Unde se află zona economică specială? Zonele economice libere din Rusia - lista, tipurile și scopurile ZES

O zonă economică specială este o parte a unui teritoriu desemnată de guvern Federația Rusă cu regim special pentru activităţile de afaceri. Zona liberă are regimuri speciale de taxe, vamă, licențiere și vize. Președintele, prin decret, a încredințat conducerea noului organ puterea statului- Agenția Federală pentru Managementul ZES, subordonată Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului. În conformitate cu decretul, în termen de trei luni va fi formată o nouă agenție.

Principalele obiective ale creării unei SEZ sunt:

- dezvoltarea sectoarelor de producție și high-tech ale economiei;
- producerea de noi tipuri de produse, dezvoltarea industriilor de substituire a importurilor;
- dezvoltarea sectorului turismului si sanatoriului-statiune.

Legea garantează participanților beneficii fiscale. În primul rând, în primii cinci ani, rezidenții ambelor tipuri de zone sunt scutiți de impozitul pe proprietate și impozitul pe teren. În zonele de producție industrială, în plus, este permisă aplicarea unui coeficient crescător (dublu) pentru taxele de amortizare și anularea pierderilor pentru o perioadă viitoare și a costurilor de cercetare și dezvoltare fără restricții. Pentru zonele de inovare tehnologică, rata maximă UST este de 14%. Pe lângă aceasta, regiunile și municipalitățile își vor putea oferi și propriile beneficii.

Pe teritoriul ZES nu este permis:

- Extracția și prelucrarea mineralelor;
- Productia si prelucrarea produselor accizabile, cu exceptia autoturismelor si motocicletelor;
- ZES, cu excepția ZES turistice și recreative, pot fi create numai pe terenuri aflate în proprietatea statului. Decizia de a crea o ZES este luată de Guvernul Federației Ruse pe baza rezultatelor unei competiții. Din cele 24 de zone de operare, 4 sunt specializate în dezvoltarea producției industriale, 4 în inovare tehnologică, 13 în dezvoltarea turismului și a afacerilor recreative, 3 în dezvoltarea nodurilor portuare, logistice și de transport.

Zone economice speciale industriale și de producție

Ele sunt create pe zone de teritoriu care au o graniță comună și a căror suprafață nu depășește douăzeci de kilometri pătrați.

Zone economice speciale tehnologic-inovare

Ele sunt create în cel mult trei zone ale teritoriului, a căror suprafață totală nu depășește patru kilometri pătrați. Volumul planificat al investițiilor publice este de 44,9 miliarde de ruble. Până în prezent, statul a investit 15 miliarde de ruble.

Investițiile guvernamentale planificate în ZES inovatoare din punct de vedere tehnologic se ridică la 78 de miliarde de ruble. Din această sumă, 28 de miliarde de ruble au fost vândute până în prezent.

Zone economice speciale turistice și recreative

Ele sunt create în una sau mai multe zone ale teritoriului determinat de Guvernul Federației Ruse. Sunt situate în cele mai pitorești locuri din Rusia. Aceste ZES oferă condiții favorabile pentru organizarea turismului, a reclamei și a altor tipuri de afaceri.

Zone economice speciale portuare

Acestea sunt create în zonele din teritoriu adiacente porturilor maritime, porturilor fluviale deschise traficului internațional și apelului navelor străine, aeroporturilor deschise pentru primirea și expedierea aeronavelor care efectuează transport aerian internațional și pot include părți din teritorii și (sau) zone de apă. porturi maritime, porturi fluviale, zone aeroportuare. Zonele economice speciale portuare pot fi create pe terenuri destinate în conformitate cu procedura stabilită pentru construcția, extinderea, reconstrucția și exploatarea unui port maritim, port fluvial, aeroport. În limitele zonelor economice speciale portuare, facilitățile de infrastructură portuară pot fi amplasate în conformitate cu Lege federala din 8 noiembrie 2007 Nr. 261-FZ „Cu privire la porturile maritime din Federația Rusă și cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”. Zonele economice speciale portuare nu pot include complexe imobiliare destinate îmbarcării pasagerilor pe nave, debarcării acestora de pe nave și altor servicii de pasageri.

Selectarea teritoriilor specifice pentru astfel de zone a fost precedată de o analiză și evaluare profundă a condițiilor necesare funcționării lor efective - potențialul de muncă, nivelul de dezvoltare economică, numărul de instituții de învățământ superior și secundar special situate acolo. institutii de invatamant, profilurile lor. Volumul planificat al investițiilor publice este de 4,74 miliarde de ruble.

Potrivit Ministerului Rus al Dezvoltării Economice, din 2006, investițiile bugetare în dezvoltarea zonelor economice speciale din Rusia s-au ridicat la peste 45 de miliarde de ruble, sau aproximativ 1,5 miliarde de dolari. Din 2006 până în 2011, 272 de investitori (de la 1 octombrie 2011) din 18 țări au venit în zonele economice speciale ale Rusiei, iar acest proces ia amploare. Printre aceștia se numără giganți transnaționali precum Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic și alții. Volumul investițiilor declarate de rezidenți este de peste 308 miliarde de ruble sau aproximativ 9,9 miliarde de dolari.

Potrivit art. 10 din Legea nr. 116-FZ, nu numai rezidenții, ci și întreprinzătorii individuali, precum și întreprinderile comerciale nerezidente au dreptul de a desfășura activități comerciale pe teritoriul ZES. Această prevedere oferă acestora din urmă un astfel de beneficiu fără a încheia un acord cu autoritățile de gestionare a ZES cu privire la desfășurarea activităților industriale și de producție, care este obligatoriu pentru rezidenții acestora.

Prin lege, rezidenții SEZ nu pot avea divizii separate în afara zonei, prin urmare, cel mai probabil, în ZES vor funcționa în principal organizații nou create. Totuși, principala condiție pentru rezidenții zonelor de producție industrială este să investească cel puțin 10 milioane de euro în producție, iar în primul an - cel puțin 1 milion de euro. În plus, rezidentul potențial trebuie să prezinte un plan de afaceri cu avizul unei instituții bancare sau financiare. Pentru participanții din zonele de inovare tehnologică, valoarea investiției obligatorii nu a fost stabilită și, cel mai important, întrebarea va fi rezolvată - dacă deschiderea zonei va perturba stabilitatea economică a regiunilor învecinate - în sensul fluxului de capital și producție. Organismul teritorial din cadrul Agenției Federale pentru Managementul SEZ este structura care va administra teritoriul unei singure ZES. Funcțiile sale includ înregistrarea entitati legaleîn calitate de rezidenți, menținerea unui registru al participanților zonei, precum și monitorizarea respectării de către rezidenți a condițiilor de muncă în ZES. Un consiliu special din cadrul organului teritorial va analiza cererile de la potențialii investitori, evaluând modul în care proiectele lor pot beneficia economiei.

Vama (import) - scutire parțială sau totală de taxe de import pentru produse semifabricate, materii prime etc., importate pentru utilizare în zonă;

Vamă (export) - scutire parțială sau totală de taxe la export pentru produsele fabricate în zonă.

Financiar - subvenții pentru investiții, guvern împrumuturi preferenţiale, rate de plată reduse utilitatiși închirierea spațiilor industriale.

Administrativ - procedura simplificata de inregistrare a intreprinderilor, procedura simplificata de intrare si iesire cetateni straini, exportul nestingherit al profiturilor primite legal de cetățenii străini în străinătate.

Cu toate acestea, în ciuda cifrelor destul de vesele de la Ministerul rus al Dezvoltării Economice, a fotografiilor și a rapoartelor de pe site-ul oficial, majoritatea SEZ-urilor din țara noastră nu funcționează

Este prea devreme să vorbim despre vreun rezultat din activitățile zonelor speciale: infrastructura nici măcar nu a fost finalizată în niciuna dintre acestea. Lucrările principale privind crearea sa în PPZ și TVZ sunt planificate să fie finalizate până în 2011, în zonele turistice și de agrement - până în 2012 și în zonele portuare - până în 2014.

