Dove si trova la zona economica speciale? Zone economiche libere in Russia: elenco, tipi e scopi delle ZES

Una zona economica speciale è una parte di un territorio designata dal governo Federazione Russa con un regime speciale per le attività commerciali. La zona franca prevede regimi fiscali, doganali, di licenze e visti speciali. Il presidente, con decreto, ha affidato la gestione al nuovo organismo potere statale- Agenzia Federale per la Gestione delle ZES, subordinata al Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio. Secondo il decreto, entro tre mesi verrà costituita una nuova agenzia.

Gli obiettivi principali della creazione di una SEZ sono:

- sviluppo dei settori manifatturieri e ad alta tecnologia dell'economia;
- produzione di nuovi tipi di prodotti, sviluppo di industrie sostitutive delle importazioni;
- sviluppo del settore turistico e resort-sanatorio.

La legge garantisce ai partecipanti benefici fiscali. Innanzitutto, per i primi cinque anni, i residenti di entrambi i tipi di zone sono esenti dall’imposta sulla proprietà e dall’imposta fondiaria. Nelle zone di produzione industriale, inoltre, è consentito applicare un coefficiente crescente (doppio) per gli ammortamenti e cancellare senza restrizioni le perdite per un periodo futuro e i costi di ricerca e sviluppo. Per le zone di innovazione tecnologica, il tasso massimo di UST è del 14%. Insieme a ciò, anche le regioni e i comuni potranno fornire i propri benefici.

Sul territorio della SEZ non è consentito:

- Estrazione e lavorazione dei minerali;
- Produzione e lavorazione di prodotti soggetti ad accisa, ad eccezione di automobili e motocicli;
- Le SEZ, ad eccezione delle SEZ turistiche e ricreative, possono essere create solo su terreni di proprietà statale. La decisione di creare una SEZ viene presa dal Governo della Federazione Russa sulla base dei risultati di un concorso. Delle 24 zone operative, 4 sono specializzate nello sviluppo della produzione industriale, 4 nell'innovazione tecnologica, 13 nello sviluppo del turismo e delle imprese ricreative, 3 nello sviluppo dei centri portuali, logistici e di trasporto.

Zone economiche speciali industriali e produttive

Sono creati su aree di territorio che hanno un confine comune e la cui superficie non supera i venti chilometri quadrati.

Zone economiche speciali per l'innovazione tecnologica

Sono creati in non più di tre aree del territorio, la cui superficie totale non supera i quattro chilometri quadrati. Il volume previsto degli investimenti pubblici è di 44,9 miliardi di rubli. Ad oggi lo Stato ha investito 15 miliardi di rubli.

Gli investimenti pubblici previsti nelle ZES tecnologicamente innovative ammontano a 78 miliardi di rubli. Di questa somma sono stati venduti finora 28 miliardi di rubli.

Zone economiche speciali turistiche e ricreative

Sono creati in una o più zone del territorio determinate dal Governo della Federazione Russa. Si trovano nei luoghi più pittoreschi della Russia. Queste SEZ offrono condizioni favorevoli per l'organizzazione del turismo, della pubblicità e di altri tipi di attività.

Zone economiche speciali portuali

Sono creati in aree del territorio adiacenti ai porti marittimi, ai porti fluviali aperti al traffico internazionale e allo scalo di navi straniere, agli aeroporti aperti alla ricezione e alla partenza di aeromobili che effettuano il trasporto aereo internazionale e possono includere parti di territori e (o) aree acquatiche porti marittimi, porti fluviali, aree aeroportuali. Sui terreni destinati, secondo la procedura stabilita, alla costruzione, all'ampliamento, alla ricostruzione e al funzionamento di un porto marittimo, fluviale e aeroportuale possono essere create zone economiche speciali portuali. All'interno dei confini delle zone economiche speciali portuali, le infrastrutture portuali marittime possono essere ubicate in conformità con Legge federale dell'8 novembre 2007 n. 261-FZ "Sui porti marittimi nella Federazione Russa e sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa." Non possono rientrare nelle zone economiche speciali portuali i complessi immobiliari destinati all'imbarco dei passeggeri sulle navi, allo sbarco dalle navi e ad altri servizi ai passeggeri.

La selezione di territori specifici per tali zone è stata preceduta da un'analisi approfondita e da una valutazione delle condizioni necessarie per il loro efficace funzionamento: potenziale di lavoro, livello di sviluppo economico, numero di istituti di istruzione speciale superiore e secondaria situati lì. istituzioni educative, i loro profili. Il volume previsto degli investimenti pubblici è di 4,74 miliardi di rubli.

Secondo il Ministero dello sviluppo economico russo, dal 2006 gli investimenti di bilancio nello sviluppo delle zone economiche speciali in Russia ammontano a oltre 45 miliardi di rubli, pari a circa 1,5 miliardi di dollari. Dal 2006 al 2011, 272 investitori (al 1 ottobre 2011) provenienti da 18 paesi sono arrivati nelle zone economiche speciali della Russia, e questo processo sta guadagnando slancio. Tra questi ci sono giganti transnazionali come Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic e altri. Il volume degli investimenti dichiarati dai residenti supera i 308 miliardi di rubli, pari a circa 9,9 miliardi di dollari.

Secondo l'art. 10 della legge n. 116-FZ, non solo i residenti, ma anche i singoli imprenditori, nonché le imprese commerciali non residenti hanno il diritto di svolgere attività commerciali nel territorio della SEZ. Questa disposizione fornisce a questi ultimi tale vantaggio senza concludere un accordo con le autorità di gestione della SEZ sullo svolgimento delle attività industriali e produttive, che è obbligatorio per i loro residenti.

Per legge, i residenti della SEZ non possono avere divisioni separate al di fuori della zona, quindi, molto probabilmente, nella SEZ opereranno principalmente organizzazioni di nuova creazione. Tuttavia, la condizione principale per i residenti nelle zone di produzione industriale è investire nella produzione almeno 10 milioni di euro e nel primo anno almeno 1 milione di euro. Inoltre, il potenziale residente deve presentare un business plan con il parere di un istituto bancario o finanziario. Per i partecipanti alle zone di innovazione tecnologica non è stato stabilito l’importo obbligatorio degli investimenti e, soprattutto, verrà risolta la questione se l’apertura della zona perturberà la stabilità economica delle regioni vicine, nel senso del flusso di capitali. e produzione. L'ente territoriale dell'Agenzia Federale per la Gestione della SEZ è la struttura che gestirà il territorio di una singola SEZ. Le sue funzioni includono la registrazione persone giuridiche come residenti, mantenendo un registro dei partecipanti alla zona, nonché monitorando il rispetto da parte dei residenti delle condizioni di lavoro nella SEZ. Un consiglio speciale dell’ente territoriale esaminerà le richieste dei potenziali investitori, valutando come i loro progetti possano apportare benefici all’economia.

Dogana (importazione) - esenzione parziale o totale dai dazi all'importazione su prodotti semilavorati, materie prime, ecc., importati per l'uso all'interno della zona;

Dogana (esportazione) - esenzione parziale o totale dai dazi di esportazione sui prodotti fabbricati all'interno della zona.

Finanziario: sussidi agli investimenti, governo prestiti agevolati, tassi di pagamento ridotti utilità e locazione di locali industriali.

Amministrativo - procedura semplificata per la registrazione delle imprese, procedura semplificata per l'ingresso e l'uscita cittadini stranieri, l’esportazione senza ostacoli dei profitti legalmente ricevuti da parte di cittadini stranieri all’estero.

Tuttavia, nonostante i dati piuttosto positivi del Ministero dello Sviluppo Economico russo, le fotografie e i rapporti del sito ufficiale, la maggior parte delle ZES nel nostro Paese non funziona

È troppo presto per parlare dei risultati delle attività delle zone speciali: in nessuna di esse le infrastrutture non sono ancora state completate. Si prevede che i lavori principali per la sua creazione nella PPZ e nella TVZ saranno completati entro il 2011, nelle zone turistiche e ricreative entro il 2012 e nelle zone portuali entro il 2014.

