrikshandelsfordeler som er attraktive for utenlandske investorer. Når det gjelder spesielle økonomiske soner, er det ingen klart definert vekt på å skape et attraktivt økonomisk regime primært for utenlandske investorer. Staten oppretter et generelt fortrinnsregime for gründervirksomhet, der brukerne kan være både nasjonale og utenlandske investorer. Dermed oppsto behovet for å lovfeste konseptet "spesiell økonomisk sone".

Lovgivning (artikkel 2 i den russiske føderasjonens føderale lov av 22. juli 2005 nr. 116-FZ "Om spesielle økonomiske soner i den russiske føderasjonen") anerkjenner OSbegge økonomiske soner som en del av territoriet til den russiske føderasjonen bestemt av regjeringen i den russiske føderasjonen, som et spesielt regime for utførelse av gründervirksomhet opererer på.

Territoriet til spesialsonen er ikke et territorium i politisk eller geografisk forstand. Dette er en del av det økonomiske rommet hvor et visst system med fordeler og insentiver for entreprenøriell aktivitet brukes. Området til sonen er grunnlaget, betingelsen for virksomheten til økonomiske enheter. Det viktigste er et sett med økonomiske og juridiske normer og regler som skaper et spesielt økonomisk og juridisk regime for aktivitetene til disse enhetene i sonen. Dette regimet utgjør et vesentlig element i sonens funksjon, og skiller den (organisatorisk og funksjonelt) fra det nasjonale rettsrommet. Meningen med denne bevilgningen er å øke effektiviteten i å oppnå samfunnsøkonomiske resultater.

Definisjonen av en SEZ bør fremheve følgende karakteristiske trekk:

2. Grensene for SEZ bestemmes av regjeringen i den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonens regjering har rett til å opprette SEZ-er på territoriene til et subjekt i føderasjonen eller en kommunal enhet. De tilsvarende avgjørelsene er formalisert ved dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen om dannelse av SEZ-er (for eksempel resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 21. desember 2005 nr. 784 "Om opprettelsen av en spesiell økonomisk sone for industriell industri produksjonstype på territoriet til Yelabuga-regionen i republikken Tatarstan").

3. Territoriet til SEZ skiller seg fra resten av den russiske føderasjonen ved at det har et spesielt regime for å utføre forretningsaktiviteter.

Definisjonen av gründervirksomhet er inneholdt i paragraf 3 i art. 2 i den russiske føderasjonens sivilkode. I han gründervirksomhet anerkjent som selvstendig virksomhet utført på egen risiko, med sikte på systematisk å oppnå fortjeneste ved bruk av eiendom, salg av varer, utførelse av arbeid eller levering av tjenester av personer registrert i denne egenskapen på den måten som er foreskrevet i loven. Denne prosedyren er regulert av føderal lov nr. 129-FZ av 8. august 2001 "Om statlig registrering av juridiske enheter og individuelle entreprenører".

Det spesielle regimet for gründervirksomhet i SEZ-territoriet manifesteres først og fremst i å tilby ulike typer fordeler til SEZ-innbyggere:

Toll (utenrikshandel);

Avgift;

Økonomisk (ulike former for tilskudd som kan gis i form av redusert husleie for bruk av tomt og industrilokaler, fortrinnsrettslige lån etc.);

Administrativ (forenklede prosedyrer for registrering av organisasjoner, forenklet regime for inn- og utreise av utenlandske statsborgere, etc.).

Det særegne ved det juridiske regimet for gründervirksomhet manifesteres også i de spesielle garantiene som lovgiveren gir til SEZ-innbyggere. I samsvar med art. 38 i loven om SEZ-er, gis innbyggere i sonen en garanti mot ugunstige endringer i lovgivningen i Den russiske føderasjonen om skatter og avgifter, noe som betyr at lovgivningen til den russiske føderasjonen om skatter og avgifter, lover i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Føderasjon om skatter og avgifter, lokale myndigheters regulatoriske rettsakter om skatter og avgifter, forverring av situasjonen til SEZ-bosatte skattebetalere, med unntak av lovgivningen i Den Russiske Føderasjon om skatter og avgifter knyttet til beskatning av avgiftsbelagte varer, er ikke gjelder for SEZ-innbyggere i gyldighetsperioden for forretningsavtalen.

Dermed kan en spesiell økonomisk sone representeres som innenlands et slags internasjonalt institutt for SEZ, hvis spesifisitet er å tilby spesiell territoriell status og forretningsaktiviteter etablert av russisk lovgivning.

Fullmaktene til å regulere virksomheten til SEZ-er faller under den eksklusive jurisdiksjonen til det russiske departementet for økonomisk utvikling. Når det gjelder offentlig autorisasjon, registrerer departementet for økonomisk utvikling i Russland forretningsenheter som innbyggere i en spesiell økonomisk sone og utsteder byggetillatelser, samt utøver andre tillatelsesmyndigheter, for eksempel å autorisere innreise for utenlandske statsborgere med det formål å utføre arbeidsaktiviteter.