Cu toate acestea, ambele zone de producție industrială produc deja ceva. În primul rând, în Tatarstan, în ZES Alabuga, mașinile sunt asamblate de două societăți mixte create de compania Sollers (fostă Severstal-auto). Până la sfârșitul anului 2008, ruso-japonezul Sollers-Isuzu va produce 7 mii de camioane cu același nume, iar ruso-italianul Sollers-Elabuga va produce 10 mii de vehicule Fiat Ducato. În al doilea rând, la Lipetsk au fost create mai multe asociații mixte ruso-italiene pentru producția de materiale de construcție și complexe. aparate electrocasnice. Este de așteptat ca până la sfârșitul anului volumul producției acestor două ZES să se ridice la 11 miliarde de ruble.

Cu toate acestea, în ciuda dorinței declarate de a urma cele mai bune practici mondiale, am mers din nou pe drumul nostru. Structurile zonale moderne formate în țările din Europa, Asia și America Latină diferă semnificativ de ZES-urile noastre în metodele de organizare și mecanism de funcționare.

În primul rând, inițiatorul creării zonei - fie că este o companie privată sau o agenție guvernamentală - nu inventează beneficii, ci acționează ca un dezvoltator acționând pe propriul risc și risc. Cu banii săi și pe propria sa parte (sau controlată) a teritoriului, el creează o infrastructură atractivă și apoi invită investitorii-utilizatori acolo pentru a localiza unitățile de producție. Funcția organizatorului de zonă se limitează la furnizarea de servicii: el nu are dreptul de a controla planurile de producție ale investitorilor, ci interacționează cu aceștia pe o bază contractuală egală. În plus, toate preferințele și regulile de conduită pentru participanții din zonă sunt de obicei specificate în legea relevantă în prealabil și direct, adică nu fac obiectul unor clarificări suplimentare cu administrația zonei sau departamentele federale. În zonele rusești, organele lor de conducere joacă un rol dublu ciudat: prin intrarea în relații comerciale contractuale cu rezidenții SEZ (prin intermediul unei companii de dezvoltare special creată), aceștia preiau simultan o serie de funcții de control.

În al doilea rând, în practica lumii moderne, specializarea în industrie a rezidenților zonelor speciale, de regulă, nu este reglementată: se acordă prioritate procedurii de aplicare pentru realizarea de investiții, în special în zonele private. Deși asta nu înseamnă că zonele nu au specializare: la etapa de plan de afaceri, calculând cererea potențială pentru serviciile lor, inițiatorul-dezvoltatorul își imaginează, desigur, dimensiunea și profilul utilizatorilor pe care îi vizează. Adică, în practica mondială, selecția investitorilor este efectuată de piața însăși: cei care sunt cei mai potriviti pentru aceasta în ceea ce privește infrastructura și condițiile de afaceri vin în fiecare zonă. Iar statul nostru, reprezentat de RosSEZ și administrațiile locale zonale, nu numai că selectează viitorii utilizatori (adică implementează procedura de autorizare a investițiilor - cea mai puțin atractivă pentru afaceri), dar îi obligă să-și asume sarcinile dezvoltatorilor - să finanțeze inițial costurile de infrastructură. Nu este surprinzător faptul că antreprenorii noștri încearcă cumva încet să-și asume sarcini neobișnuite și să împărtășească riscurile prost calculate cu statul. Acum, dacă autoritățile ar permite posibilitatea de a crea zone private, așa cum se face astăzi peste tot, atunci afacerile și-ar găsi, probabil, atât proprii dezvoltatori, cât și utilizatori.

Între timp, guvernul se bazează pe mecanismul parteneriatului public-privat, deși nu este folosit nicăieri în străinătate atunci când se creează ZES locale (spre deosebire, de exemplu, de proiecte mari de energie la scară națională). Argumentul popular potrivit căruia statul are dreptul de a conta pe „reciprocitate”, întrucât oferă beneficii și nu colectează taxe, este nefondat: ZES-urile sunt create în teritorii în care nu a existat producție sau colectare de taxe.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că zonele clasice de producție industrială, în care investitorii rezidenți se bucură de avantaje vamale și fiscale largi, sunt, în primul rând, un instrument pentru dezvoltarea de recuperare din urmă. Prin urmare, acestea au devenit cele mai răspândite în țările în curs de dezvoltare din Asia de Sud-Est și America Latină în etapa de industrializare. În ceea ce privește Statele Unite și țările europene dezvoltate, au înțeles de mult că, pentru a stimula modernizarea tehnologică, au nevoie nu atât de enclave vamale, cât de parcuri industriale și științifice, unde se acordă preferințe (fiscale și administrative) inițiatorilor și dezvoltatorilor privați, și nu utilizatorilor rezidenți. Aceștia din urmă nu au niciun beneficiu special aici, dar tind să meargă în parcuri pentru că efectele amplasării compacte și exploatării unei singure infrastructuri asigură economii decente de costuri.

De exemplu, Coreea de Sud, după ce a trecut prin etapa de industrializare și de progres în export, a eliminat beneficiile vamale speciale în zonele sale locale, dar a păstrat baza modelului unor astfel de teritorii - principiul lor de organizare a parcului. Alți tigri asiatici au făcut același lucru în multe cazuri. Este posibil ca, după ceva timp, aceste structuri de parc să devină din nou zone speciale cu drepturi depline, dar numai cu un set diferit de beneficii investiționale, concepute pentru sarcinile de creștere inovatoare, post-industrială.

Autoritățile ruse au amestecat totul pentru că nu au făcut o alegere strategică clară în politica lor de dezvoltare. Pe de o parte, în aprilie a acestui an, guvernul a părut să renunțe la ideea unei superputeri energetice și a stabilit un curs pentru o descoperire inovatoare, așa cum demonstrează binecunoscutul „Concept 2020”. Pe de altă parte, privind înapoi la China din anii 1980-1990, cultivăm în zone sprijin selectiv pentru industriile de vârf și tehnologiile de conducere, adică folosim metode de sprijin de stat din arsenalul reindustrializării de catch-up. Însă, într-o eră a concurenței globale, este imposibil de prezis din timp care sector sau tehnologie va deveni lider incontestabil în douăzeci de ani.

Prin urmare, din păcate, nu avem nicio garanție că ideea cu zone speciale va avea succes de data aceasta. Și practica începe deja să confirme aceste îndoieli.

În primul rând, crearea zonelor a devenit rapid inconsecventă. Chiar principiu de bază localitatea, care a stat la baza legii din 2005, strict vorbind, a fost implementată doar pentru două tipuri de ZES, care au fost create mai întâi - producție industrială și inovație tehnologică. Dar apoi au început să apară zone turistice și de agrement, acoperind teritorii mari și, cel mai important, de dimensiuni incerte. Și tocmai acest tip de zonă „supradimensionat” domină astăzi numeric în practica rusă.

Al doilea punct: legea SEZ nu este un act de acțiune directă. Prea mare parte din organizarea lor este lăsată la latitudinea ramului executiv al guvernului – atât federal cât și regional. Ca urmare, toate problemele cheie ale activității ZES necesită aprobări birocratice complexe în cadrul triadei RossSEZ - administrație regională - administrarea unei anumite ZES. Acest lucru înrăutățește climatul investițional și creează oportunități ample pentru corupție. Un punct picant: administrațiile SEZ, prin statutul lor juridic, sunt organizații non-profit, adică se încadrează în afara sistemului obișnuit de drept economic și administrativ.