Tuttavia entrambe le zone di produzione industriale stanno già producendo qualcosa. Innanzitutto, in Tatarstan, nella SEZ di Alabuga, le automobili vengono assemblate da due joint venture create dalla società Sollers (ex Severstal-auto). Entro la fine del 2008, la russo-giapponese Sollers-Isuzu produrrà 7mila camion con lo stesso nome, e la russo-italiana Sollers-Elabuga produrrà 10mila veicoli Fiat Ducato. In secondo luogo, a Lipetsk sono state create diverse joint venture italo-russe per la produzione di materiali e complessi da costruzione elettrodomestici. Si prevede che entro la fine dell'anno il volume di produzione di queste due SEZ ammonterà a 11 miliardi di rubli.

Tuttavia, nonostante il desiderio dichiarato di seguire le migliori pratiche mondiali, ancora una volta abbiamo proseguito per la nostra strada. Le moderne strutture zonali formatesi nei paesi dell'Europa, dell'Asia e dell'America Latina differiscono nettamente dalle nostre SEZ nei metodi di organizzazione e nel meccanismo di funzionamento.

In primo luogo, il promotore della creazione della zona – sia esso una società privata o un ente governativo – non inventa benefici, ma agisce come uno sviluppatore che agisce a proprio rischio e pericolo. Con i propri soldi e sulla sua parte di territorio (o controllata), crea un'infrastruttura attrattiva e poi invita gli investitori-utenti a localizzare lì gli impianti di produzione. La funzione dell'organizzatore di zona è limitata alla fornitura di servizi: egli non ha il diritto di controllare i piani di produzione degli investitori, ma interagisce con loro su base contrattuale paritaria. Inoltre, tutte le preferenze e le regole di condotta dei partecipanti di zona sono solitamente specificate in anticipo e direttamente nella legge pertinente, cioè non sono soggette a ulteriori chiarimenti con l'amministrazione di zona o i dipartimenti federali. Nelle zone russe, i loro organi di governo svolgono uno strano duplice ruolo: entrando in rapporti commerciali contrattuali con i residenti della ZES (attraverso una società di sviluppo appositamente creata), assumono contemporaneamente una serie di funzioni di controllo.

In secondo luogo, nella pratica del mondo moderno, la specializzazione settoriale dei residenti in zone speciali, di regola, non è regolamentata: viene data priorità alla procedura di richiesta per effettuare investimenti, soprattutto nelle zone private. Anche se ciò non significa che le zone non abbiano specializzazione: nella fase del business plan, calcolando la domanda potenziale per i loro servizi, l'iniziatore-sviluppatore, ovviamente, immagina a quale dimensione e profilo degli utenti si rivolge. Cioè, nella pratica mondiale, la selezione degli investitori viene effettuata dal mercato stesso: in ogni zona arrivano coloro che sono più adatti in termini di infrastrutture e condizioni commerciali. E il nostro Stato, rappresentato da RosSEZ e dalle amministrazioni zonali locali, non solo seleziona i futuri utenti (cioè implementa la procedura di autorizzazione degli investimenti - i meno attraenti per le imprese), ma li costringe anche ad assumersi i compiti degli sviluppatori - per finanziare l'iniziale costi infrastrutturali. Non sorprende che i nostri imprenditori cerchino in qualche modo lentamente di farsi carico di oneri insoliti e di condividere con lo Stato rischi mal calcolati. Ora, se le autorità permettessero la possibilità di creare zone private, come avviene oggi ovunque, allora le imprese forse troverebbero sia i propri sviluppatori che i propri utenti.

Nel frattempo, il governo fa affidamento sul meccanismo del partenariato pubblico-privato, sebbene non venga utilizzato da nessuna parte all’estero quando si creano ZES locali (a differenza, ad esempio, dei grandi progetti energetici su scala nazionale). L’argomentazione popolare secondo cui lo Stato ha il diritto di contare sulla “reciprocità”, poiché fornisce benefici e non riscuote tasse, è infondata: le SEZ vengono create in territori dove non c’erano produzione o riscossione delle tasse.

Va inoltre notato che le classiche zone di produzione industriale, dove gli investitori residenti godono di ampi benefici doganali e fiscali, sono, prima di tutto, uno strumento per lo sviluppo di recupero. Pertanto, sono diventati più diffusi nei paesi in via di sviluppo del sud-est asiatico e dell'America Latina nella fase della loro industrializzazione. Per quanto riguarda gli Stati Uniti e i paesi europei sviluppati, hanno capito da tempo che per stimolare la modernizzazione tecnologica non hanno bisogno tanto di enclavi doganali quanto di parchi industriali e scientifici, dove le preferenze (fiscali e amministrative) vengono fornite a promotori e sviluppatori privati, e non agli utenti residenti. Questi ultimi non hanno vantaggi speciali qui, ma tendono ad andare nei parchi perché gli effetti del posizionamento compatto e del funzionamento di un'unica infrastruttura forniscono un discreto risparmio sui costi.

Ad esempio, la Corea del Sud, dopo aver attraversato la fase di industrializzazione e di svolta nelle esportazioni, ha eliminato i vantaggi doganali speciali nelle sue zone locali, ma ha mantenuto la base modello di tali territori: il principio di organizzazione del parco. Altre tigri asiatiche hanno fatto lo stesso in molti casi. È possibile che dopo qualche tempo queste strutture del parco diventino nuovamente zone speciali a tutti gli effetti, ma solo con una diversa serie di vantaggi di investimento, progettati per compiti di crescita innovativa e postindustriale.

Le autorità russe hanno confuso tutto perché non hanno fatto una scelta strategica chiara nella loro politica di sviluppo. Da un lato, nell’aprile di quest’anno, il governo sembrava aver abbandonato l’idea di una superpotenza energetica e avviato un percorso verso una svolta innovativa, come evidenziato dal noto “Concetto 2020”. D’altra parte, guardando indietro alla Cina degli anni ’80 e ’90, stiamo coltivando nelle zone il sostegno selettivo per le industrie leader e le tecnologie trainanti, cioè stiamo utilizzando metodi di sostegno statale dall’arsenale della reindustrializzazione di recupero. Ma in un’era di competizione globale, è impossibile prevedere in anticipo quale settore o tecnologia diventerà leader indiscusso tra vent’anni.

Pertanto, purtroppo, non abbiamo alcuna garanzia che l’idea delle zone speciali questa volta avrà successo. E la pratica sta già cominciando a confermare questi dubbi.

Innanzitutto, la creazione di zone è diventata rapidamente incoerente. Anche criterio basilare località, che costituiva la base della legge del 2005, in senso stretto, è stata implementata solo per due tipi di ZES, che sono state create per prime: produzione industriale e innovazione tecnologica. Ma poi iniziarono ad apparire zone turistiche e ricreative, che coprivano territori vasti e, soprattutto, di dimensioni incerte. Ed è proprio questo tipo di zona “sovradimensionata” che oggi domina numericamente nella pratica russa.

Il secondo punto: la legge sulla SEZ non è un atto di azione diretta. Troppa parte della loro organizzazione è lasciata alla discrezione del ramo esecutivo del governo, sia federale che regionale. Di conseguenza, tutte le questioni chiave dell'attività della SEZ richiedono complesse approvazioni burocratiche all'interno della triade RosSEZ - amministrazione regionale - amministrazione di una specifica SEZ. Ciò peggiora il clima degli investimenti e crea ampie opportunità di corruzione. Un punto piccante: le amministrazioni della SEZ, per il loro status giuridico, sono organizzazioni senza scopo di lucro, cioè non rientrano nel sistema regolare sia del diritto economico che amministrativo.

Dopo una recente ispezione della SEZ, la Procura ha presentato accuse alla RosSEZ per l'uso improprio dei fondi disponibili (trasferimento su conti bancari) e alle singole zone per il fatto che una minoranza assoluta di utenti registrati svolge qui attività reali. Tutto ciò ricorda per molti versi la pratica degli anni '90, quando alcuni territori con status speciale e vantaggi individuali (Kalmykia, Altai, Evenki Autonomous Okrug, Inguscezia, ecc.) si trasformarono rapidamente in classici centri di profitto dove gli investitori si registravano solo in ordine per evadere le tasse.