După o inspecție recentă a ZES, parchetul a prezentat reclamații către RosSEZ cu privire la folosirea abuzivă a fondurilor disponibile (transformarea lor prin conturi bancare), precum și către zone individuale cu privire la faptul că o minoritate absolută a utilizatorilor înregistrați desfășoară activități reale aici. Toate acestea amintesc în multe privințe de practica anilor 1990, când anumite teritorii cu statut special și beneficii individuale (Kalmykia, Altai, Evenki Autonomous Okrug, Ingușetia etc.) s-au transformat rapid în centre de profit clasice în care investitorii se înregistrau doar în ordine. pentru a se sustrage de la impozite.

Când răspundem la întrebarea: există perspective pentru zone economice libere în Rusia, putem spune că există. Cu toate acestea, nu există nicio îndoială că implementarea efectivă a acestei forme de interacțiune economică cu restul lumii poate fi realizată sub rezerva următoarelor condiții obligatorii:

formarea la nivel federal a unui concept clar în domeniul ZES, luând în considerare atât interesele naționale, cât și cele regionale;

dezvoltarea și adoptarea cadrului legislativ și de reglementare adecvat care reglementează procesul de creare și funcționare a ZES;

organizarea unei ZES pe un teritoriu limitat, excluzând încălcarea principiului unui spațiu economic unic al țării;

interesul economic reciproc al autorităților locale și federale în crearea de zone libere;

capacitatea (și disponibilitatea) organismelor federale de a aloca fonduri bugetare semnificative pentru formarea infrastructurii SEZ, cu înțelegerea că efectul real pentru țară poate fi obținut doar în viitor;

crearea la nivel federal a unui organism de conducere special care coordonează procesele de creare a ZES și monitorizează implementarea de către zonele libere a obligațiilor acestora față de stat, inclusiv utilizarea fondurilor primite de la bugetul federal;

oferind investitorilor străini și ruși care operează în ZES conditii mai bune pentru mentinere activitate economică decât cele pe care le au în străinătate și în restul Federației Ruse.

După cum puteți vedea, nu există condiții fundamental imposibile aici. Cel mai probabil, problemele zonelor economice libere pot fi rezolvate prin acțiunile coordonate ale tuturor părților interesate.

Crearea unei ZES în țara noastră poate deveni, ca și în multe țări ale lumii, una dintre moduri eficiente atragerea de investiții străine, un catalizator pentru dezvoltarea relațiilor economice externe și a economiei țării în ansamblu. Dar pentru aceasta, politica formării lor trebuie să fie atentă și consecventă.

Zonele economice speciale sunt teritorii pe care statul le acordă cu statut juridic special și beneficii economice pentru a atrage investitori ruși și străini în sectoarele prioritare pentru Rusia. În Rusia, dezvoltarea sistematică a zonelor economice speciale a început în 2005, odată cu adoptarea Legii federale privind ZES la 22 iulie 2005.

Scopul creării zonelor economice speciale este dezvoltarea sectoarelor de înaltă tehnologie ale economiei, industriile de substituire a importurilor, turismul și sectorul stațiunilor balneare, dezvoltarea și producția de noi tipuri de produse și extinderea sistemului de transport și logistică. .

Există un regim special pentru desfășurarea activităților comerciale pe teritoriul ZES:

Investitorii primesc infrastructură pentru dezvoltarea afacerilor creată pe cheltuiala bugetului de stat, ceea ce le permite să reducă costurile creării de noi producții

Datorită regimului zonei vamale libere, rezidenții beneficiază de avantaje vamale semnificative

Sunt oferite o serie de preferințe fiscale

Sistemul de administrare „O fereastră” vă permite să simplificați interacțiunea cu autoritățile de reglementare guvernamentale

Există patru tipuri de zone economice speciale în Rusia:

Zonele de producție industrială sau ZES industriale.

Tehnologie-zone de implementare sau SEZ-uri inovatoare.

Zone portuare

Zone turistice și de agrement sau ZES turistice

În plus, o ZES funcționează în regiunea Kaliningrad din 1991 (SEZ „Yantar”, ZES în regiunea Kaliningrad), ale cărei condiții de funcționare sunt în prezent stipulate într-o lege federală separată nr. 16-FZ din 10 ianuarie 2006. .

ZES industriale. Teritorii vaste situate în mari regiuni industriale ale țării. Apropierea de baza de resurse pentru producție, accesul la infrastructura gata făcută și principalele artere de transport sunt doar principalele caracteristici ale zonelor industriale (industrial-producție) care determină avantajele acestora. Plasarea producției pe teritoriul zonelor industriale face posibilă creșterea competitivității produselor pe piața rusă prin reducerea costurilor. Zonele industriale sunt situate pe teritoriul districtului Yelabuga din Republica Tatarstan (SEZ „Alabuga”) și districtului Gryazinsky din regiunea Lipetsk (SEZ Lipetsk). La 12 august 2010, a fost semnat un decret al Guvernului Federației Ruse privind crearea unei zone economice speciale de tip producție industrială în regiunea Samara, al cărei teritoriu este direct adiacent Tolyatti.

Printre domeniile prioritare de activitate ale zonelor industriale se numără producția:

Mașini și componente auto

Materiale de construcții

Produse chimice și petrochimice

Aparate de uz casnic si echipamente comerciale

ZES inovatoare. Amplasarea ZES inovatoare (inovare tehnologică) în cele mai mari centre științifice și educaționale cu tradiții științifice bogate și școli de cercetare recunoscute deschide oportunități mari pentru dezvoltarea afacerilor inovatoare, producția de produse de înaltă tehnologie și introducerea lor pe piețele rusești și internaționale. . Un pachet de beneficii vamale și preferințe fiscale, acces la resurse umane profesionale, împreună cu cererea în creștere pentru noi tehnologii și modernizarea diferitelor sectoare ale economiei ruse, face ca ZES inovatoare să fie atractive pentru fondurile de risc, precum și pentru dezvoltatorii și producătorii de produse de înaltă calitate. produse tehnologice. Patru zone de inovare sunt situate în Tomsk, Sankt Petersburg, Moscova și Dubna (regiunea Moscova).

Direcțiile prioritare pentru dezvoltarea zonelor de inovare sunt:

Nano- și biotehnologii

Tehnologie medicală

Electronică și comunicații

Tehnologia de informație

Instrumentare de precizie și analitică

În prezent, zonele economice libere au devenit ferm stabilite în practica economică globală și sunt parte integrantă a relațiilor economice internaționale. În sistemul relațiilor economice mondiale, zonele economice libere apar mai ales ca un factor de accelerare a cifrei de afaceri în comerțul internațional, mobilizarea investițiilor, schimbul de tehnologii și informații și aprofundarea proceselor economice de integrare.

Zonele economice libere- special alocate teritorii cu regimuri vamale, fiscale și valutare preferențiale, în care sunt încurajate afluxul de capital străin în industrie și servicii, comerțul de producție în comun și alte tipuri de activități comerciale cu capital străin, precum și dezvoltarea capitalului de export.

Scopurile creației zonele economice libere pot fi:

impulsionarea dezvoltării economice a regiunii înconjurătoare prin utilizarea activă a investițiilor străine;
creșterea potențialului de export al țării;
organizarea producției și furnizării de bunuri de substituție a importului de înaltă calitate pe piața internă;
însuşirea experienţei moderne în organizarea şi conducerea producţiei, formarea personalului, funcţionarea entităţilor economice într-un mediu de piaţă, dezvoltarea modelelor de adaptare a diferitelor sisteme de management economic.

În anumite condiții, zone economice libere accelerarea includerii în relațiile economice mondiale, stimulează dezvoltarea economică a țării în ansamblu, acționând ca poli de creștere economică. Zonele economice libere pot servi ca instrumente de reglementare de stat a relaţiilor economice externe şi.

Din punct de vedere funcțional, zonele economice libere pot fi împărțite în:

Comert extern, unde comerțul fără taxe vamale este combinat cu dezvoltarea serviciilor de transport și depozitare și producția de export;
parcuri tehnologice și tehnopole orientat către procese inovatoare, dezvoltarea și stăpânirea tehnologiilor înalte;
zone complexe de producție orientat spre producția de export de bunuri de larg consum nemateriale (de la jucării la electronice),
, unde în teritorii limitate se creează condiții preferențiale pentru tranzacțiile nerezidenților cu valută străină în ceea ce privește înregistrarea, impozitarea, secretul bancar etc.

Pe teritoriile zonelor economice libere se poate aplica un regim de zonă vamală liberă (duty-free).

Motive pentru crearea zonelor economice libere

ÎN tari industrializate ZES-urile au fost adesea create pentru a revitaliza întreprinderile mici și mijlocii din zonele afectate de depresia economică și au avut ca scop nivelarea diferențelor interregionale. Întreprinderile mici și mijlocii create în ele au beneficiat de maxime avantaje fiscale. Astfel, în țările dezvoltate, SEZ-urile sunt utilizate în principal ca instrument, în acele regiuni în care este necesară creșterea nivelului de dezvoltare economică și socială.

Rata șomajului și nivelul monetar sunt utilizate ca criterii la alegerea unui teritoriu pentru crearea unei zone economice speciale.

Spre deosebire de țările industrializate tari in curs de dezvoltare accentuat atragerea de capital străin, tehnologie, modernizare industrială, îmbunătățirea competențelor forței de muncă, realizarea mai mult nivel inalt industrializare.

Clasificarea zonelor economice libere

Comercial- sunt una dintre cele mai simple forme de SEZ. Ele există încă din secolele al XVII-lea și al XVIII-lea. Sunt disponibile în multe țări, dar sunt cele mai frecvente în țările industrializate.	Productie industriala- aparțin zonelor de a doua generație. Ele au apărut ca urmare a evoluției zonelor comerciale, când au început să importe nu numai bunuri, ci și capital.	Tehnic și implementare- aparțin zonelor de a treia generație (1970-1980). Acestea concentrează firme de cercetare naționale și străine care se bucură de un sistem unificat de stimulente fiscale.	Zonele de servicii sunt teritorii cu regim de afaceri preferenţial pentru firmele şi organizaţiile care furnizează diverse servicii financiare, economice, de asigurări şi de altă natură.	Complex- se formează prin instituirea unui regim special, preferenţial de gestionare pe teritoriul entităţilor administrative individuale.
Vama gratuită Depozite vamale Porturi libere Comerț și producție	Înlocuirea importurilor Export-producție Parcuri industriale Parcuri științifice și industriale Inlocuirea export-import	Tehnopole Tehnoparcuri Centre de inovare	Offshore Servicii bancare și de asigurări Servicii turistice	Zone de întreprindere liberă Zone economice speciale Teritorii cu regim special Zone economice speciale

Experiență mondială în crearea de ZES

Conform datelor din iulie 2006, în lume există, conform diverselor surse de specialitate, 1200 - 2000 de zone economice libere. tipuri variate: de la zone duty-free și porturi libere la zone libere de întreprindere, zone offshore și tehnopole.

Zonele economice libere au perspective largi atât în lume, cât și în țara noastră. Acest lucru este evidențiat de ritmul dinamic de dezvoltare a ZES în termeni cantitativi și în ceea ce privește volumul total de producție din acestea.

Zonele economice libere în economia rusă

Zonele economice libere sunt considerate în lume ca un mijloc activ politici publice. În istoria Rusiei post-sovietice, primele astfel de zone au apărut în 1990, iar ulterior, pe parcursul a 15 ani, procesul de creare și funcționare a avut loc nesistematic. Acest lucru s-a datorat atât lipsei unui cadru legislativ, cât și luptei constante dintre regiuni și centrul federal pentru beneficii maxime pentru zonele libere și dreptul de a le controla.

Cu toate acestea, acum situația s-a schimbat dramatic; a început o etapă fundamental nouă a proiectului de dezvoltare a zonelor economice libere (speciale) în Rusia. Începutul unei noi etape este asociat cu adoptarea Legii federale din 22 iulie 2005 nr. 116-FZ " Despre zonele economice speciale din Federația Rusă„. Această lege instituie un singur Bază legală crearea și funcționarea zonelor economice speciale pe teritoriul Rusiei.

Motive pentru crearea ZES în Rusia:

atragerea de investiții din partea companiilor străine și rusești;
stimularea dezvoltării regionale;
dezvoltarea industriilor și serviciilor de înaltă tehnologie;
crearea de locuri de muncă înalt calificate.

Legea federală „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” prevede crearea crearea a două tipuri de zone economice speciale: industrial-producție și tehnologie-implementare. Pe teritoriul zonei economice speciale, este permisă desfășurarea numai a acelor tipuri de activități prevăzute de prezenta lege, precum și de rezoluția Guvernului Federației Ruse.

Legea nr. 116-FZ formulează principiile de bază ale impozitării SEZ, dintre care principalele includ acordarea de avantaje fiscale.

Participanții din zonele de producție de export beneficiază de beneficii semnificative, care pot fi completate de subiecții Federației prin:

scutire de pe o perioadă de 5 ani de la data înregistrării;
reducerea profitului impozabil cu valoarea profitului alocat investițiilor după 5 ani;
Reducere cu 50% a taxei pe valoarea adăugată pe bunuri producție proprie, vândut pe teritoriul Federației Ruse (tot pe o perioadă de 5 ani de la data înregistrării);
scutirea de la serviciile de transport de mărfuri.

În orice caz, zonele economice libere necesită investirea unor fonduri bugetare mari pentru organizarea lor și crearea infrastructurii necesare.

Principalele caracteristici ale ZES rusești

Locația SEZ	Specializarea SEZ	Investiții publice în infrastructura zonei
Saint Petersburg	Productie de software, comunicatii si echipamente electronice de larg consum. Dezvoltarea și producția de instrumente analitice.	Aproximativ 1,5 miliarde de ruble, inclusiv 50% din bugetul federal
Dubna, regiunea Moscova	Instrumentare electronică, proiectare de noi aeronave, dezvoltare de surse alternative de energie.	2,5 miliarde de ruble..., din care 65% din bugetul federal
Zelenograd	Dezvoltarea și dezvoltarea de microcircuite și sisteme de navigație inteligente.	5 miliarde de ruble, inclusiv 50%% din FB
Tomsk	Informații și comunicații, tehnologii electronice și medicale, precum și producția de noi materiale	Aproximativ 1,9 miliarde de ruble. (70% din FB)
Lipetsk	Productie de aparate electrocasnice si componente pentru acestea	1,8 miliarde de ruble. (42% din FB)
Elabuga, Tatarstan	Productie de componente auto, autobuze, electrocasnice. Producția chimică de înaltă tehnologie.	1,6 miliarde de ruble (49% din FB)

Succesul programului de creare a ZES în Rusia depinde în mod direct de măsura în care va fi posibilă crearea unui sistem economic în ZES care să fie cât mai aproape de cel ideal - cu reguli clare de joc, costuri birocratice minime și un mediu concurenţial maxim, care ar face ca climatul investiţional din zonă să fie cel mai favorabil.

aplicarea regimului zonei vamale libere

Regimul zonelor vamale libere pe teritoriul Federației Ruse se aplică pe teritoriul zonelor economice speciale. Legea definește ZES ca o parte a teritoriului Federației Ruse, determinată de Guvernul Federației Ruse, în care funcționează un regim special de desfășurare a activităților de afaceri.