Rispondendo alla domanda: ci sono prospettive per zone economiche libere in Russia, possiamo dire che esistono. Tuttavia, non vi è dubbio che l’effettiva attuazione di questa forma di interazione economica con il resto del mondo può essere effettuata nel rispetto delle seguenti condizioni obbligatorie:

formazione a livello federale di un concetto chiaro nel campo delle SEZ, tenendo conto sia degli interessi nazionali che regionali;

sviluppo e adozione del quadro legislativo e regolamentare appropriato che regola il processo di creazione e funzionamento della SEZ;

organizzare una SEZ in un territorio limitato, escludendo la violazione del principio di uno spazio economico unico del paese;

interesse economico reciproco delle autorità locali e federali nella creazione di zone franche;

la capacità (e la disponibilità) degli organi federali di stanziare ingenti fondi di bilancio per la formazione dell'infrastruttura della SEZ, con la consapevolezza che l'effetto reale per il Paese potrà essere ottenuto solo in futuro;

la creazione a livello federale di un organismo di gestione speciale che coordini i processi di creazione delle SEZ e controlli l'attuazione da parte delle zone franche dei loro obblighi nei confronti dello Stato, compreso l'utilizzo dei fondi ricevuti dal bilancio federale;

fornire agli investitori stranieri e russi che operano nella SEZ condizioni migliori per il mantenimento attività economica di quelli che hanno all'estero e nel resto della Federazione Russa.

Come puoi vedere, qui non ci sono condizioni fondamentalmente impossibili. Molto probabilmente, i problemi delle zone economiche libere possono essere risolti con l’azione coordinata di tutte le parti interessate.

La creazione di una SEZ nel nostro Paese può diventare, come in molti paesi del mondo, uno dei modi efficaci attrarre investimenti esteri, catalizzatore per lo sviluppo delle relazioni economiche estere e dell’economia del paese nel suo complesso. Ma per questo, la politica della loro formazione deve essere ponderata e coerente.

Le zone economiche speciali sono territori a cui lo Stato concede uno status giuridico speciale e vantaggi economici per attirare investitori russi e stranieri nei settori prioritari per la Russia. In Russia, lo sviluppo sistematico delle zone economiche speciali è iniziato nel 2005, con l’adozione della legge federale sulle ZES il 22 luglio 2005.

Lo scopo della creazione di zone economiche speciali è lo sviluppo dei settori high-tech dell'economia, delle industrie che sostituiscono le importazioni, del turismo e del settore termale, dello sviluppo e della produzione di nuovi tipi di prodotti e dell'espansione del sistema di trasporto e logistica .

Esiste un regime speciale per lo svolgimento di attività commerciali nel territorio della SEZ:

Gli investitori ricevono infrastrutture per lo sviluppo aziendale create a spese del bilancio statale, che consente loro di ridurre i costi di creazione di nuova produzione

Grazie al regime di zona doganale franca, i residenti ricevono notevoli vantaggi doganali

Sono previste una serie di preferenze fiscali

Il sistema di amministrazione "One Window" consente di semplificare l'interazione con le autorità di regolamentazione governative

In Russia esistono quattro tipi di zone economiche speciali:

Zone di produzione industriale o SEZ industriali.

Zone di implementazione tecnologica o SEZ innovative.

Aree portuali

Aree turistiche e ricreative o SEZ turistiche

Inoltre, dal 1991 nella regione di Kaliningrad opera una SEZ (SEZ "Yantar", SEZ nella regione di Kaliningrad), le cui condizioni operative sono attualmente stabilite in una legge federale separata n. 16-FZ del 10 gennaio 2006 .

SEZ industriali. Vasti territori situati in grandi regioni industriali del paese. La vicinanza alle risorse di base per la produzione, l'accesso alle infrastrutture già pronte e alle principali arterie di trasporto sono solo le caratteristiche principali delle zone industriali (di produzione industriale) che ne determinano i vantaggi. Collocare la produzione sul territorio delle zone industriali consente di aumentare la competitività dei prodotti sul mercato russo riducendo i costi. Le zone industriali si trovano sul territorio del distretto di Yelabuga della Repubblica del Tatarstan (SEZ "Alabuga") e del distretto di Gryazinsky della regione di Lipetsk (SEZ Lipetsk). Il 12 agosto 2010 è stato firmato un decreto del governo della Federazione Russa sulla creazione di una zona economica speciale di tipo produttivo industriale nella regione di Samara, il cui territorio è direttamente adiacente a Togliatti.

Tra le aree prioritarie di attività delle zone industriali figurano la produzione:

Automobili e componenti per auto

Materiali da costruzione

Prodotti chimici e petrolchimici

Elettrodomestici e attrezzature commerciali

SEZ innovative. L'ubicazione di SEZ innovative (innovazione tecnologica) nei più grandi centri scientifici ed educativi con ricche tradizioni scientifiche e scuole di ricerca riconosciute apre grandi opportunità per lo sviluppo di imprese innovative, la produzione di prodotti ad alta tecnologia e la loro introduzione sui mercati russi e internazionali . Un pacchetto di benefici doganali e preferenze fiscali, l’accesso a risorse umane professionali, insieme alla crescente domanda di nuove tecnologie e alla modernizzazione di vari settori dell’economia russa, rendono le SEZ innovative attraenti per i fondi di rischio, così come per gli sviluppatori e i produttori di beni di alta qualità. prodotti tecnologici. Quattro zone di innovazione si trovano a Tomsk, San Pietroburgo, Mosca e Dubna (regione di Mosca).

Le direzioni prioritarie per lo sviluppo delle zone di innovazione sono:

Nano e biotecnologie

Tecnologia medica

Elettronica e comunicazioni

Tecnologie dell'informazione

Strumentazione di precisione e analitica

Attualmente, le zone economiche libere si sono saldamente radicate nella pratica economica globale e sono parte integrante delle relazioni economiche internazionali. Nel sistema delle relazioni economiche mondiali, le zone economiche libere appaiono principalmente come un fattore nell’accelerazione del fatturato del commercio internazionale, nella mobilitazione degli investimenti, nello scambio di tecnologie e informazioni e nell’approfondimento dei processi economici di integrazione.

Zone economiche libere- appositamente assegnato territori con regimi doganali, fiscali e valutari preferenziali, in cui vengono incoraggiati l'afflusso di capitale straniero nell'industria e nei servizi, il commercio di produzione congiunta e altri tipi di attività commerciali con capitale straniero e lo sviluppo del capitale di esportazione.

Scopi della creazione le zone economiche libere possono essere:

dare impulso allo sviluppo economico nella regione circostante con l'uso attivo degli investimenti esteri;
crescita del potenziale di esportazione del Paese;
organizzare la produzione e la fornitura di beni sostitutivi delle importazioni di alta qualità al mercato interno;
padroneggiare l'esperienza moderna nell'organizzazione e nella gestione della produzione, nella formazione del personale, nel funzionamento delle entità economiche in un ambiente di mercato, nello sviluppo di modelli per l'adattamento di diversi sistemi di gestione economica.

A determinate condizioni, zone economiche libere accelerare l’inclusione nelle relazioni economiche mondiali, stimolano lo sviluppo economico del Paese nel suo complesso, agendo come poli di crescita economica. Le zone economiche libere possono servire come strumenti di regolamentazione statale delle relazioni economiche estere e.

Dal punto di vista funzionale le zone economiche libere possono essere suddivise in:

commercio estero, dove il commercio duty-free si combina con lo sviluppo dei servizi di trasporto e magazzinaggio e della produzione per l'esportazione;
parchi tecnologici e tecnopoli orientato ai processi innovativi, allo sviluppo e alla padronanza delle alte tecnologie;
zone produttive complesse orientato alla produzione per l’esportazione di beni di consumo non ad alta intensità materiale (dai giocattoli all’elettronica),
, dove in territori limitati vengono create condizioni preferenziali per le transazioni di non residenti con valuta estera in termini di registrazione, tassazione, segreto bancario, ecc.

Nei territori delle zone economiche franche può essere applicato un regime di zona doganale franca (esente da dazi).

Ragioni per creare zone economiche libere

IN paesi industrializzati Le SEZ sono state spesso create per rivitalizzare le piccole e medie imprese nelle aree colpite dalla depressione economica e miravano a questo livellamento delle differenze interregionali. Le piccole e medie imprese create al loro interno hanno ricevuto i massimi benefici fiscali. Pertanto, nei paesi sviluppati, le SEZ vengono utilizzate principalmente come attrezzo, in quelle regioni dove è necessario aumentare il livello di sviluppo economico e sociale.

Il tasso di disoccupazione e il livello monetario vengono utilizzati come criteri nella scelta del territorio per la creazione di una zona economica speciale.

A differenza dei paesi industrializzati paesi in via di sviluppo sottolineato attrarre capitali stranieri, tecnologia, modernizzazione industriale, miglioramento delle competenze della forza lavoro, risultati migliori alto livello industrializzazione.

Classificazione delle zone economiche libere

Commercio- sono una delle forme più semplici di SEZ. Esistono dal XVII e XVIII secolo. Sono disponibili in molti paesi, ma sono più comuni nei paesi industrializzati.	Produzione industriale- appartengono a zone di seconda generazione. Sono sorti a seguito dell'evoluzione delle zone commerciali, quando hanno iniziato a importare non solo merci, ma anche capitali.	Tecnica e realizzazione- appartengono a zone di terza generazione (anni '70-'80). Concentrano imprese di ricerca nazionali ed estere che godono di un sistema unificato di incentivi fiscali.	Aree di servizio sono territori con regime commerciale preferenziale per aziende e organizzazioni che forniscono vari servizi finanziari, economici, assicurativi e di altro tipo.	Complesso- si costituiscono istituendo sul territorio dei singoli enti amministrativi un regime di gestione speciale e preferenziale.
Dogana libera Magazzini doganali Porti franchi Commercio e produzione	Sostituzione delle importazioni Produzione per l'esportazione Parchi industriali Parchi scientifici e industriali Sostituzione esportazione-importazione	Tecnopoli Tecnoparchi Centri di innovazione	Al largo Servizi bancari e assicurativi Servizi turistici	Zone aziendali libere Zone economiche speciali Territori a regime speciale Zone economiche speciali

Esperienza mondiale nella creazione di SEZ

Secondo i dati del luglio 2006, nel mondo esistono, secondo diversi esperti, 1.200 - 2.000 zone economiche franche vari tipi: dalle zone duty-free e porti franchi alle zone di libera impresa, alle zone offshore e alle tecnopoli.

Le zone economiche libere hanno ampie prospettive sia nel mondo che nel nostro paese. Ciò è evidenziato dal ritmo dinamico di sviluppo delle SEZ in termini quantitativi e in termini di volume totale della produzione in esse.

Zone economiche libere nell’economia russa

Le zone economiche libere sono considerate nel mondo come uno strumento attivo ordine pubblico. Nella storia della Russia post-sovietica, le prime zone di questo tipo sono sorte nel 1990 e successivamente, nel corso di 15 anni, il processo della loro creazione e funzionamento è avvenuto in modo non sistematico. Ciò era dovuto sia alla mancanza di un quadro legislativo sia alla costante lotta tra le regioni e il centro federale per i massimi benefici per le zone franche e il diritto di controllarle.

Tuttavia, ora la situazione è cambiata radicalmente: è iniziata una fase fondamentalmente nuova del progetto per lo sviluppo di zone economiche libere (speciali) in Russia. L'inizio di una nuova fase è associato all'adozione della legge federale del 22 luglio 2005 n. 116-FZ " Informazioni sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa". Questa legge stabilisce un unico Basi legali creazione e gestione di zone economiche speciali sul territorio della Russia.

Motivi per creare SEZ in Russia:

attrarre investimenti da aziende sia straniere che russe;
stimolare lo sviluppo regionale;
sviluppo di industrie e servizi ad alta tecnologia;
creazione di posti di lavoro altamente qualificati.

La legge federale "Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa" prevede la creazione creazione di due tipi di zone economiche speciali: produzione industriale e implementazione tecnologica. Sul territorio della zona economica speciale è consentito svolgere solo i tipi di attività previsti dalla presente legge, nonché dalla delibera del Governo della Federazione Russa.

La legge n. 116-FZ formula i principi di base della tassazione della SEZ, i principali dei quali comprendono la fornitura di benefici fiscali.

Ai partecipanti alle zone di produzione per l'esportazione vengono concessi vantaggi significativi, che possono essere integrati dai soggetti della Federazione attraverso:

esenzione dall'obbligo per un periodo di 5 anni dalla data di iscrizione;
riduzione dell'utile imponibile per l'importo dell'utile destinato agli investimenti dopo 5 anni;
Riduzione del 50% dell'imposta sul valore aggiunto sui beni propria produzione, venduto sul territorio della Federazione Russa (anche per un periodo di 5 anni dalla data di registrazione);
esenzione dai servizi di trasporto merci.

In ogni caso, le zone economiche libere richiedono l’investimento di ingenti fondi di bilancio per la loro organizzazione e la creazione delle infrastrutture necessarie.

Principali caratteristiche delle SEZ russe

Posizione SEZ	Specializzazione SEZ	Investimenti pubblici nelle infrastrutture della zona
San Pietroburgo	Produzione di software, comunicazioni e apparecchiature elettroniche di consumo. Sviluppo e produzione di strumenti analitici.	Circa 1,5 miliardi di rubli, di cui il 50% dal bilancio federale
Dubna, regione di Mosca	Strumentazione elettronica, progettazione di nuovi velivoli, sviluppo di fonti energetiche alternative.	2,5 miliardi di rubli..., di cui il 65% dal bilancio federale
Zelenograd	Sviluppo e sviluppo di microcircuiti e sistemi di navigazione intelligenti.	5 miliardi di rubli, di cui il 50%% da FB
Tomsk	Informazione e comunicazione, tecnologie elettroniche e mediche, nonché produzione di nuovi materiali	Circa 1,9 miliardi di rubli. (70% da Facebook)
Lipeck	Produzione di elettrodomestici e componenti per essi	1,8 miliardi di rubli. (42% da Facebook)
Elabuga, Tatarstan	Produzione di componenti automobilistici, autobus, elettrodomestici. Produzione chimica ad alta tecnologia.	1,6 miliardi di rubli (49% da Facebook)

Il successo del programma di creazione della SEZ in Russia dipende direttamente dalla misura in cui sarà possibile creare nella SEZ un sistema economico il più vicino possibile a quello ideale - con regole del gioco chiare, costi burocratici minimi e un ambiente competitivo massimo, che renderebbe il clima degli investimenti nella zona il più favorevole.

applicazione del regime di zona doganale franca

Il regime della zona doganale franca sul territorio della Federazione Russa si applica sul territorio delle zone economiche speciali. La Legge definisce la SEZ come una parte del territorio della Federazione Russa, determinata dal Governo della Federazione Russa, nella quale opera un regime speciale per lo svolgimento delle attività commerciali.

Pertanto, la definizione di SEZ nella Federazione Russa contiene quanto segue: tratti caratteriali Commento articolo per articolo alla legge federale del 22 luglio 2005 n. 116-FZ "Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa" / ed. UN. Kozirina. -M.: OJSC "Casa editrice "Gorodets", 2006.:

1. La SEZ fa parte del territorio della Federazione Russa - territorio statale e doganale. Quest'ultimo chiarimento è di particolare importanza poiché dà certezza alla questione se la sovranità doganale della Federazione Russa si estende alla SEZ e se nel territorio della SEZ si applica la legislazione doganale russa.