Astfel, definiția SEZ în Federația Rusă conține următoarele: trăsături de caracter Comentariu articol cu articol al Legii federale din 22 iulie 2005 nr. 116-FZ „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” / ed. UN. Kozyrina. -M.: OJSC „Editura „Gorodets”, 2006.:

1. ZES face parte din teritoriul Federației Ruse - teritoriu de stat și vamal. Ultima clarificare este de o importanță deosebită, deoarece aduce certitudine la întrebarea dacă suveranitatea vamală a Federației Ruse se extinde la SEZ și dacă legislația vamală rusă se aplică pe teritoriul ZES.

2. Granițele ZES sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. În conformitate cu art. 6 din Legea comentată, Guvernul Federației Ruse este învestit cu dreptul de a crea ZES pe teritoriile unui subiect al Federației sau al unei entități municipale. Deciziile corespunzătoare sunt oficializate prin rezoluții ale Guvernului Federației Ruse privind formarea ZES (de exemplu, Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 decembrie 2005 N 784 „Cu privire la crearea unei zone economice speciale de producție industrială tip pe teritoriul regiunii Yelabuga a Republicii Tatarstan” SZ RF. 2005. N 52 (part. 3).Articolul 5748.).

3. Teritoriul ZES diferă de restul Federației Ruse prin faptul că are un regim special pentru desfășurarea activităților de afaceri.

Definiția activității de întreprinzător este cuprinsă în paragraful 3 al art. 2 din Codul civil al Federației Ruse. Recunoaște activitatea de întreprinzător ca activitate independentă desfășurată pe propriul risc, care urmărește obținerea sistematică de profit din folosirea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii de către persoane înregistrate în această calitate în modul prevăzut de lege (vezi Legea federală din 8 august 2001. N 129-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și antreprenori individuali„SZ RF. 2001. N 33 (partea I). Art. 3431.).

Procedura de creare a unei zone economice speciale este determinată de Regulamentul privind organizarea unui concurs pentru selecția cererilor pentru crearea unei zone economice speciale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 septembrie 2005 nr. 563, și cuprinde 5 etape principale (Fig. 1) Grigoryan, E.M. Problemele intrării Rusiei în economia mondială. / E.M. Grigorian // Buletinul Economic al Rostovului universitate de stat. -- 2007. -- T. 5. -- Nr. 2. -- Ch. 3...

Un regim special pentru activitatea antreprenorială pe teritoriul ZES se manifestă în primul rând prin acordarea de diverse tipuri de beneficii rezidenților SEZ atunci când aceștia desfășoară activități de afaceri:

· vama (comerț exterior);

· impozit;

· financiar (diverse forme de subvenții care pot fi acordate sub forma unei reduceri a chiriei de utilizare terenuriși spații de producție, împrumuturi avantajoase etc.);

· administrative (proceduri simplificate de înregistrare a organizațiilor, regim simplificat de intrare și ieșire a cetățenilor străini etc.).

Orez. 1.

Particularitatea regimului juridic al activității de întreprinzător se manifestă și în garanțiile speciale pe care legiuitorul le oferă rezidenților ZES. În conformitate cu art. 38 din Legea cu privire la ZES, rezidenții SEZ beneficiază de o garanție împotriva modificărilor nefavorabile ale legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele, ceea ce înseamnă că actele legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele, legile entităților constitutive ale Rusiei Federația privind impozitele și taxele, actele juridice de reglementare ale autorităților locale cu privire la impozite și taxe care înrăutățesc situația contribuabililor care sunt rezidenți ai ZES, cu excepția actelor de legislație a Federației Ruse privind impozitele și taxele referitoare la impozitarea mărfurilor accizabile, nu se aplică rezidenților SEZ în perioada de valabilitate a acordului privind desfășurarea activităților industriale, de producție sau de inovare tehnică.

În practica mondială, există două metode alternative de creare a ZES - „de sus” și „de jos”. În primul caz, zonele libere sunt create în conformitate cu programul de stat și în principal cu fonduri bugetare, sunt gestionate de o structură departamentală și prevăd o procedură de autorizare a investițiilor private (China, parțial Coreea de Sud).

În al doilea caz (este mult mai răspândită în lume astăzi), zona liberă este administrată de o persoană juridică sub forma unei companii de dezvoltare (proprietate privată sau mixtă), care construiește relații cu investitorii pe bază de contract civil, cu o procedură de cerere (notificare) investițională.

În Legea rusă cu privire la ZES, se alege prima abordare - crearea ZES exclusiv de stat pe terenuri de stat (municipale) și folosind în principal fonduri bugetare. În același timp, este respinsă în mod deliberat posibilitatea implementării proiectelor de investiții prin metoda „de jos în sus” (în principal prin investiții private).

Pentru prima dată în țara noastră, zonele economice speciale au apărut la sfârșitul anilor 80 ai secolului trecut în legătură cu dezvoltarea așa-numitului concept de stat unificat de zone libere. Conform acestui concept, zonele economice speciale au fost considerate ca un element al politicii economice externe a statului și o modalitate de stimulare a relațiilor interstatale ale URSS cu partenerii străini. În formă, acestea trebuiau să fie zone de antreprenoriat comun Gasumyanov, A.V. Natura juridică a acordurilor privind desfășurarea activităților comerciale în zonele economice speciale ale Federației Ruse: Preprint. - Sankt Petersburg: Editura Universității de Stat de Economie și Economie din Sankt Petersburg, 2008.

Totuși, programul Uniunii pentru crearea și dezvoltarea zonelor economice speciale nu a fost implementat în totalitate din mai multe motive diferite, printre care se numără incompatibilitatea conceptului prezentat de zone economice speciale cu mecanismul național de management existent, problemele tehnologice nerezolvate ale funcționarea zonelor economice speciale, precum și o atitudine pasivă a potențialilor investitori, atât străini - din cauza oportunităților limitate prezentate, cât și naționali - din cauza lipsei de stimulente eficiente pentru formarea de întreprinderi în aceste zone și a lipsei de oportunități de a implementează proiecte de investiții eficiente Ushakov, D.L. Zonele offshore în practica contribuabililor ruși. M.: Avocat, 2002. P. 83..

A doua etapă a formării zonelor economice speciale pe teritoriul Rusiei a fost marcată de apariția unei tipologii de zone economice speciale („zone libere de întreprinderi” (de exemplu, Leningrad, Vyborg) și „zone economice libere” (de exemplu , Teritoriul Altai, Zelenograd (Moscova) ), care, în esență, nu avea criterii clare, drept urmare diferențele dintre zonele economice speciale create nu erau asociate cu tipul de zone economice speciale.Trăsăturile distinctive ale zonelor speciale zonele economice aflate la a doua etapă a formării reglementării lor legale au fost următoarele: 1) scopurile creării zonelor economice speciale au depășit focalizarea lor exclusivă la export; 2) oferirea de beneficii unei game largi de întreprinderi, și nu doar asociațiilor mixte; 3) entități administrativ-teritoriale întregi primesc statut de zone economice speciale; 4) zonele economice speciale își pierd deja specializarea sectorială pronunțată, devenind doar teritorii cu un nivel de impozitare mai preferențial.

A treia etapă se caracterizează printr-o reducere a teritoriului zonelor economice speciale și crearea unui cadru legislativ corespunzător legislației civile, fiscale și vamale în vigoare la acea dată. Politica de eliminare a zonelor economice speciale gigantice prin lichidarea sau transformarea acestora este reflectată în Legea Federației Ruse din 21 mai 1993 nr. 5003-1 „Cu privire la Tariful Vamal” din Monitorul SND și al Forțelor Armate ale Federația Rusă. 1993. Nr 23. Art. 821. și Decretul Președintelui Federației Ruse din 27 septembrie 1993 Nr. 1466 „Cu privire la îmbunătățirea muncii cu investiții străine” Culegere de acte ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse. 1993. Nr 40. Art. 3740 (pierdut în vigoare din cauza publicării Decretului prezidențial nr. 1088 din 29 august 2001). Ultimul dintre aceste acte legislative de reglementare conținea o instrucțiune către Guvernul Federației Ruse de a se pregăti pentru transmiterea ulterioară spre examinare Adunarea Federală Proiectul de lege al Federației Ruse „Cu privire la zonele economice libere”. Zonele economice speciale noi sau transformate din acea perioadă capătă o orientare economică străină Zone și centre offshore naționale din Federația Rusă // offshorecenter.ru.