2. I confini della ZES sono determinati dal Governo della Federazione Russa. In conformità con l'art. 6 della citata Legge, il Governo della Federazione Russa ha il diritto di creare ZES sul territorio di un soggetto della Federazione o di un ente comunale. Le decisioni corrispondenti sono formalizzate dalle risoluzioni del governo della Federazione Russa sulla formazione delle ZES (ad esempio, decreto del governo della Federazione Russa del 21 dicembre 2005 N 784 “Sulla creazione di una zona economica speciale di produzione industriale tipo sul territorio della regione di Yelabuga della Repubblica del Tatarstan” SZ RF. 2005. N 52 (parte. 3).Articolo 5748.).

3. Il territorio della SEZ differisce dal resto della Federazione Russa in quanto ha un regime speciale per lo svolgimento delle attività commerciali.

La definizione di attività imprenditoriale è contenuta nel comma 3 dell'art. 2 del Codice Civile della Federazione Russa. Riconosce l'attività imprenditoriale come attività indipendente svolta a proprio rischio e pericolo, finalizzata a ottenere sistematicamente profitto dall'uso di beni, dalla vendita di beni, dall'esecuzione di lavori o dalla prestazione di servizi da parte di persone iscritte a tale titolo secondo le modalità prescritte dalla legge (cfr. Legge federale dell'8 agosto 2001. N 129-FZ "Sulla registrazione statale delle persone giuridiche e singoli imprenditori"SZ RF. 2001. N 33 (parte I). Art. 3431.).

La procedura per la creazione di una zona economica speciale è determinata dal Regolamento sull'indizione di un concorso per la selezione di domande per la creazione di una zona economica speciale, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 13 settembre 2005 n. 563, e comprende 5 fasi principali (Fig. 1) Grigoryan, E.M. Problemi legati all'ingresso della Russia nell'economia mondiale. /EM Grigoryan // Bollettino economico di Rostov Università Statale. -- 2007. -- T. 5. -- N. 2. -- Cap. 3...

Un regime speciale per l'attività imprenditoriale nel territorio della SEZ si manifesta principalmente nella fornitura di vari tipi di vantaggi ai residenti della SEZ quando svolgono attività commerciali:

· dogane (commercio estero);

· imposta;

· finanziari (varie forme di sussidio che possono essere erogati sotto forma di riduzione del canone d'uso appezzamenti di terreno e stabilimenti produttivi, mutui agevolati, ecc.);

· amministrativo (procedure semplificate per la registrazione delle organizzazioni, regime semplificato per l'ingresso e l'uscita dei cittadini stranieri, ecc.).

Riso. 1.

La particolarità del regime giuridico dell'attività imprenditoriale si manifesta anche nelle garanzie speciali che il legislatore fornisce ai residenti nella SEZ. In conformità con l'art. 38 della Legge sulle ZES, ai residenti della SEZ viene fornita una garanzia contro modifiche sfavorevoli della legislazione della Federazione Russa su imposte e tasse, il che significa che gli atti legislativi della Federazione Russa su imposte e tasse, le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa Federazione sulle imposte e tasse, atti normativi dei governi locali sulle imposte e tasse che peggiorano la situazione dei contribuenti residenti nella ZES, ad eccezione degli atti legislativi della Federazione Russa sulle tasse e tasse relative alla tassazione di prodotti soggetti ad accisa, non si applicano ai residenti nella SEZ durante il periodo di validità dell'accordo sullo svolgimento di attività industriali, produttive o di innovazione tecnica.

Nella pratica mondiale, esistono due metodi alternativi per creare SEZ: "dall'alto" e "dal basso". Nel primo caso, le zone franche vengono create in conformità con il programma statale e principalmente con fondi di bilancio, sono gestite da una struttura dipartimentale e prevedono una procedura di autorizzazione per gli investimenti privati (Cina, in parte Corea del Sud).

Nel secondo caso (oggi molto più diffuso nel mondo), la zona franca è gestita da una persona giuridica sotto forma di società di sviluppo (a proprietà privata o mista), che instaura rapporti con gli investitori su base contrattuale civile, con una procedura di investimento di richiesta (notifica).

Nella legge russa sulle SEZ, viene scelto il primo approccio: la creazione di SEZ esclusivamente statali su terreni statali (comunali) e utilizzando principalmente fondi di bilancio. Allo stesso tempo, viene deliberatamente respinta la possibilità di realizzare progetti di investimento utilizzando il metodo “dal basso verso l’alto” (principalmente attraverso investimenti privati).

Per la prima volta nel nostro paese, le zone economiche speciali sono apparse alla fine degli anni '80 del secolo scorso in connessione con lo sviluppo del cosiddetto concetto statale unificato di zone franche. Secondo questo concetto, le zone economiche speciali erano considerate un elemento della politica economica estera dello stato e un modo per stimolare le relazioni interstatali dell'URSS con i partner stranieri. Nella forma avrebbero dovuto essere zone di imprenditorialità congiunta Gasumyanov, A.V. Natura giuridica degli accordi sullo svolgimento delle attività commerciali nelle zone economiche speciali della Federazione Russa: prestampa. - San Pietroburgo: Casa editrice dell'Università statale di economia e di economia di San Pietroburgo, 2008.

Tuttavia, il programma dell’Unione per la creazione e lo sviluppo di zone economiche speciali non è stato pienamente attuato per una serie di ragioni diverse, tra cui l’incompatibilità del concetto presentato di zone economiche speciali con l’attuale meccanismo di gestione nazionale, i problemi tecnologici irrisolti di il funzionamento delle zone economiche speciali, nonché un atteggiamento passivo dei potenziali investitori, sia stranieri - a causa delle limitate opportunità offerte, sia nazionali - a causa della mancanza di incentivi efficaci per la formazione di imprese in queste zone e della mancanza di opportunità di implementare progetti di investimento efficaci Ushakov, D.L. Zone offshore nella pratica dei contribuenti russi. M.: Avvocato, 2002. P. 83..

La seconda fase della formazione delle zone economiche speciali sul territorio della Russia è stata segnata dall'emergere di una tipologia di zone economiche speciali (“zone di libera impresa” (ad esempio Leningrado, Vyborg) e “zone economiche libere” (ad esempio , Territorio dell'Altaj, Zelenograd (Mosca) ), che, in sostanza, non aveva criteri chiari, per cui le differenze nelle zone economiche speciali create non erano associate al tipo di zone economiche speciali. le zone economiche nella seconda fase della formazione della loro regolamentazione giuridica erano le seguenti: 1) gli obiettivi della creazione di zone economiche speciali hanno superato il loro focus esclusivo sull'esportazione; 2) fornire vantaggi a un'ampia gamma di imprese e non solo alle joint venture; 3) intere entità amministrativo-territoriali ricevono lo status di zone economiche speciali; 4) le zone economiche speciali stanno già perdendo la loro pronunciata specializzazione settoriale, diventando solo territori con un livello di tassazione più preferenziale.

La terza fase è caratterizzata dalla riduzione del territorio delle zone economiche speciali e dalla creazione di un quadro legislativo corrispondente alla legislazione civile, fiscale e doganale in vigore all'epoca. La politica di eliminazione delle zone economiche speciali giganti liquidandole o trasformandole si riflette nella legge della Federazione Russa del 21 maggio 1993 n. 5003-1 “Sulla tariffa doganale” della Gazzetta ufficiale della SND e delle Forze armate del Federazione Russa. 1993. N. 23. Arte. 821. e Decreto del Presidente della Federazione Russa del 27 settembre 1993 n. 1466 “Sul miglioramento del lavoro con gli investimenti esteri” Raccolta degli atti del Presidente e del Governo della Federazione Russa. 1993. N. 40. Arte. 3740 (perduto in vigore a causa della pubblicazione del decreto presidenziale n. 1088 del 29 agosto 2001). L'ultimo di questi atti normativi conteneva un'istruzione al governo della Federazione Russa di prepararsi per la successiva presentazione all'esame Assemblea federale Proposta di legge della Federazione Russa “Sulle zone economiche libere”. Le zone economiche speciali nuove o trasformate di quel periodo acquisiscono un orientamento economico estero Zone e centri offshore nazionali nella Federazione Russa // offshorecenter.ru.

La base fondamentale per la moderna regolamentazione giuridica delle zone economiche speciali è stata posta dalla legge federale n. 116-FZ del 22 luglio 2005 "sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa" della legge federale della Federazione Russa. 2005. N. 30 (parte 2). Arte. 3127 (di seguito denominata Legge federale sulle zone economiche speciali). , che comprendeva le ultime disposizioni della pratica internazionale in questo settore e gli sviluppi teorici degli specialisti nazionali. La legge determina il regime giuridico delle SEZ sul territorio della Federazione Russa, la procedura per la loro creazione, funzionamento e cessazione, nonché le specificità dello svolgimento delle attività commerciali nel territorio di queste zone, progettate per contribuire alla diversificazione delle L’economia russa attraverso lo sviluppo, innanzitutto, di industrie ad alta intensità di conoscenza e ad alta tecnologia.

In conformità con l'art. 4 della Legge sulle ZES, sul territorio della Federazione Russa possono essere create zone economiche speciali dei seguenti tipi:

1) zone economiche speciali industriali e produttive;

2) zone economiche speciali per l'innovazione tecnologica;

3) zone economiche speciali turistiche e ricreative;

4) zone economiche speciali portuali.

Le zone economiche speciali industriali e produttive vengono create su aree del territorio che hanno un confine comune e la cui superficie non supera i venti chilometri quadrati. Le zone economiche speciali per l'innovazione tecnologica vengono create in non più di due sezioni del territorio, la cui superficie totale non supera i tre chilometri quadrati.

In una o più zone del territorio determinate dal Governo della Federazione Russa vengono istituite le zone economiche speciali turistiche e ricreative e le zone economiche speciali portuali.

Le zone economiche speciali portuali sono create nei territori dei porti marittimi e fluviali aperti al traffico internazionale e all'ingresso di navi straniere, nei territori degli aeroporti aperti per l'accoglienza e la partenza di aeromobili che effettuano il trasporto aereo internazionale, nonché nei territori previsti ai sensi dell'art. la procedura stabilita per la costruzione, la ricostruzione e la gestione di un porto marittimo, fluviale, aeroportuale. Le zone economiche speciali portuali non possono comprendere complessi immobiliari destinati all'imbarco dei passeggeri. Un esempio della classificazione delle SEZ in Russia in base alla natura delle loro attività è presentato nella Figura 2 Grigoryan, E.M. Potenziale imprenditoriale della ZES come fattore di sviluppo intensivo dell'economia nazionale / E.M. Grigoryan // Bollettino economico dell'Università statale di Rostov. -- 2008. -- T. 6. -- N. 2. -- Parte 2..

Riso. 2.

Le zone di produzione industriale sono zone di seconda generazione. Sorsero come risultato dell'evoluzione delle zone commerciali, quando non solo le merci, ma anche i capitali iniziarono ad essere importati nel territorio loro assegnato; nelle zone iniziarono a impegnarsi non solo nel commercio, ma anche nella produzione. Queste zone sono divise in orientate all'importazione e all'esportazione, a seconda del luogo di vendita della maggior parte dei prodotti.

Le zone di produzione d'importazione si concentrano sul mercato interno del paese ospitante (ad esempio, la zona brasiliana di Manaus). Ci sono pochissime zone di questo tipo. La maggior parte delle zone hanno un orientamento all'esportazione, che solo in una fase successiva del loro sviluppo comincia ad essere combinato con il lavoro per il mercato interno.

Le zone di produzione per l’esportazione sono aree di maggiore attività di esportazione, che altrimenti sarebbero escluse al di fuori della zona. Modello moderno Tali zone derivano dalla struttura zonale creata nel 1959 presso l'aeroporto irlandese di Shannon. Successivamente, si sono diffusi nei paesi in via di sviluppo.

In pratica, la formazione delle zone franche viene effettuata sulla base di due diversi approcci concettuali. L'approccio territoriale considera una zona come un territorio in cui opera un regime economico preferenziale. Il vantaggio principale del principio territoriale dell'organizzazione delle zone è la possibilità di creare qui infrastrutture di alta qualità e un efficace ente di autogoverno. L'approccio funzionale (di regime) presuppone uno speciale regime preferenziale esteso ad un certo tipo di attività commerciale. Allo stesso tempo, le imprese appartenenti non a un territorio specifico, ma a un particolare settore, ricevono lo status di soggetto di zona con tutti i vantaggi previsti. In contrasto con il principio territoriale, il principio di regime dell’organizzazione di una zona consente di garantire uno stretto legame con l’economia nazionale, consente alle imprese straniere di scegliere l’area ottimale per le loro attività e apre a tutti l’accesso a determinati tipi di attività economica soggetti, indipendentemente dall'ubicazione della zona.

Ai poli estremi dell'approccio territoriale e di regime all'organizzazione delle zone ci sono altri due principi e, di conseguenza, due tipi di strutture zonali. Da un lato si tratta di vaste aree con lo status di zone di produzione per l'esportazione, dall'altro di singole imprese industriali che operano nel regime di una zona di produzione per l'esportazione. L’esempio più famoso del primo è quello delle zone economiche speciali della Cina (che nelle fasi iniziali erano enclave di mercato in un’economia pianificata, che poi ha cominciato a trasformarsi sempre più in un’economia di mercato). La maggior parte delle società offshore nei Caraibi e in Brasile opera nel secondo tipo di zone. Tuttavia, le più diffuse sono le zone di produzione per l'esportazione sotto forma di piccole entità territoriali, dove le differenze indicate tra i due approcci sono in gran parte livellate.

Le zone di innovazione tecnologica possono essere classificate come zone di terza generazione. Sorgono attorno ai grandi centri scientifici come aree dotate di infrastrutture speciali che garantiscono il processo di sviluppo accelerato di nuove tecnologie di produzione e il loro trasferimento a economia nazionale. Per la creazione e lo sviluppo di successo di tali zone, è necessario seguenti condizioni: la presenza nella regione di una prestigiosa università o altro centro scientifico con una potente base di ricerca; la presenza di un parco scientifico con un'alta concentrazione di imprese ad alta tecnologia; accesso a fonti di capitale di rischio (nazionali ed estere) focalizzato su maggiori rischi di investimento; condizioni geografiche e climatiche favorevoli al lavoro e al tempo libero.

La combinazione di tutte queste condizioni è rara e quindi ogni zona di questo tipo è unica a modo suo (parchi scientifici negli Stati Uniti, tecnopoli in Giappone).

In conformità con l'art. 4 della Legge sulle ZES vengono create zone economiche speciali con lo scopo di sviluppare i settori manifatturieri dell'economia, le industrie ad alta tecnologia, la produzione di nuovi tipi di prodotti, le infrastrutture di trasporto, nonché il settore del turismo e delle località termali.

IN condizioni moderne i più popolari sono i seguenti obiettivi STZ, che sono implementati nei compiti corrispondenti (Tabella 1) Chernyavskaya, Yu.A. Zone economiche speciali: realtà e prospettive Yu.A. Chernyavskaya // “Buchi neri” nella legislazione russa. - 2007. - N. 2. - P. 398-401..

Tabella 1. Scopi e obiettivi dell'applicazione del regime di zona doganale franca

Compiti economici

Obiettivi sociali

Compiti scientifici e tecnici

Maggiore, rispetto al territorio principale del Paese, attrazione di capitali esteri e nazionali grazie a particolari meccanismi economici preferenziali, stabili Quadro legislativo e semplificazione delle procedure organizzative;

Eliminazione locale del monopolio del commercio estero fornendo alle organizzazioni e alle imprese della SEZ l'accesso a determinate aree del fatturato del commercio estero;

Garantire una crescita aggiuntiva relativamente intensa degli utili in valuta estera al bilancio del paese e delle regioni.

Accelerare lo sviluppo delle regioni arretrate a causa della concentrazione di risorse nazionali limitate all'interno delle zone;

Aumentare l’occupazione creando nuovi posti di lavoro al fine di ridurre al minimo la disoccupazione;

Creazione di uno strato di manager altamente qualificati per garantire l'uso efficace delle pratiche internazionali nel campo della finanza;

Soddisfare la domanda di beni di alta qualità e saturare il mercato interno con i beni necessari.