Baza fundamentală pentru reglementarea juridică modernă a zonelor economice speciale a fost stabilită de Legea federală nr. 116-FZ din 22 iulie 2005 „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” din Legea federală a Federației Ruse. 2005. Nr. 30 (partea 2). Artă. 3127 (denumită în continuare Legea federală privind zonele economice speciale). , care includea cele mai recente prevederi ale practicii internaționale în acest domeniu și evoluțiile teoretice ale specialiștilor autohtoni. Legea stabilește regimul juridic al ZES pe teritoriul Federației Ruse, procedura de creare, funcționare și încetare a acestora, precum și specificul desfășurării activităților de afaceri pe teritoriul acestor zone, menite să contribuie la diversificarea Economia rusă prin dezvoltarea, în primul rând, a industriilor de înaltă tehnologie, intensive în cunoștințe.

În conformitate cu art. 4 din Legea cu privire la ZES, pe teritoriul Federației Ruse pot fi create zone economice speciale de următoarele tipuri:

1) zone economice speciale industriale și de producție;

2) zone economice speciale tehnologie-inovare;

3) zone economice speciale turistice și recreative;

4) zone economice speciale portuare.

Zonele economice speciale industriale și de producție se creează pe zone ale teritoriului care au graniță comună și a căror suprafață nu depășește douăzeci de kilometri pătrați. Zonele economice speciale de inovare tehnologică sunt create în cel mult două secțiuni ale teritoriului, a căror suprafață totală nu depășește trei kilometri pătrați.

Zonele economice speciale turistice și recreative și zonele economice speciale portuare sunt create în una sau mai multe zone ale teritoriului determinat de Guvernul Federației Ruse.

Zonele economice speciale portuare sunt create în teritoriile porturilor maritime și fluviale deschise traficului internațional și la intrarea navelor străine, teritoriile aeroporturilor deschise pentru primirea și plecarea aeronavelor care efectuează transport aerian internațional, precum și în teritoriile destinate în conformitate cu procedura stabilită pentru construcția, reconstrucția și exploatarea unui port maritim, port fluvial, aeroport. Zonele economice speciale portuare nu pot include complexe imobiliare destinate îmbarcării pasagerilor. Un exemplu de clasificare a ZES în Rusia după natura activităților lor este prezentat în Figura 2 Grigoryan, E.M. Potenţialul antreprenorial al ZES ca factor de dezvoltare intensivă a economiei naţionale / E.M. Grigoryan // Buletinul Economic al Universității de Stat din Rostov. -- 2008. -- T. 6. -- Nr. 2. -- Partea 2..

Orez. 2.

Zonele de producție industrială sunt zone de a doua generație. Ele au apărut ca urmare a evoluției zonelor comerciale, când nu numai bunuri, ci și capital au început să fie importate în teritoriul alocat acestora; în zone au început să se angajeze nu numai în comerț, ci și în producție. Aceste zone sunt împărțite în import și export - în funcție de locul de vânzare a părții principale a produselor.

Zonele de producție de import sunt concentrate pe piața internă a țării gazdă (de exemplu, zona braziliană Manaus). Există foarte puține astfel de zone. Majoritatea zonelor au o orientare spre export, care abia într-o etapă ulterioară a dezvoltării lor începe să fie combinată cu munca pentru piața internă.

Zonele de producție de export sunt zone cu activitate de export crescută, care altfel ar fi excluse în afara zonei. Model modern Astfel de zone provin din structura zonală creată în 1959 la aeroportul Irish Shannon. Ulterior, acestea s-au răspândit în țările în curs de dezvoltare.

În practică, formarea zonelor libere se realizează pe baza a două abordări conceptuale diferite. Abordarea teritorială consideră o zonă ca un teritoriu în care funcţionează un regim economic preferenţial. Principalul avantaj al principiului teritorial de organizare a zonelor este posibilitatea de a crea aici o infrastructură de înaltă calitate și un organism eficient de autoguvernare. Abordarea funcţională (regimului) presupune un regim preferenţial special extins la un anumit tip de activitate de afaceri. În același timp, întreprinderile care nu aparțin unui anumit teritoriu, ci unei anumite industrii, primesc statutul de subiect de zonă cu toate beneficiile oferite. Spre deosebire de principiul teritorial, principiul de regim al organizării unei zone face posibilă asigurarea legăturilor strânse ale acesteia cu economia națională, permite companiilor străine să aleagă zona optimă pentru activitățile lor și deschide accesul la anumite tipuri de activitate economică pentru toți. subiecților, indiferent de locația zonei.

La polii extremi ai abordărilor teritoriale și de regim a organizării zonelor mai există două principii și, în consecință, două tipuri de structuri zonale. Pe de o parte, acestea sunt zone vaste cu statut de zone de export-producție, pe de altă parte, întreprinderi industriale individuale care funcționează în regim de zonă de export-producție. Cel mai faimos exemplu al primelor sunt zonele economice speciale ale Chinei (care în primele etape au fost enclave de piață într-o economie planificată, care apoi a început să se transforme din ce în ce mai mult într-o economie de piață). Majoritatea companiilor offshore din Caraibe și Brazilia operează în al doilea tip de zone. Cu toate acestea, cele mai răspândite sunt zonele de producție de export sub forma unor entități teritoriale mici, unde diferențele indicate între cele două abordări sunt în mare măsură nivelate.

Zonele de inovare tehnologică pot fi clasificate ca zone de a treia generație. Ele apar în jurul marilor centre științifice ca zone cu o infrastructură specială care asigură procesul de dezvoltare accelerată a noilor tehnologii de producție și transferul acestora către economie nationala. Pentru stabilirea și dezvoltarea cu succes a unor astfel de zone, este necesar urmatoarele conditii: prezența în regiune a unei universități prestigioase sau a unui alt centru științific cu o bază de cercetare puternică; prezența unui parc științific cu o concentrație mare de întreprinderi de înaltă tehnologie; acces la surse de capital de risc (național și străin) concentrate pe riscuri investiționale crescute; condiţii geografice şi climatice favorabile pentru muncă şi petrecere a timpului liber.

Combinația tuturor acestor condiții este rară și, prin urmare, fiecare zonă de acest tip este unică în felul său (parcuri științifice din SUA, tehnopole din Japonia).

În conformitate cu art. 4 din Legea ZES, zonele economice speciale sunt create în scopul dezvoltării sectoarelor de producție ale economiei, industriilor de înaltă tehnologie, producției de noi tipuri de produse, infrastructurii de transport, precum și turismului și sectorului stațiunilor balneare.

ÎN conditii moderne cele mai populare sunt următoarele obiective STZ, care sunt implementate în sarcinile corespunzătoare (Tabelul 1) Chernyavskaya, Yu.A. Zone economice speciale: realitate și perspective Yu.A. Chernyavskaya // „Găuri negre” în legislația rusă. - 2007. - Nr. 2. - P. 398-401..

Tabelul 1. Obiectivele și obiectivele aplicării regimului zonei vamale libere

Sarcini economice

Obiective sociale

Sarcini științifice și tehnice

Mai larg, comparativ cu teritoriul principal al țării, atragere de capital străin și național datorită mecanismelor economice preferențiale speciale, stabil cadru legislativși simplificarea procedurilor organizatorice;

Eliminarea la nivel local a monopolului comerțului exterior prin asigurarea accesului organizațiilor și întreprinderilor SEZ în anumite domenii ale cifrei de afaceri din comerțul exterior;

Asigurarea unei creșteri suplimentare relativ intensive a veniturilor din valută la bugetul țării și regiunilor.

Accelerarea dezvoltării regiunilor înapoiate datorită concentrării resurselor naționale limitate în zone;

Creșterea ocupării forței de muncă prin crearea de noi locuri de muncă pentru a minimiza șomajul;

Crearea unui strat de manageri înalt calificați pentru a asigura utilizarea eficientă a practicilor internaționale în domeniul finanțelor;

Satisfacerea cererii de bunuri de înaltă calitate și saturarea pieței interne cu bunuri necesare.

Atragerea de tehnologii străine și interne avansate;

Accelerarea proceselor de inovare și implementare;

Atragerea de specialiști și oameni de știință străini;

Modernizarea echipamentelor și a infrastructurii existente în vederea creșterii eficienței producției.

Totodată, implementarea efectivă a strategiei de dezvoltare a ZES este posibilă, în opinia noastră, doar în cadrul unei direcții de marketing promițătoare care să asigure o competitivitate sporită a sistemului socio-economic local - marketing de teritoriu sau marketing regional.

Crearea și funcționarea ZES au ca scop asigurarea condițiilor favorabile pentru dezvoltarea potențialului economic și științific al țării și atragerea investițiilor în economia acesteia. ZES va asigura atragerea suplimentară atât a investițiilor străine, cât și a celor interne, în primul rând în sectoarele industriale ale producției; dezvoltarea industriilor și serviciilor de înaltă tehnologie, promovarea tranziției economiei ruse către o cale inovatoare de dezvoltare; crearea de noi locuri de muncă cu înaltă calificare. Funcționarea ZES ar trebui să stimuleze dezvoltarea regiunilor rusești și să ajute la rezolvarea problemelor de egalizare a nivelului de dezvoltare economică a acestora.

ZES-urile sunt concepute pentru a promova transformări structurale pozitive în economia rusă, pentru a asigura o tranziție de la predominanța industriilor extractive în favoarea industriilor de prelucrare. Ele trebuie să ofere o formă eficientă de integrare a științei și producției, să reprezinte o platformă pentru desfășurarea activităților inovatoare și crearea de firme de risc (risc) specializate în dezvoltarea de noi tehnologii.

Legiuitorul subliniază în mod deosebit scopul dezvoltării infrastructurii de transport. Pentru o țară atât de imensă precum Rusia, sistemul de transport joacă un rol deosebit în asigurarea funcționării normale a întregii economii naționale.

Legea federală din 3 iunie 2006 Nr. 76-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” SZ RF. 2006. N 23. Art. 2383. la lista scopurilor pentru care sunt creat mai a fost creat SEZ, turismul și sectorul stațiunilor balneare au fost incluse.

Regimul juridic al antreprenoriatului în zonele economice speciale este o procedură specială de reglementare legală a activităților de afaceri pe teritoriul zonelor economice speciale, exprimată într-o combinație de diferite mijloace legale și creând starea socială dorită și un anumit grad de favorabilitate pentru a satisface interesele persoanelor juridice care operează pe teritoriul zonelor economice speciale. Regimul juridic întruchipează cerințele de bază ale economiei. În special, pentru a atrage capital străin și a spori cifra de afaceri internațională în zonele economice speciale, a fost elaborat un mecanism special, consacrat prin lege și testat în practică, care stă la baza regimului juridic al antreprenoriatului în zonele economice speciale și este exprimate în acordarea unor preferințe și garanții corespunzătoare anumitor entități comerciale: vamal, fiscal, financiar, administrativ etc. Aceste preferințe, fiind, de fapt, mijloace stimulatoare de influențare a relațiilor sociale în zonele economice speciale, joacă un rol primordial, în timp ce restricțiile contribuie la aplicarea cât mai completă, legală și corectă a voinței legiuitorului.

Trebuie spus că decizia de a crea sau de a înceta existența unei SEZ poate fi luată numai de Guvernul Federației Ruse și este oficializată sub forma unei rezoluții. Alte autorități nu au astfel de competențe. În acest sens, vom familiariza cititorii cu Decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 18 iulie 2007 N 86-G07-15, care, cu referire la Legea SEZ, afirmă că adunarea legislativă a unei entități constitutive a Federația Rusă nu are dreptul să efectueze propria reglementare legală în domeniul stabilirii teritoriilor cu un tratament preferențial special, activități economice, de producție, de investiții. O decizie similară a fost luată în Hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 24 ianuarie 2007 N 16-G06-25 în legătură cu Legea privind zona economică, adoptată de Duma regională a unei entități constitutive a Federației Ruse. , care, încălcând legislația federală, prevedea acordarea de beneficii sub forma oportunității de a evita complet plata impozitului pe venit. Arbitrii notează că, deși zonele de dezvoltare economică și zonele economice libere sunt identice cu ZES, aceste teritorii nu au statutul juridic de ZES. În consecință, beneficiile declarate în astfel de teritorii, inclusiv cele privind impozitarea, sunt ilegale.

De altfel, potrivit art. 40 din Legea SEZ, existența zonelor vamale libere create înainte de data intrării în vigoare a prezentei legi (25.08.2005) încetează, cu excepția zonelor economice speciale din regiunile Kaliningrad și Magadan, unde relațiile sunt reglementate. prin Legea nr. 16-FZ și Legea nr. 104-FZ conform cărora perioada de valabilitate a ZES Kaliningrad este de 25 de ani, iar ZES Magadan este valabilă până la 31 decembrie 2014.

În prezent, prin decizie a Guvernului Federației Ruse, pe lângă zonele din regiunile Kaliningrad și Magadan, pe teritoriul Federației Ruse au fost create următoarele:

Două zone de tip producție industrială pe teritoriul districtului Gryazinsky din regiunea Lipetsk, regiunea Yelabuga din Republica Tatarstan;

Patru zone de tip tehnologic-inovare pe teritoriul Tomsk, Dubna, Regiunea Moscova, Sankt Petersburg, Moscova;

Șapte zone de tip turistic și de agrement pe teritoriul districtelor Maiminsky și Chemalsky din Republica Altai, districtul Pribaikalsky din Republica Buriatia, districtul Altai din Teritoriul Altai, Teritoriul Krasnodar, Teritoriul Stavropol, municipiul districtul Irkutsk din regiunea Irkutsk, districtul Zelenogradsky din regiunea Kaliningrad.

Capitolul 2. Statutul organizatoric și juridic al zonelor economice speciale (ZES) în Federația Rusă

2.1. Zonele economice speciale ca tip de ZES: delimitarea aparatului conceptual și caracteristicile diferitelor tipuri de zone

Pentru a intensifica dezvoltarea economică și a pătrunde pe piețele internaționale, multe state au decis să creeze zone economice libere pe teritoriul lor. O zonă economică liberă este percepută ca un sistem economic de reproducere complex, complex, care include o structură teritorială și organizatorică, un aparat administrativ, un sistem de preferințe fiscale și un set de întreprinderi rezidente care își desfășoară activitatea pe teritoriul său. Mecanismele SEZ fac posibilă crearea de noi sau reînnoirea legăturilor existente între entitățile economice pe baza coordonării intereselor lor economice, formarea unei baze competitive, participarea la redistribuirea resurselor economiei mondiale, atenuarea restanțelor în dezvoltarea sectoare conexe și conexe ale economiei și să participe în mod eficient la cooperarea de producție între țări.