Attrarre tecnologie avanzate straniere e nazionali;

Accelerazione dei processi di innovazione e implementazione;

Attrarre specialisti e scienziati stranieri;

Ammodernamento delle attrezzature e delle infrastrutture esistenti al fine di aumentare l'efficienza produttiva.

Allo stesso tempo, l'attuazione efficace della strategia di sviluppo della SEZ è possibile, a nostro avviso, solo nel quadro di una promettente direzione di marketing che garantisca una maggiore competitività del sistema socioeconomico locale - marketing territoriale o marketing regionale.

La creazione e il funzionamento della SEZ mirano a fornire condizioni favorevoli per lo sviluppo del potenziale economico e scientifico del paese e ad attrarre investimenti nella sua economia. La SEZ garantirà un'ulteriore attrazione degli investimenti sia esteri che nazionali, principalmente nei settori manifatturieri dell'industria; sviluppo di industrie e servizi ad alta tecnologia, promuovendo la transizione dell'economia russa verso un percorso innovativo di sviluppo; creazione di nuovi posti di lavoro altamente qualificati. Il funzionamento della SEZ dovrebbe stimolare lo sviluppo delle regioni russe e aiutare a risolvere i problemi di equalizzazione del livello del loro sviluppo economico.

Le SEZ sono progettate per promuovere trasformazioni strutturali positive nell’economia russa, per garantire una transizione dal predominio delle industrie estrattive a favore delle industrie di trasformazione. Devono fornire una forma efficace di integrazione tra scienza e produzione, rappresentare una piattaforma per lo sviluppo di attività innovative e la creazione di imprese di rischio (rischio) specializzate nello sviluppo di nuove tecnologie.

Il legislatore sottolinea in particolare l'obiettivo dello sviluppo delle infrastrutture dei trasporti. Per un paese così grande come la Russia, il sistema dei trasporti svolge un ruolo speciale nel garantire il normale funzionamento dell'intera economia nazionale.

Legge federale del 3 giugno 2006 n. 76-FZ "Sulle modifiche alla legge federale "sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa" SZ RF. 2006. N 23. Art. 2383. all'elenco degli scopi per i quali sono creata maggio è stata creata la ZES, sono stati inclusi il turismo e il settore termale.

Il regime giuridico dell'imprenditorialità nelle zone economiche speciali è una procedura speciale per la regolamentazione legale delle attività commerciali nel territorio delle zone economiche speciali, espressa in una combinazione di vari mezzi giuridici e creando lo stato sociale desiderato e uno specifico grado di favore da soddisfare gli interessi delle persone giuridiche che operano nel territorio delle zone economiche speciali. Il regime giuridico incarna i requisiti fondamentali dell’economia. In particolare, al fine di attrarre capitali stranieri e aumentare il fatturato del commercio internazionale nelle zone economiche speciali, è stato sviluppato, sancito dalla legge e testato nella pratica, un meccanismo speciale, che costituisce la base del regime giuridico dell'imprenditorialità nelle zone economiche speciali ed è espresso nella fornitura di varie preferenze e garanzie corrispondenti a determinate entità imprenditoriali: doganali, fiscali, finanziarie, amministrative, ecc. Queste preferenze, essendo, infatti, mezzi stimolanti per influenzare le relazioni sociali in zone economiche speciali, svolgono un ruolo primario, mentre le restrizioni contribuiscono all’attuazione più completa, legale ed equa della volontà del legislatore.

Va detto che la decisione di creare o porre fine all'esistenza di una SEZ può essere presa solo dal Governo della Federazione Russa ed è formalizzata sotto forma di risoluzione. Altre autorità non hanno tali poteri. A questo proposito, presentiamo ai lettori la Determinazione della Corte Suprema della Federazione Russa del 18 luglio 2007 N 86-G07-15, la quale, con riferimento alla Legge SEZ, afferma che l'assemblea legislativa di un'entità costituente di la Federazione Russa non ha il diritto di attuare la propria regolamentazione legale nel campo della creazione di territori con uno speciale trattamento preferenziale per le attività economiche, produttive e di investimento. Una decisione simile è stata presa nella sentenza della Corte Suprema della Federazione Russa del 24 gennaio 2007 N 16-G06-25 in relazione alla Legge sulla Zona Economica, adottata dalla Duma regionale di un'entità costituente della Federazione Russa , che, in violazione della legislazione federale, prevedeva l'erogazione di benefici sotto forma di possibilità di evitare completamente il pagamento dell'imposta sul reddito. Gli arbitri notano che sebbene le zone di sviluppo economico e le zone economiche libere siano identiche alle SEZ, questi territori non hanno lo status giuridico di SEZ. Di conseguenza, i benefici dichiarati in tali territori, compresi quelli in materia fiscale, sono illegittimi.

Inoltre, secondo l'art. 40 della legge SEZ, cessa l'esistenza delle zone doganali franche create prima della data di entrata in vigore di questa legge (25/08/2005), ad eccezione delle zone economiche speciali nelle regioni di Kaliningrad e Magadan, dove le relazioni sono regolate dalla legge n. 16-FZ e dalla legge n. 104-FZ secondo la quale il periodo di validità della SEZ di Kaliningrad è di 25 anni e la SEZ di Magadan è valida fino al 31 dicembre 2014.

Attualmente, per decisione del Governo della Federazione Russa, oltre alle zone nelle regioni di Kaliningrad e Magadan, sul territorio della Federazione Russa sono state create:

Due zone di tipo produttivo industriale sul territorio del distretto Gryazinsky della regione di Lipetsk, regione di Yelabuga della Repubblica del Tatarstan;

Quattro zone di tipo innovazione tecnologica sul territorio di Tomsk, Dubna, Regione di Mosca, San Pietroburgo, Mosca;

Sette zone di tipo turistico e ricreativo sul territorio dei distretti di Maiminsky e Chemalsky della Repubblica dell'Altai, del distretto di Pribaikalsky della Repubblica di Buriazia, del distretto di Altai del territorio dell'Altai, del territorio di Krasnodar, del territorio di Stavropol, del comune distrettuale di Irkutsk della regione di Irkutsk, il distretto di Zelenogradsky della regione di Kaliningrad.

Capitolo 2. Status organizzativo e giuridico delle zone economiche speciali (SEZ) nella Federazione Russa

2.1. Zone economiche speciali come tipologia di ZES: delimitazione dell'apparato concettuale e caratteristiche delle varie tipologie di zone

Per intensificare lo sviluppo economico e penetrare nei mercati internazionali, molti stati hanno deciso di creare zone economiche libere sul proprio territorio. Una zona economica franca è percepita come un sistema economico riproduttivo complesso e complesso, che comprende una struttura territoriale e organizzativa, un apparato amministrativo, un sistema di preferenze fiscali e un insieme di imprese residenti che operano sul suo territorio. I meccanismi della SEZ consentono di creare nuove o rinnovare connessioni esistenti tra entità economiche sulla base del coordinamento dei loro interessi economici, di formare una base competitiva, di partecipare alla ridistribuzione delle risorse dell'economia mondiale, di appianare gli arretrati nello sviluppo di settori correlati dell’economia e di partecipare efficacemente alla cooperazione produttiva tra paesi.