Din punct de vedere istoric, în literatura științifică străină și legislația privind zonele libere, pe baza cărora a fost construită legislația rusă, a fost folosit conceptul de „zone libere de comerț” - zone economice libere (de comerț). În Rusia, înainte de adoptarea Legii federale din 2005 „Cu privire la zonele economice speciale”, termenul „zonă economică liberă” era folosit aproape peste tot atunci când se vorbea despre entități teritoriale speciale. Mai mult, atunci când în cazuri rare a fost folosit termenul „zone economice speciale”, acesta a fost identificat cu conceptul de „zone economice libere”. Deci, în art. 23 din Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat a activităților de comerț exterior”, adoptată în 1995, prevedea că „un regim special pentru activitățile economice, inclusiv de comerț exterior, pe teritoriul zonelor economice libere este stabilit prin Legea federală privind zonele economice libere. , alte legi federale și alte acte juridice ale Federației Ruse”. Legea federală „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”, adoptată în decembrie 2003, definește o zonă economică liberă, repetând întocmai formularea dată la art. 23 din Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat a activităților de comerț exterior”. Potrivit art. 42 din această lege, „un regim special pentru activitățile economice, inclusiv de comerț exterior, pe teritoriile zonelor economice libere este stabilit prin Legea federală privind zonele economice libere”. O asemenea constanță în înțelegerea acestei categorii, potrivit lui N.G. Doronina, sugerează că legiuitorul a legat în mod intenționat conceptul de „zonă economică liberă” cu gama de relații apărute în cadrul comerțului exterior sau activităților conexe.

În literatura educațională și științifică, conceptului de „zonă economică liberă” i se oferă o interpretare mai largă. Conform definiției lui M.M. Boguslavsky, „zonele economice libere în practica internațională înseamnă teritorii separate ale statelor în care, pentru a rezolva probleme economice specifice și de altă natură, sunt create condiții deosebite favorabile pentru activitățile întreprinderilor străine”. B.M. Smitienko consideră că „o zonă economică liberă (specială) este înțeleasă ca o parte a teritoriului (spațiul economic) al unui stat cu un regim special, preferențial pentru activități economice, de comerț exterior și de investiții”. O definiție mai extinsă a SEZ în lucrările sale științifice este dată de V.E. Rybalkin, care consideră că „o ZES este o regiune, parte a unui teritoriu național, cu regimuri comerciale externe, vamale, investiționale, monetare, financiare și fiscale, care încurajează activitățile economice (industriale, comerciale, antreprenoriale) ale participanților străini, atrăgând străini. investiții și tehnologii străine avansate”. S.A. Rybakov și N.A. Orlov identifică SEZ și SEZ ca concepte echivalente și le definește ca „o parte relativ izolată a teritoriului țării în care se instituie un regim juridic special pentru afaceri, inclusiv beneficii și garanții fiscale, vamale, administrative și civile”.

În primul rând, a fost necesar să se afle dacă zonele economice libere utilizate în activitatea economică străină și „entitatile cu condiții economice speciale de funcționare” - zonele economice speciale sunt din aceeași categorie sau vorbim de două instituții juridice diferite, dintre care una. utilizat în legătură cu investițiile, iar celălalt - la activitățile de comerț exterior.

Practica străină de a crea astfel de zone economice indică faptul că nu a fost încă formată o abordare unificată a desemnării lor. Din toată varietatea de denumiri de zone economice găsite în țări străine, putem, cu un anumit grad de convenție, să evidențiem următoarele:

Zonele economice libere, a căror creare vizează în primul rând atragerea investițiilor străine pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii;

Zone economice speciale, scopul principal al creării care este atragerea de investiții în general către economia unei anumite regiuni, indiferent dacă aceste investiții sunt interne sau externe.

Zonele economice libere se caracterizează în primul rând prin furnizarea de beneficii vamale și de comerț exterior care sunt atractive pentru investitorii străini. În cazul zonelor economice speciale, nu există un accent clar definit pe crearea unui regim economic atractiv în primul rând pentru investitorii străini. Statul creează un regim general preferențial pentru activitatea antreprenorială, ai cărui utilizatori pot fi în egală măsură investitori naționali și străini. Astfel, a apărut necesitatea legiferării conceptului de „zonă economică specială”.

Legislația (Articolul 2 din Legea federală a Federației Ruse din 22 iulie 2005 nr. 116-FZ „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă”) recunoaște OSambele zone economice ca parte a teritoriului Federației Ruse determinat de Guvernul Federației Ruse, pe care funcționează un regim special de desfășurare a activităților antreprenoriale.

Teritoriul zonei speciale nu este un teritoriu în sens politic sau geografic. Aceasta face parte din spațiul economic în care se aplică un anumit sistem de beneficii și stimulente pentru activitatea antreprenorială. Teritoriul zonei este baza, condiția pentru activitățile entităților economice. Principalul lucru este un set de norme și reguli economice și juridice care creează un regim economic și juridic special pentru activitățile acestor entități din zonă. Acest regim constituie un element esențial al funcționării zonei, separând-o (organizațional și funcțional) de spațiul juridic național. Sensul acestei alocări este creșterea eficienței în obținerea rezultatelor socio-economice.

Definiția unei SEZ ar trebui să evidențieze următoarele trăsături caracteristice:

2. Granițele ZES sunt stabilite de guvernul Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a crea ZES pe teritoriile unui subiect al Federației sau al unei entități municipale. Deciziile corespunzătoare sunt oficializate prin decrete ale Guvernului Federației Ruse privind formarea ZES (de exemplu, Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 decembrie 2005 nr. 784 „Cu privire la crearea unei zone economice speciale de industrializare tip de producție pe teritoriul regiunii Yelabuga din Republica Tatarstan”).

3. Teritoriul ZES diferă de restul Federației Ruse prin faptul că are un regim special pentru desfășurarea activităților de afaceri.

Definiția activității de întreprinzător este cuprinsă în paragraful 3 al art. 2 din Codul civil al Federației Ruse. În el activitate antreprenorială recunoscute ca activități independente desfășurate pe propriul risc, având ca scop obținerea sistematică de profit din folosirea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii de către persoane înregistrate în această calitate în modul prevăzut de lege. Această procedură este reglementată de Legea federală nr. 129-FZ din 8 august 2001 „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali”.

Regimul special pentru activitatea antreprenorială în teritoriul ZES se manifestă în primul rând prin acordarea de diferite tipuri de beneficii rezidenților SEZ:

Vama (comerț exterior);

Impozit;

Financiare (diverse forme de subvenții care pot fi acordate sub formă de chirie redusă pentru utilizarea terenurilor și spațiilor industriale, împrumuturi preferențiale etc.);

Administrativ (proceduri simplificate de înregistrare a organizațiilor, regim simplificat de intrare și ieșire a cetățenilor străini etc.).

Particularitatea regimului juridic al activității de întreprinzător se manifestă și în garanțiile speciale pe care legiuitorul le oferă rezidenților ZES. În conformitate cu art. 38 din Legea cu privire la ZES, rezidenții zonei beneficiază de o garanție împotriva modificărilor nefavorabile ale legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele, ceea ce înseamnă că actele de legislație a Federației Ruse privind impozitele și taxele, legile entităților constitutive ale Rusiei Federația privind impozitele și taxele, actele juridice de reglementare ale autorităților locale cu privire la impozite și taxe , înrăutățirea situației contribuabililor rezidenți în SEZ, cu excepția actelor de legislație a Federației Ruse privind impozitele și taxele referitoare la impozitarea mărfurilor accizabile, nu sunt aplicat rezidenților SEZ în perioada de valabilitate a acordului de afaceri.

Astfel, o zonă economică specială poate fi reprezentată ca intern un fel de institut internațional al SEZ, a cărui specificitate este asigurarea unui statut teritorial special și modalități de activitate comercială stabilite de legislația rusă.

Competențele de a reglementa activitățile ZES intră în jurisdicția exclusivă a Ministerului Rusiei de Dezvoltare Economică. În sfera autorizării publice, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei înregistrează entitățile comerciale ca rezidenți ai unei zone economice speciale și eliberează autorizații de construcție, precum și exercită alte competențe de autorizare, de exemplu, autorizează intrarea cetățenilor străini în scopul: desfasurarea activitatilor de munca.