Storicamente, nella letteratura scientifica straniera e nella legislazione sulle zone franche, sulla base della quale è stata costruita la legislazione russa, veniva utilizzato il concetto di "zone di libero scambio": zone economiche (commerciali) libere. In Russia, prima dell’adozione della legge federale del 2005 “sulle zone economiche speciali”, il termine “zona economica franca” veniva utilizzato quasi ovunque quando si parlava di entità territoriali speciali. Inoltre, quando in rari casi è stato utilizzato il termine “zone economiche speciali”, questo è stato identificato con il concetto di “zone economiche franche”. Quindi, nell’art. 23 della legge federale "Sulla regolamentazione statale delle attività di commercio estero", adottata nel 1995, prevedeva che "un regime speciale per le attività economiche, compreso il commercio estero, nel territorio delle zone economiche franche è istituito dalla legge federale sulle zone economiche franche , altre leggi federali e altri atti giuridici della Federazione Russa". La legge federale “Sui fondamenti della regolamentazione statale delle attività di commercio estero”, adottata nel dicembre 2003, definisce una zona economica franca, ripetendo esattamente la formulazione dell'art. 23 della legge federale “Sulla regolamentazione statale delle attività di commercio estero”. Secondo l'art. 42 di questa legge, "la legge federale sulle zone economiche libere stabilisce un regime speciale per le attività economiche, compreso il commercio estero, nei territori delle zone economiche libere". Tale costanza nella comprensione di questa categoria, secondo N.G. Doronina, suggerisce che il legislatore abbia intenzionalmente collegato il concetto di “zona economica franca” con l’insieme delle relazioni che sorgono nell’ambito del commercio estero o delle attività correlate.

Nella letteratura educativa e scientifica, al concetto di “zona economica franca” viene data un’interpretazione più ampia. Secondo la definizione di M.M. Boguslavsky, "le zone economiche libere nella pratica internazionale significano territori separati di stati dove, al fine di risolvere specifici problemi economici e di altro tipo, vengono create speciali condizioni favorevoli per le attività delle imprese straniere". B.M. Smitienko ritiene che “per zona economica libera (speciale) si intende una parte del territorio (spazio economico) di uno Stato con un regime speciale e preferenziale per le attività economiche, di commercio estero e di investimento”. Una definizione più ampia di SEZ nei suoi lavori scientifici è data da V.E. Rybalkin, che ritiene che “una SEZ è una regione, parte di un territorio nazionale con speciali regimi preferenziali di commercio estero, dogane, investimenti, monetari, finanziari e fiscali che incoraggiano le attività economiche (industriali, commerciali, imprenditoriali) di partecipanti stranieri, attirando stranieri investimenti e tecnologie estere avanzate”. SA Rybakov e N.A. Orlov identifica SEZ e SEZ come concetti equivalenti e li definisce come “una parte relativamente isolata del territorio del paese in cui è stabilito un regime giuridico speciale per le imprese, compresi benefici e garanzie fiscali, doganali, amministrativi e civili”.

Innanzitutto è stato necessario verificare se le zone economiche libere utilizzate nell'attività economica estera e gli "enti con condizioni economiche speciali di funzionamento" - zone economiche speciali - sono la stessa categoria o si tratta di due diversi istituti giuridici, di cui uno utilizzato in relazione agli investimenti, e l'altro - alle attività di commercio estero.

La pratica straniera di creare tali zone economiche indica che non è stato ancora formato un approccio unificato alla loro designazione. Da tutta la varietà di nomi di zone economiche trovati in paesi stranieri, possiamo, con un certo grado di convenzione, evidenziare quanto segue:

Zone economiche franche, la cui creazione mira principalmente ad attrarre investimenti esteri per lo sviluppo socioeconomico della regione;

Zone economiche speciali, il cui scopo principale è quello di attrarre investimenti in generale nell'economia di una determinata regione, indipendentemente dal fatto che questi investimenti siano interni o esterni.

Le zone economiche franche sono caratterizzate principalmente dalla fornitura di dogane e altri vantaggi commerciali esteri che attraggono gli investitori stranieri. Nel caso delle zone economiche speciali, non vi è alcuna enfasi chiaramente definita sulla creazione di un regime economico attraente principalmente per gli investitori stranieri. Lo Stato crea un regime preferenziale generale per l'attività imprenditoriale, i cui utilizzatori possono essere sia investitori nazionali che stranieri. È nata quindi la necessità di legiferare sul concetto di “zona economica speciale”.

La legislazione (Articolo 2 della Legge federale della Federazione Russa del 22 luglio 2005 n. 116-FZ "Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa") riconosce sistema operativoentrambe le zone economiche come parte del territorio della Federazione Russa determinato dal Governo della Federazione Russa, sul quale opera un regime speciale per lo svolgimento di attività imprenditoriali.

Territorio della zona speciale non è un territorio in senso politico o geografico. Questo fa parte dello spazio economico in cui viene applicato un determinato sistema di benefici e incentivi per l'attività imprenditoriale. Il territorio della zona è la base, la condizione per le attività delle entità economiche. La cosa principale è un insieme di norme e regole economiche e legali che creano uno speciale regime economico e legale per le attività di queste entità nella zona. Questo regime costituisce un elemento essenziale del funzionamento della zona, separandola (organizzativamente e funzionalmente) dallo spazio giuridico nazionale. Lo scopo di questa allocazione è aumentare l’efficienza nel raggiungimento dei risultati socioeconomici.

La definizione di SEZ dovrebbe evidenziare le seguenti caratteristiche:

2. I confini della ZES sono determinati dal governo della Federazione Russa. Il Governo della Federazione Russa ha il diritto di creare ZES sui territori di un soggetto della Federazione o di un ente municipale. Le decisioni corrispondenti sono formalizzate dai decreti del governo della Federazione Russa sulla formazione delle ZES (ad esempio, decreto del governo della Federazione Russa del 21 dicembre 2005 n. 784 “Sulla creazione di una zona economica speciale di interesse industriale tipo di produzione sul territorio della regione di Yelabuga della Repubblica del Tatarstan”).

3. Il territorio della SEZ differisce dal resto della Federazione Russa in quanto ha un regime speciale per lo svolgimento delle attività commerciali.

La definizione di attività imprenditoriale è contenuta nel comma 3 dell'art. 2 del Codice Civile della Federazione Russa. In lui attività imprenditoriale riconosciute come attività autonome svolte a proprio rischio e pericolo, volte a ottenere sistematicamente profitto dall'uso di beni, dalla vendita di beni, dall'esecuzione di lavori o dalla prestazione di servizi da parte di persone iscritte a tale titolo nei modi prescritti dalla legge. Questa procedura è regolata dalla legge federale n. 129-FZ dell'8 agosto 2001 "Sulla registrazione statale delle persone giuridiche e degli imprenditori individuali".

Il regime speciale per l'attività imprenditoriale nel territorio della SEZ si manifesta principalmente nella fornitura di vari tipi di benefici ai residenti della SEZ:

Dogane (commercio estero);

Imposta;

Finanziario (varie forme di sussidio che possono essere concessi sotto forma di canoni agevolati per l'utilizzo di terreni e locali industriali, prestiti agevolati, ecc.);

Amministrativo (procedure semplificate per la registrazione delle organizzazioni, regime semplificato per l'ingresso e l'uscita dei cittadini stranieri, ecc.).

La particolarità del regime giuridico dell'attività imprenditoriale si manifesta anche nelle garanzie speciali che il legislatore fornisce ai residenti nella SEZ. In conformità con l'art. 38 della Legge sulle ZES, ai residenti della zona viene fornita una garanzia contro cambiamenti sfavorevoli nella legislazione della Federazione Russa su imposte e tasse, il che significa che gli atti legislativi della Federazione Russa su imposte e tasse, le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa Federazione su tasse e tasse, gli atti normativi dei governi locali su tasse e tasse, che peggiorano la situazione dei contribuenti residenti nella SEZ, ad eccezione degli atti legislativi della Federazione Russa su tasse e tasse relative alla tassazione dei prodotti soggetti ad accisa, non lo sono applicato ai residenti nella SEZ durante il periodo di validità del contratto commerciale.

Pertanto, una zona economica speciale può essere rappresentata come domestico una sorta di istituto internazionale della SEZ, la cui specificità è la fornitura di uno status territoriale speciale e di modalità di attività commerciale stabilite dalla legislazione russa.

I poteri di regolare le attività delle ZES ricadono sotto la giurisdizione esclusiva del Ministero dello Sviluppo Economico russo. Nell’ambito delle autorizzazioni pubbliche, il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia registra le entità commerciali come residenti in una zona economica speciale e rilascia permessi di costruzione, nonché esercita altri poteri di autorizzazione, ad esempio autorizzando l’ingresso di cittadini stranieri ai fini di svolgimento di attività lavorative.